Kontrol senjata, kerja sama keamanan, dan hubungan AS-Rusia

Selama hampir 50 tahun, perjanjian pengendalian senjata telah berkontribusi pada hubungan yang lebih stabil dan dapat diprediksi antara Washington dan Moskow. Dimulai pada akhir 1980-an, perjanjian seperti Perjanjian Kekuatan Nuklir Jarak Menengah (INF) diikuti oleh Perjanjian Pengurangan Senjata Strategis (START I) pertama melampaui batasan hanya untuk memaksakan pengurangan yang signifikan pada kekuatan nuklir AS dan Soviet (dan kemudian Rusia). .

Sayangnya, hubungan AS-Rusia telah mencapai titik terendah sejak Perang Dingin. Memastikan stabilitas strategis — situasi di mana tidak ada pihak yang memiliki insentif kuat untuk menyerang terlebih dahulu, bahkan dalam krisis yang parah — menghadapi banyak tantangan. Tantangan-tantangan ini termasuk upaya modernisasi kekuatan nuklir oleh kedua negara, pertanyaan terkait seperti pertahanan rudal dan serangan konvensional yang cepat, kemungkinan perubahan doktrinal, perkembangan dalam domain siber dan ruang angkasa, pengaruh kekuatan nuklir negara ketiga dan peningkatan kemungkinan kecelakaan atau salah perhitungan. berasal dari pertemuan yang lebih sering antara pasukan militer AS dan Rusia.

Rezim kontrol senjata dan transparansi militer yang ada saat ini sedang menghadapi tantangan ini. Moskow tampaknya kurang tertarik pada perjanjian kontrol senjata formal daripada di masa lalu, dan pemerintah AS telah menemukan bahwa Rusia melanggar Perjanjian INF. Di Washington, pemerintahan baru tampaknya kurang menghargai kontrol senjata daripada pendahulunya, sementara Partai Republik di Capitol Hill mendukung langkah-langkah yang dapat mengakhiri kepatuhan AS terhadap perjanjian yang ada.



Semua ini membuka risiko bahwa persaingan strategis antara dua negara adidaya nuklir dapat menjadi kurang terikat oleh perjanjian formal dan lebih buram. Memang, ada prospek bahwa, pada tahun 2021, untuk pertama kalinya dalam lima dekade, tidak ada kesepakatan yang dinegosiasikan akan mengatur hubungan senjata nuklir AS-Rusia.

Kerusakan seperti itu bukanlah kepentingan kedua pihak. Pejabat AS dan Rusia harus berusaha untuk mempertahankan rezim kontrol senjata yang ada dan mencari cara untuk memperkuatnya. Mengatasi perbedaan mencolok atas pertanyaan masalah lain, seperti Ukraina, Suriah dan campur tangan dalam proses pemilihan domestik, akan membutuhkan kerja keras dan kesabaran. Seperti di masa lalu, kemajuan dalam pengendalian senjata nuklir dapat berkontribusi pada peningkatan hubungan bilateral yang lebih luas.

Mempertahankan rezim kontrol senjata yang ada: INF dan START baru

Mempertahankan kesepakatan yang ada harus menjadi prioritas. Perjanjian INF terancam. Washington telah menemukan bahwa Rusia telah melanggarnya dengan menguji dan mengerahkan rudal jelajah yang diluncurkan dari darat jarak menengah, yang tampaknya merupakan versi jarak jauh dari Iskander-K, yang disebut SSC-8. Moskow menyangkal tuduhan AS dan mengklaim bahwa militer AS telah melanggar perjanjian itu dalam tiga cara. Pemerintah Rusia menegaskan bahwa Amerika Serikat menggunakan rudal balistik jarak menengah yang dilarang dalam uji coba pertahanan rudal; bahwa kendaraan udara tak berawak (UAV) bersenjata AS setara dengan rudal jelajah peluncuran darat jarak menengah yang dilarang; dan bahwa situs pertahanan rudal Aegis Ashore di Rumania (dan yang kedua sedang dibangun di Polandia) dapat menampung dan meluncurkan rudal jelajah jarak menengah. Sementara dua tuduhan pertama tidak memiliki dasar, tampaknya ada beberapa substansi dari tuduhan ketiga mengenai Aegis Ashore.

