Di sekitar aula: Pakar Brookings bereaksi terhadap KTT Trump-Kim Jong-un di Singapura

Jung Pak, Ketua Yayasan SK-Korea dalam Studi Korea dan Anggota Senior di Pusat Studi Kebijakan Asia Timur : Pemerintahan Trump mungkin akan menggembar-gemborkan ini sebagai upaya layak Nobel oleh Presiden Trump, tetapi KTT Singapura menghasilkan sedikit lebih dari pernyataan berbusa tanpa substansi, dengan sedikit akuntabilitas bagi Kim Jong-un untuk menghentikan dan membongkar program senjata nuklirnya. Di konferensi pers setelah KTT, Trump bisa saja memperkuat komitmen AS untuk aliansi kami dengan Korea Selatan dan Jepang, tetapi malah membuat komentar serampangan memuji Kim dan menggembar-gemborkan kepercayaannya, serta meningkatkan kemungkinan untuk lebih banyak pemberian kepada Kim, seperti kunjungan ke Gedung Putih. Dia juga mengkritik latihan militer AS-Korea Selatan dan meragukan masa depan kehadiran pasukan AS di Korea Selatan. Pertemuan Trump-Kim memulai proses diplomatik, tetapi akan sulit bagi pejabat tingkat kerja AS untuk membangun denuklirisasi Korea Utara di atas fondasi yang sangat goyah dan longgar ini. Akibatnya, tekanan maksimum telah berubah menjadi ruang manuver maksimum bagi Kim.

Jonathan Pollack, Rekan Senior Nonresiden di Pusat Studi Kebijakan Asia Timur dan John L. Thornton China Center : The pernyataan bersama adalah dokumen yang jelas-jelas mengecewakan, sebagian besar terdiri dari hal-hal umum dan basa-basi yang dengan cepat coba dijual oleh Trump. Isinya jauh lebih sedikit spesifik daripada yang diperkirakan kebanyakan pengamat, dan jauh lebih sedikit dari yang dijanjikan Menteri Luar Negeri Mike Pompeo. Ini mewajibkan Korea Utara untuk sangat sedikit. Amerika Serikat memiliki banyak permintaan dari Korea Utara, dan Kim menjawab dengan banyak jawaban tidak.

Dengan setuju untuk bertemu dengan Kim Jong-un, Presiden Trump mengesahkan Kim sebagai pemimpin. Dia juga menawarkan banyak konsesi kepada Kim. Khususnya, Trump menyatakan bahwa dia akan menangguhkan latihan militer AS yang akan datang dengan Korea Selatan, yang mencirikannya sebagai provokatif dan mahal. Selain itu, ia secara sepihak membuka pintu untuk pengurangan pasukan AS di masa depan, tanpa konsultasi dengan sekutunya atau dengan komandan militer AS. Dia juga tidak merinci apa itu quid pro quos, jika ada.



Kim hampir pasti kembali ke Korea Utara dengan sangat bersyukur atas hasil KTT tersebut. Presiden Trump mengklaim bahwa dia juga sangat senang, dan bahwa hasilnya bersejarah. Namun, saya tidak yakin bahkan dia mempercayai kata-katanya sendiri.

Evans Revere, Anggota Senior Nonresiden di Pusat Studi Kebijakan Asia Timur : Sebelum KTT, saya membuat daftar indikator yang memungkinkan kita menilai apakah KTT itu berhasil. Saya mengidentifikasi, misalnya: mempersempit kesenjangan AS-Korea Utara tentang apa arti denuklirisasi, menentukan langkah segera yang dapat diambil Pyongyang untuk menunjukkan keseriusan dan ketulusan tentang denuklirisasi (misalnya, diakhirinya program ICBM atau undangan ke IAEA untuk mengunjungi Yongbyon). fasilitas), dan menggambarkan jalur yang disepakati dan spesifik menuju denuklirisasi. Tak satu pun dari hal-hal dalam daftar saya yang disebutkan dalam pernyataan puncak atau dalam konferensi pers Presiden Trump.

Pernyataan puncak itu sendiri jarang, tidak jelas, dan bebas detail. Itu bisa dengan mudah dirancang dan disetujui oleh pejabat senior sebulan yang lalu, atau bahkan pada tahun 1994 atau 2000. Pernyataan itu adalah kumpulan tujuan aspirasional yang kabur, yang secara spesifik harus dihilangkan karena kedua belah pihak tidak bisa. menyepakati detail—atau bahkan definisi—dari apa yang mereka coba capai.

Jung Pak: Tekanan maksimum telah berubah menjadi ruang manuver maksimum bagi Kim.