Para pihak sejauh ini tidak dapat menyelesaikan masalah kepatuhan ini. Partai Republik di Kongres telah mengusulkan dan mengesahkan undang-undang yang meminta Amerika Serikat untuk mengembangkan rudal jarak menengahnya sendiri, meskipun fokus pemerintahan Trump saat ini tampaknya adalah pada langkah-langkah yang mungkin membuat Rusia kembali patuh.

Dengan kemauan politik, ada cara untuk menyelesaikan masalah kepatuhan; solusi dapat dikerjakan di Komisi Verifikasi Khusus (SVC) yang dibentuk oleh Perjanjian INF. Rusia dapat menjadi tuan rumah tim AS, memamerkan SSC-8, dan memberikan pengarahan tentang karakteristik rudal dengan maksud untuk menyelesaikan masalah AS. Satu pertanyaan untuk fokus mungkin adalah tangki bahan bakar SSC-8 dan apakah mereka memiliki kapasitas bahan bakar yang cukup untuk rudal untuk melakukan perjalanan ke jarak menengah. Jelas, jika jangkauan SSC-8 melebihi 500 kilometer (ambang batas untuk jarak menengah), rudal dan peluncur terkait harus dihilangkan.

Adapun tuduhan Moskow, pejabat AS dan Rusia di SVC dapat menyusun bahasa yang menggambarkan perbedaan yang jelas antara rudal balistik jarak menengah yang dilarang dan rudal balistik yang digunakan dalam uji pertahanan rudal dan juga dapat mengembangkan bahasa untuk membedakan UAV bersenjata dari kapal jelajah yang dilarang. rudal. Kedua pihak dapat menyusun kombinasi perbedaan yang dapat diamati dan kunjungan Rusia ke situs Aegis Ashore untuk mengonfirmasi bahwa situs tersebut hanya menggunakan pencegat rudal SM-3, bukan rudal jelajah.

Pertanyaan utamanya adalah apakah kedua pihak akan bertindak untuk melestarikan Perjanjian INF.

Prospek New START Treaty tampak lebih baik. Pejabat AS dan Rusia telah menegaskan bahwa mereka akan memenuhi batas perjanjian, yang berlaku penuh pada Februari 2018. Kedua negara tampaknya berada di jalur yang tepat untuk melakukannya.

START baru dengan ketentuannya berakhir pada Februari 2021, tetapi perjanjian itu dapat diperpanjang hingga lima tahun. Pembatasan START baru dan langkah-langkah transparansi mendorong stabilitas antara Amerika Serikat dan Rusia. Kedua negara harus mengeksplorasi perpanjangan awal perjanjian, meskipun pejabat AS telah mengindikasikan bahwa mereka akan menunggu penyelesaian tinjauan postur nuklir pemerintah dan melihat bagaimana batas START Baru telah diterapkan sebelum memutuskan perpanjangan apa pun.

Perpanjangan START baru dapat membuktikan 'kemenangan' awal untuk Washington dan Moskow. Perpanjangan akan menjaga stabilitas, batasan dan transparansi yang diberikan oleh perjanjian hingga 2026 dan akan memberi Washington dan Moskow lebih banyak waktu untuk menentukan apakah akan melanjutkan langkah-langkah pengendalian senjata lebih lanjut. Dukungan kepemimpinan militer AS untuk perpanjangan akan melindungi Gedung Putih dari tuduhan konsesi yang tidak pantas ke Moskow. Namun, faktor rumit di pihak Amerika adalah bahwa Kongres telah mengesahkan undang-undang yang akan menolak pendanaan untuk perpanjangan START Baru jika Rusia tidak mematuhi Perjanjian INF.

Mengurangi Risiko Salah Perhitungan

Beberapa tahun terakhir telah terlihat peningkatan dramatis dalam jumlah dan jenis pertemuan antara pesawat dan kapal perang AS dan Rusia. Pertemuan ini meningkatkan risiko kecelakaan atau salah perhitungan. Sebagai prioritas kedua, itu akan melayani kepentingan kedua negara untuk mengurangi risiko tersebut (ini menyiratkan bahwa 'membiarkannya kebetulan' bukanlah kebijakan Kremlin yang diperhitungkan). Washington dan Moskow memiliki pendahulu untuk menarik.

Perjanjian tentang Pencegahan Insiden Di dan Di Atas Laut Lepas . Perjanjian 1972 ini mengatur pertemuan antara kapal perang dan pesawat militer AS dan Rusia di dalam dan di atas perairan internasional. Washington dan Moskow harus membuka saluran militer-ke-militer untuk mempertimbangkan kemungkinan pembaruan perjanjian. Mereka dapat menjajaki prosedur multilateralisasi sehingga dapat mencakup semua negara NATO dan Rusia, dan mungkin negara ketiga seperti Swedia dan Finlandia. Pejabat militer AS dan Rusia mungkin juga mempertimbangkan apakah masuk akal untuk memasukkan unsur-unsur Kode untuk Pertemuan yang Tidak Direncanakan di Laut yang disepakati oleh 21 angkatan laut Samudra Pasifik dalam pengaturan NATO-Rusia.

Perjanjian tentang Pencegahan Kegiatan Militer Berbahaya. Perjanjian 1989 ini mengatur kegiatan pasukan darat AS-Soviet di sepanjang perbatasan dalam-Jerman. Dengan AS dan pasukan darat NATO lainnya dikerahkan di Polandia dan negara-negara Baltik, pejabat AS dan Rusia harus mempertimbangkan versi terbaru dari perjanjian 1989, yang ini dinegosiasikan antara NATO dan Rusia dan berlaku untuk Polandia utara, Kaliningrad, negara-negara Baltik, dan Pskov Rusia. wilayah.

Menghidupkan Kembali Inisiatif Wilayah Udara Koperasi. Pengaturan ini mulai beroperasi pada tahun 2011 dan menyediakan pertukaran informasi dan jalur radar antara NATO dan pusat kendali lalu lintas udara sipil Rusia di sepanjang perbatasan NATO-Rusia. NATO menangguhkannya pada 2014 setelah Rusia merebut Krimea. Pejabat AS, NATO, dan Rusia harus mendiskusikan nilai pemulihan pengaturan untuk mengurangi risiko kecelakaan di udara.

mengapa lalu lintas sangat buruk?

Dokumen Wina. NATO dan Rusia telah secara signifikan meningkatkan frekuensi dan ukuran latihan militer mereka selama beberapa tahun terakhir. Latihan tertentu — seperti Zapad-2017 — telah menimbulkan kekhawatiran yang signifikan. Masuk akal bagi pejabat AS dan Rusia untuk melihat memperbarui ambang batas dalam Dokumen Wina (misalnya, untuk pemberitahuan) dengan maksud untuk mengurangi risiko bahwa NATO mungkin salah menafsirkan latihan Rusia atau sebaliknya. Ide-ide ini kemudian dapat diambil oleh anggota OSCE di Wina. Sementara itu, pejabat AS dan Rusia harus mengeksplorasi penggunaan yang lebih besar dari ketentuan dokumen yang menyediakan tuan rumah kunjungan sukarela untuk menghilangkan kemungkinan kekhawatiran mengenai kegiatan militer.

Pembicaraan stabilitas strategis

Menteri Luar Negeri AS Rex Tillerson dan Menteri Luar Negeri Rusia Sergey Lavrov menyepakati pembicaraan stabilitas strategis musim semi 2017, dan putaran pertama diadakan di Helsinki pada 11 September. Pembicaraan ini menawarkan tempat untuk menjajaki langkah selanjutnya bagi Amerika Serikat dan Rusia, bahkan jika prospek untuk kemajuan awal tampak jauh. Satu pertanyaan yang perlu dipilah oleh kedua pihak adalah topik apa yang harus dibahas dalam pembicaraan stabilitas strategis. Agenda yang terlalu luas berisiko membawa masalah — seperti campur tangan pemilu atau konflik Ukraina-Rusia — yang sulit, tetapi tidak berdampak langsung pada stabilitas strategis, setidaknya tidak seperti istilah yang dipahami di masa lalu. Masalah-masalah itu dapat dan harus ditangani di saluran AS-Rusia lainnya.

Akan tetapi, juga benar bahwa agenda tersebut perlu diperluas melampaui faktor-faktor yang dianggap sebagai kunci stabilitas strategis selama Perang Dingin: struktur dan jumlah kekuatan nuklir, doktrin militer, dan pertahanan misil. Misalnya, pengurangan senjata nuklir, yang terstruktur dengan baik, akan berkontribusi pada stabilitas yang lebih besar, tetapi mereka perlu dipertimbangkan dalam konteks yang lebih luas daripada yang terjadi selama Perang Dingin.