Berita tentang penghentian latihan militer konvensional, defensif, penting kami dengan Korea Selatan mengejutkan, dan ternyata mengejutkan baik pemerintah Korea Selatan maupun pasukan AS di Korea. Itu berbicara banyak tentang sejauh mana hasil ini dikoordinasikan dengan mitra. Saya menduga bahwa sekutu Asia Amerika sedang bergidik sekarang.

Robert Einhorn, Rekan Senior di Pusat Keamanan dan Intelijen Abad ke-21 dan Inisiatif Kontrol Senjata dan Non-Proliferasi : Meskipun pemerintahan Trump mencoba dalam beberapa hari dan minggu terakhir untuk menurunkan harapan, tidak dapat dihindari bahwa KTT sebagian besar akan dinilai oleh tujuan yang dinyatakan oleh pemerintah untuk memakukan komitmen Korea Utara terhadap denuklirisasi yang cepat dan lengkap. Dengan standar itu, KTT jelas gagal, dengan hanya penegasan kembali janji Pyongyang yang akrab dan tidak jelas untuk bekerja menuju denuklirisasi. Kita akan melihat apakah hubungan yang sangat baik yang sekarang diklaim oleh presiden dengan Kim Jong-un akan terbayar dengan hasil nyata saat prosesnya berlangsung. Ada risiko bahwa, dengan meningkatkan keberhasilan KTT, Trump akan memberi China dan lainnya dalih untuk melonggarkan penegakan sanksi yang diperlukan untuk memotivasi Korea Utara mengambil langkah-langkah yang berarti dan dapat diverifikasi menuju denuklirisasi.

Ryan Hass , David M. Rubenstein Rekan di Pusat Studi Kebijakan Asia Timur dan John L. Thornton China Center : Dalam menilai hasil KTT, pemenang besarnya adalah China. China ingin melihat pengurangan kekuatan militer di Asia Timur Laut dan melebarnya jurang pemisah antara Amerika Serikat dan sekutu serta mitranya. Beijing sekarang berada di jalur yang tepat untuk mencapai tujuan-tujuan ini dengan sedikit biaya.

Korea Utara juga bernasib baik. Kim Jong-un mengekstrak janji keamanan konkret dari Amerika Serikat, menempatkan paku di peti mati kampanye tekanan maksimum, memperkuat legitimasinya di dalam dan luar negeri, dan mendapatkan undangan ke Gedung Putih, sambil menghindari menawarkan komitmen baru. tentang denuklirisasi, termasuk rincian seperti jadwal, definisi, atau mekanisme verifikasi untuk pelucutan senjata yang lengkap, dapat diverifikasi, dan tidak dapat diubah (CVID). Sampai baru-baru ini, pejabat AS telah menegaskan bahwa CVID adalah ambang batas minimum untuk sebuah kesepakatan. Sekarang, tidak lagi.

Bagi Amerika Serikat, hasilnya harus diukur dengan apakah itu mengurangi ancaman yang ditimbulkan terhadap tanah air Amerika dan memperkuat posisi relatif Amerika di Asia. Dengan menciptakan jarak antara Amerika Serikat dan sekutunya tanpa (belum) mencapai pengurangan nyata dalam ancaman dari Korea Utara, proses diplomatik ini dimulai dengan awal yang tidak menguntungkan. Mari berharap Menteri Pompeo dan tim perundingnya dapat mengarahkan kembali proses ini sehingga mengarah pada hasil yang meningkatkan keamanan Amerika dan memperkuat posisinya di Asia ke depan.

Ryan Hass: Pemenang besarnya adalah China.

Richard Keponakan, Anggota Senior Nonresiden di Pusat Keamanan dan Intelijen Abad 21 dan Inisiatif Pengendalian Senjata dan Non-Proliferasi: Mengesampingkan implikasi merusak dari keputusan nyata Trump untuk membatalkan latihan militer AS-Korea Selatan di masa depan karena sifat dan biayanya yang provokatif, pertemuan puncak itu sebagian besar sesuai dengan harapan saya. Satu ketakutan yang saya miliki sebelum KTT adalah bahwa Trump dan Kim akan berkomitmen untuk melanjutkan negosiasi langsung di tingkat mereka, yang akan menciptakan risiko nyata dari konsesi AS yang tidak disarankan sehubungan dengan aspek teknis program nuklir Korea Utara. Akibatnya, elemen terpenting dari pernyataan yang ditandatangani Trump dan Kim adalah delegasi ke Pompeo dan pejabat tinggi DPRK yang relevan untuk melanjutkan negosiasi, memastikan bahwa akan ada pengembalian ke pembicaraan yang lebih teknis dan terperinci. Setiap resolusi realistis untuk ancaman nuklir dan rudal DPRK akan membutuhkan negosiasi yang kompleks tentang pembatasan dan aktivitas pembongkaran yang harus dilakukan, langkah-langkah verifikasi, dan keringanan sanksi. Ini akan memakan waktu dan prosesnya membutuhkan ruang politik di kedua negara. Tugas sekarang, terutama sehubungan dengan keputusan latihan dan moratorium de facto atas sanksi baru, adalah jaminan sekutu dan koordinasi tentang isi dari kesepakatan aktual yang akan dinegosiasikan.