Saat kedua pihak mengejar pertukaran ini, topik yang mungkin harus mencakup senjata nuklir, doktrin militer, pertahanan rudal, senjata serang konvensional canggih, dampak kekuatan nuklir negara ketiga, domain dunia maya dan ruang angkasa, dan bagaimana pengaturan kontrol senjata dapat berkontribusi pada stabilitas. Bahkan jika pembicaraan tidak menghasilkan negosiasi khusus, proses tersebut dapat berguna dengan sendirinya sebagai tempat untuk memahami dan mungkin mengurangi kekhawatiran pihak lain. Di antara topik yang masuk akal untuk pembicaraan stabilitas strategis adalah yang disebutkan di bawah ini.

Modernisasi tenaga nuklir. Rusia sedang dalam program modernisasi nuklirnya, membangun kapal selam rudal balistik kelas Borey, rudal balistik yang diluncurkan kapal selam (SLBM), rudal balistik antarbenua (ICBM) baru dan membuka kembali jalur produksi pembom strategis Blackjack. Rusia juga memodernisasi senjata nuklir non-strategisnya. Amerika Serikat telah memulai program modernisasi strategisnya, yang akan dipercepat pada tahun 2020-an dan termasuk kapal selam rudal balistik kelas Columbia, ICBM baru, pembom B-21 dan mungkin rudal jelajah bersenjata nuklir baru. Militer AS juga memodernisasi satu-satunya senjata nuklir nonstrategisnya, bom gravitasi B61 (yang juga akan melengkapi pembom strategis).

Sebagian besar program modernisasi strategis Rusia dan AS memberikan sedikit alasan untuk khawatir. Mereka sebagian besar tentang mengganti sistem lama, yang masa pakainya berakhir, dengan sistem baru. Namun, akan berguna bagi pejabat dari kedua negara untuk bertukar pandangan tentang program modernisasi kekuatan nuklir mereka, dengan tujuan untuk memahami struktur kekuatan masa depan dan implikasinya terhadap stabilitas strategis. Pertukaran semacam itu juga akan memberikan kesempatan bagi para pejabat untuk menandai program-program pihak lain yang tampaknya sangat mengancam.

Kontrol senjata nuklir. Seperti disebutkan di atas, prioritas harus diberikan untuk melestarikan Perjanjian INF dan START Baru. Melihat ke jangka panjang, Amerika Serikat dan Rusia masing-masing menyimpan sekitar 4.000 senjata nuklir di gudang mereka—lebih dari sepuluh kali lipat jumlah negara ketiga mana pun. Kedua pihak mungkin mendiskusikan kemungkinan apa yang mereka lihat untuk pengurangan senjata nuklir lebih lanjut. Idealnya, ini akan mencakup senjata nuklir non-strategis dan hulu ledak strategis cadangan yang tidak tercakup dalam START Baru. Jika Amerika Serikat dan Rusia berharap untuk melibatkan kekuatan nuklir negara ketiga dalam negosiasi di beberapa titik di masa depan, mereka perlu bersiap untuk membatasi semua senjata nuklir mereka, karena banyak senjata nuklir yang digunakan oleh negara ketiga tidak akan ditangkap oleh strategi strategis. definisi MULAI Baru.

Doktrin Militer Rusia dan AS. Doktrin Militer Rusia, yang diterbitkan pada tahun 2014, mengatakan bahwa Moskow akan menggunakan senjata nuklir sebagai tanggapan atas serangan terhadap Rusia atau sekutu Rusia dengan nuklir atau senjata pemusnah massal lainnya, atau jika terjadi serangan terhadap Rusia dengan kekuatan konvensional di mana Rusia keberadaan negara dipertaruhkan. Itu relatif biasa-biasa saja. Tetapi para ahli di Barat khawatir bahwa Moskow telah mengadopsi doktrin—sering disebut sebagai eskalasi ke de-eskalasi—di mana Rusia mungkin menggunakan satu atau beberapa senjata nuklir kecil untuk mengakhiri konflik konvensional dengan persyaratan Moskow. Sebaliknya, para ahli Rusia menegaskan bahwa eskalasi ke de-eskalasi bukanlah doktrin resmi. Pentagon dan NATO, bagaimanapun, telah mulai menyesuaikan kebijakan nuklir untuk memperhitungkan keyakinan mereka bahwa militer Rusia bermaksud dan berencana untuk menggunakan senjata nuklir jika kalah dalam konflik konvensional, terlepas dari siapa yang memulai konflik atau apakah keberadaan Rusia. negara adalah taruhannya.

Setidaknya, ada risiko miskomunikasi yang serius. Akan berguna bagi para pihak untuk memiliki pemahaman yang sama tentang doktrin ini — dan status resminya. Ini juga akan berguna bagi pejabat Rusia untuk memiliki pemahaman tentang bagaimana Amerika Serikat dan NATO akan menanggapi penggunaan pertama senjata nuklir Rusia dalam kasus konflik konvensional yang diprakarsai oleh Moskow.

Para pejabat Rusia telah menyatakan keprihatinannya tentang program pertahanan rudal AS dan kemampuan serangan strategis konvensional. Mereka mungkin menyambut baik dialog tentang rencana pertahanan rudal AS dan doktrin AS mengenai serangan konvensional—dan bagaimana program-program ini (dan padanannya di Rusia) memengaruhi stabilitas strategis. Kedua belah pihak harus mendekati pertukaran ini dengan cara yang tidak mengarah pada 'dialog orang tuli', seperti yang terjadi di masa lalu.

Pertanyaan lain adalah apakah langkah-langkah informal dapat diambil untuk menurunkan tekanan untuk keputusan cepat tentang penggunaan nuklir. Misalnya, Washington telah mengurangi peran peluncuran di bawah serangan untuk ICBM-nya dalam perencanaan AS sambil tetap mempertahankan kemampuannya. Bisakah kedua pihak mengadopsi langkah-langkah, bahkan jika tidak dapat diverifikasi, yang mungkin memperlambat laju krisis yang meningkat dan memungkinkan lebih banyak waktu untuk mempertimbangkan pengambilan keputusan? Mereka mungkin mendiskusikan langkah-langkah lain untuk menghilangkan kewaspadaan kekuatan strategis, meskipun konsekuensi stabilitas dari beberapa tindakan, seperti mengeluarkan hulu ledak dari sebagian kekuatan ICBM masing-masing pihak, perlu dipertimbangkan dengan hati-hati.

Pertahanan rudal. Moskow tetap khawatir tentang program pertahanan rudal AS. Mengingat pandangan di Senat AS, bagaimanapun, hampir tidak mungkin untuk melihat perjanjian yang membatasi pertahanan rudal yang mengamankan persetujuan untuk ratifikasi di masa mendatang. Itu adalah masalah di pihak Amerika, tetapi itu adalah faktor pembatas yang harus diperhitungkan oleh kedua belah pihak. Mereka harus mempertimbangkan apakah langkah-langkah yang lebih rendah – seperti perjanjian transparansi pertahanan rudal di sepanjang garis yang diusulkan oleh Washington pada tahun 2013 – dapat membantu meredakan masalah pertahanan rudal.

Rencana Aksi Komprehensif Gabungan dengan Iran membatasi ancaman Iran jangka pendek terhadap rudal balistik konvensional. Rudal semacam itu menimbulkan ancaman yang jauh lebih rendah daripada rudal balistik bersenjata nuklir. Hal ini dapat memberikan alasan untuk mempertimbangkan kembali pendekatan adaptif bertahap Eropa untuk pertahanan rudal, khususnya, apakah situs pertahanan rudal SM-3 di Polandia perlu diselesaikan dan pencegat SM-3 dikerahkan di sana. Yang lain berpendapat bahwa NATO harus mengorientasikan ulang pertahanan misilnya terhadap misil Rusia mengingat memburuknya hubungan antara Barat dan Rusia (meskipun tidak jelas seberapa besar kontribusi SM-3 untuk pertahanan misil semacam itu, mengingat Rusia saat ini tidak menyebarkan rudal balistik jarak menengah). Pertahanan rudal di Eropa menjadi topik penting untuk didiskusikan.

Program rudal balistik agresif Korea Utara telah menyebabkan penyebaran sistem Theatre High-Altitude Area Defense (THAAD) AS di Korea Selatan. Tanpa adanya pengekangan di pihak Korea Utara, akan ada tekanan untuk peningkatan tambahan dalam pertahanan rudal AS di wilayah tersebut dan peningkatan jumlah pencegat berbasis darat di Alaska untuk pertahanan dalam negeri. Itu akan menjadi perhatian Rusia (dan Cina). Sementara Moskow mungkin tidak memiliki pengaruh untuk mempengaruhi perhitungan dan tindakan Korea Utara, diskusi tentang pertahanan rudal di Asia Timur Laut mungkin berguna untuk membantu pejabat Rusia memahami kekhawatiran AS serta membantu pejabat AS untuk menghargai kekhawatiran Rusia tentang pengerahan pertahanan rudal baru.