Katharine Moon , Anggota Senior Nonresiden di Pusat Studi Kebijakan Asia Timur: Mengesankan adalah bagaimana saya mencirikan pertemuan puncak Singapura antara Donald Trump dan Kim Jong-un. Pernyataan bersama mencantumkan aspirasi dan tidak ada satu kata pun dari komitmen substantif oleh kedua belah pihak. KTT tersebut tidak menghasilkan kebijakan atau strategi khusus tentang perdamaian, denuklirisasi, atau lintasan pembangunan ekonomi di Korea Utara.

Trump membuat dua pernyataan sepihak yang mengerikan: 1) Amerika Serikat akan menghentikan latihan militer bersama dengan sekutu lama Korea Selatan; dan 2) China harus berterima kasih karena memperketat sanksi di perbatasan, tetapi mengenai kelemahannya dalam beberapa bulan terakhir: Tidak apa-apa. Presiden pada dasarnya meruntuhkan rezim sanksi PBB dan AS dengan frasa tanpa naskah itu. Dia juga membuat komitmen mengenai praktik aliansi yang sudah berlangsung lama tanpa berkonsultasi dengan pemerintah Korea Selatan. Kementerian Pertahanan Nasional di Seoul buta, dan menyatakan bahwa mereka akan mencari klarifikasi dari Washington.

Dia juga menarik permadani dari bawah Pentagon dan Menteri Pertahanan James Mattis, yang telah mengulangi bahkan pada hari Senin, malam KTT, bahwa kehadiran pasukan AS dan latihan militer tidak untuk negosiasi pada saat ini. Pasukan AS di Korea secara terbuka menyatakan bahwa mereka akan melanjutkan seperti biasa, mempersiapkan latihan gabungan Agustus dengan Korea Selatan karena belum ada perintah dari petinggi Pentagon untuk menghentikan latihan perang yang direncanakan. Amerika Serikat seharusnya menuntut minimal deklarasi oleh Kim untuk melanjutkan moratorium uji coba nuklir dan rudal yang dipaksakan sendiri, tetapi bahkan itu tidak ada.

Yang terbaik yang dapat diharapkan untuk saat ini adalah bahwa Kim secara pribadi bersenang-senang di Singapura, mengagumi keindahannya dan tingkat pembangunan ekonomi yang cukup tinggi untuk memotivasi dia untuk mengejar restrukturisasi ekonomi dan menghentikan fokus sampai sekarang pada kekuatan militer.

siapa pria kulit hitam itu?

Jonathan Stromseth , Ketua Lee Kuan Yew dalam Studi Asia Tenggara dan Anggota Senior di Pusat Studi Kebijakan Asia Timur dan Pusat John L. Thornton China: Singapura membebaskan dirinya dengan baik dalam menjadi tuan rumah pertemuan puncak antara Presiden Trump dan pemimpin Korea Utara Kim Jong-un. Pertemuan berlangsung tanpa hambatan dan Perdana Menteri Lee Hsien Loong mengadakan pembicaraan bilateral dengan kedua pemimpin sebelum pertemuan puncak berlangsung.

Hasil KTT lebih mengkhawatirkan: Ini bisa memiliki implikasi keamanan jangka panjang, tidak hanya untuk Asia Timur Laut tetapi untuk kawasan yang lebih luas. Bahwa pemerintah setuju untuk menangguhkan latihan militer AS-Korea Selatan, yang tampaknya tanpa memberi tahu Seoul atau mendapatkan imbalan apa pun, dapat mengikis kepercayaan dalam hubungan Amerika dengan sekutu dan mitra keamanan yang muncul di Asia. Kami berada di tempat yang lebih baik sekarang daripada beberapa bulan yang lalu, ketika kami tampaknya berada di ambang perang, tetapi Amerika Serikat dapat membayar harga dengan mitra regional karena mereka menilai hasil ini dalam konteks kepentingan mereka sendiri dan tren keamanan jangka panjang. . Sekarang adalah kewajiban pemerintah untuk memberikan pembacaan dan pesan-pesan jaminan kepada teman-teman dan sekutu kita di seluruh wilayah.