Serangan konvensional yang dipandu dengan presisi. Moskow telah menyatakan keprihatinannya tentang kemampuan serangan konvensional AS dan mengaitkan masalah itu dengan diskusi tentang pengurangan senjata nuklir lebih lanjut. Beberapa ahli Rusia khawatir bahwa Amerika Serikat mencari kemampuan untuk menghancurkan sebagian besar kekuatan strategis Rusia dengan cara konvensional.

Yang mengatakan, Rusia telah menunjukkan bahwa mereka telah mulai menutup kesenjangan dengan Amerika Serikat dalam rudal jelajah laut dan udara yang dipersenjatai secara konvensional. Kedua pihak dapat mendiskusikan bagaimana ketergantungan mereka yang meningkat pada senjata semacam itu memengaruhi keseimbangan strategis keseluruhan antara keduanya. Mereka juga dapat menjawab pertanyaan yang diajukan oleh kemungkinan sistem serangan global cepat konvensional di masa depan, seperti kendaraan luncur hipersonik. Kedua pihak memiliki kesempatan untuk membahas sistem semacam itu, potensi dampaknya terhadap stabilitas strategis, dan kemungkinan untuk membatasinya sekarang — sebelum benar-benar menerapkannya.

Kekuatan nuklir negara ketiga. Kekuatan nuklir China mempengaruhi perhitungan di Washington dan Moskow. Program rudal nuklir dan balistik Korea Utara semakin memengaruhi pemikiran AS dan telah mendorong langkah-langkah seperti penyebaran pertahanan rudal THAAD ke Korea Selatan. Pembicaraan stabilitas strategis AS-Rusia dapat membahas bagaimana stabilitas dalam hubungan antara kedua negara dipengaruhi oleh ini dan keputusan lain yang diambil oleh negara ketiga.

Pejabat Rusia menolak proposal AS menyusul kesimpulan Perjanjian START Baru untuk negosiasi bilateral yang bertujuan untuk pengurangan senjata nuklir lebih lanjut. Sebaliknya, mereka mengusulkan bahwa negosiasi berikutnya harus multilateral, mungkin termasuk setidaknya Inggris, Prancis dan Cina. Moskow, bagaimanapun, tidak menawarkan proposal khusus untuk hasil negosiasi semacam itu. Mengingat perbedaan dalam jumlah senjata nuklir antara Amerika Serikat dan Rusia, di satu sisi, dan tiga negara lainnya, di sisi lain, menemukan hasil yang dapat diterima oleh semua tampaknya hampir mustahil.

Batasan yang sama pada kelima negara akan membutuhkan pengurangan yang lebih dalam daripada yang disiapkan Moskow dan Washington, atau memungkinkan tiga ruang signifikan lainnya untuk memperluas kekuatan mereka (meskipun tidak ada negara yang kemungkinan akan menggunakan ruang itu). Negara-negara ketiga akan menuntut kesetaraan dalam sebuah perjanjian; mereka tidak akan menerima varian kendali senjata nuklir dari Perjanjian Angkatan Laut Washington 1922, yang menetapkan batas tonase kapal perang modal untuk Amerika Serikat, Inggris, Jepang, Prancis, dan Italia dalam rasio 5:5:3:1,75:1,75. Sulitnya menemukan proposal yang memiliki prospek untuk dipertimbangkan secara serius oleh kelima negara, belum lagi negara-negara pemilik senjata nuklir lainnya, tidak diragukan lagi menjelaskan mengapa Moskow, sementara menyerukan negosiasi multilateral selama lima tahun sekarang, tidak mengajukan secara spesifik. gagasan tentang bagaimana menyusun negosiasi semacam itu.

untuk orang Afrika-Amerika, keluarga mencerminkan warisan ________.

Pendekatan alternatif dan mungkin dapat diterapkan akan berpusat pada perjanjian bilateral AS-Rusia yang menyediakan pengurangan senjata nuklir yang melampaui yang disyaratkan oleh START Baru dikombinasikan dengan komitmen mengikat politik sepihak oleh tiga negara lainnya untuk tidak meningkatkan jumlah total senjata nuklir mereka. . Selain itu, Amerika Serikat, Rusia, Inggris, Prancis, dan China mungkin mempertimbangkan untuk melanjutkan pembicaraan P5 mereka sebelumnya dan mengambil topik menjaga stabilitas strategis—atau setidaknya menghindari langkah-langkah yang akan merusaknya—dalam model multilateral.

Domain dunia maya dan luar angkasa. Militer AS dan Rusia semakin harus mempertimbangkan bagaimana operasi di domain siber dan ruang angkasa memengaruhi operasi di darat, laut, dan udara, termasuk area nuklir. Pembicaraan stabilitas strategis dapat menyediakan tempat untuk diskusi tentang bagaimana perkembangan di domain baru ini memengaruhi stabilitas strategis. Karena doktrin kedua belah pihak tentang operasi di domain ini dan mengatur tindakan lintas domain berkembang, kesepakatan formal tidak mungkin terjadi dalam waktu dekat. Pejabat AS dan Rusia mungkin, bagaimanapun, mengeksplorasi aturan jalan yang kurang formal, seperti tidak ada serangan cyber terhadap sistem peringatan strategis pihak lain dan menghindari aktivitas di luar angkasa yang menciptakan puing-puing ruang tambahan.

Menuju model baru stabilitas strategis. Stabilitas strategis dalam Perang Dingin pada dasarnya berfokus pada keseimbangan antara kekuatan nuklir strategis ofensif AS dan Soviet, dengan beberapa perhatian pada pertahanan rudal. Lebih banyak faktor yang mempengaruhi stabilitas strategis saat ini, yang berkembang dari konsep pertahanan-serangan strategis bilateral menjadi konstruksi multilateral dan multi-domain. Itu akan menjadi model stabilitas yang jauh lebih kompleks. Pembicaraan stabilitas strategis menawarkan tempat yang logis bagi pejabat AS dan Rusia untuk memilah implikasinya.

Agar pembicaraan ini mencapai hasil yang minimal, masing-masing pihak perlu bersiap untuk berterus terang tentang rencana dan programnya. Kemajuan yang signifikan dapat mengharuskan kedua pihak membahas isu-isu yang satu atau yang lain tidak nyaman untuk dibahas di masa lalu, seperti kendala —formal atau informal — pada senjata nuklir non-strategis dan program pertahanan rudal.

Kesimpulan

Ada cara untuk menjembatani perbedaan AS-Rusia tentang pengurangan senjata nuklir dan masalah terkait, jika kemauan politik muncul. Misalnya, Moskow dapat menanggapi kekhawatiran AS dan NATO dengan mengatasi masalah senjata nuklir non-strategis dan pembatasan senjata semacam itu, sementara Washington mungkin dapat mengambil beberapa langkah untuk mempertimbangkan kekhawatiran Rusia mengenai pertahanan rudal dan senjata konvensional berpemandu presisi. menyerang senjata. Namun, dalam lingkungan politik saat ini, tidak realistis untuk mengharapkan kemajuan awal atas pertanyaan-pertanyaan ini. Prospek bisa meningkat dengan perbaikan suasana politik secara keseluruhan.

Masuk akal bagi pejabat AS dan Rusia untuk fokus pertama pada mempertahankan rezim kontrol senjata nuklir yang ada. Menurut pertukaran data 1 September 2017, kedua belah pihak sangat dekat untuk mencapai batas START Baru yang berlaku penuh pada Februari 2018. Mempertahankan dan memperpanjang START Baru akan menjadi langkah positif, seperti halnya pelestarian Perjanjian INF. Pejabat AS dan Rusia juga harus fokus pada langkah-langkah kecil yang dapat mengurangi risiko kecelakaan atau salah perhitungan. Keberhasilan pada pertanyaan-pertanyaan tersebut dapat menghasilkan momentum yang dapat membantu meningkatkan hubungan AS-Rusia yang lebih luas dan menciptakan kondisi bagi pejabat AS dan Rusia untuk menangani masalah yang lebih besar dan lebih ambisius.

Namun, jelas bahwa pihak-pihak tersebut perlu melakukan sesuatu atau menyaksikan rezim kontrol senjata nuklir saat ini—khususnya Perjanjian INF—terus bergejolak. Tanpa perhatian yang tepat, rezim tersebut akan semakin memburuk, demikian juga kontribusinya terhadap stabilitas strategis. Itu bukan kepentingan kedua pihak. Keruntuhan prospektif rezim kontrol senjata nuklir harus menjadi pendorong untuk bertindak baik di Washington maupun Moskow.