Michael O'Hanlon , Rekan Senior di Pusat Keamanan dan Intelijen Abad 21 dan Direktur Penelitian untuk Kebijakan Luar Negeri: Saya sedikit lebih bahagia daripada beberapa rekan saya dengan hasil di Singapura—mungkin karena saya masih belum pulih dari kecemasan yang saya rasakan pada tahun 2017 atas risiko perang yang terlalu nyata, dan bahkan akan mengambil proses diplomatik yang cacat untuk itu. saling brinkmanship setiap hari. Juga, saya telah menulis selama satu tahun sekarang, kadang-kadang dengan Bob Einhorn , bahwa latihan skala besar AS-Korea Selatan yang baru saja diputuskan oleh Presiden Trump untuk ditangguhkan tidak penting untuk kesiapan aliansi (tidak yakin saya akan menyebutnya provokatif, namun !). Dan saya juga tidak melihat foto dengan presiden Amerika sebagai konsesi atau hadiah besar dari pihak kami. (Saya bahkan bersedia mendukung penandatanganan perjanjian damai segera.)

Tentu saja, sudut pandang yang penuh harapan ini hanya akan berkelanjutan jika perilaku Korea Utara membaik. Moratorium DPRK untuk uji coba senjata nuklir dan rudal jarak jauh adalah sebuah permulaan. Tapi mereka masih memperkaya uranium dan memproses ulang plutonium dan membangun bom, serta roket jarak jauh, sejauh yang kami tahu. Jadi saya berbagi pandangan rekan-rekan saya bahwa terlalu dini untuk melakukan tarian kemenangan di zona akhir atas janji denuklirisasi yang tidak jelas. Dengan demikian, terlalu dini untuk melonggarkan penegakan sanksi (dan terlalu dini untuk melonggarkan kemampuan militer aliansi).

Bola sekarang dengan tepat diteruskan ke Sekretaris Pompeo. Dia perlu bekerja menuju tujuan penting untuk membuat Korea Utara menyerahkan database dengan fasilitas nuklirnya yang disebutkan, untuk mendapatkan inspektur internasional ke Korea Utara untuk mengunjungi fasilitas tersebut (dan mengunjungi situs yang dicurigai juga sedikit), untuk memiliki fasilitas nuklir Korea Utara tersebut. berhenti memproduksi bahan tingkat bom (dan idealnya untuk membuat pabrik rudal menangguhkan operasi juga), dan pada akhirnya membuat sentrifugal dan teknologi lainnya dibongkar. Beberapa sanksi PBB dapat ditangguhkan, kemudian dicabut, seiring kemajuan kita di sepanjang jalan ini.

Hanya ketika kita melihat apakah Korea Utara akan mengikuti rencana semacam ini, dan memulai implementasinya yang dapat diverifikasi, kita akan benar-benar tahu bagaimana mengevaluasi apa yang baru saja terjadi di Singapura.

Tarun Chhabra , Rekan dalam Proyek Tatanan dan Strategi Internasional: Setelah bersikeras bahwa Amerika Serikat seharusnya tidak pernah menerima pendekatan pembekuan-untuk-pembekuan dengan Korea Utara, di Singapura Presiden Trump menyetujui yang terbaik: pembekuan latihan militer bersama AS dan Korea Selatan sebagai imbalan untuk pembekuan lanjutan di Korea Utara. uji coba nuklir dan rudal, tanpa komitmen nyata pada denuklirisasi nyata. (Baca posting baru Chhabra tentang topik ini di sini.)

Selama pemberiannya, Trump juga mengundang Kim Jong-un untuk mengunjungi Gedung Putih, memberkati akhir dari tekanan maksimum, dan, untuk ukuran yang baik, meninju sekutu Asia kita dengan tampaknya tidak memberikan peringatan bahwa dia mungkin setuju untuk menangguhkan latihan militer bersama, dan mengisyaratkan penarikan pasukan AS di masa depan.

Kim, yang telah menunjukkan kemampuan nuklir dan rudal yang kredibel, tidak mengakui apa pun selain komitmen Pyongyang yang sudah lama, tidak berarti, dan jahat terhadap denuklirisasi yang telah dijajakan selama dua setengah dekade.

Sementara Presiden Trump mungkin benar bahwa ancamannya terhadap hujan api dan kemarahan di Semenanjung Korea membantu membawa Kim ke meja perundingan (dan mungkin membujuk Xi untuk membujuknya di sana), kesempatan untuk mengubah pengaruh itu menjadi denuklirisasi nyata telah disia-siakan. Semua sambil menggelitik sekutu Asia Timur Laut kami antara ketakutan akan jebakan dan pengabaian.

Jeffrey Bader , Rekan Senior di John L. Thornton China Center: Di Singapura, Kim Jong-un mencapai, antara lain: legitimasi rezimnya secara internasional dengan bertemu dan menjadi objek pujian mewah oleh presiden Amerika Serikat; pembekuan yang tak terduga dan telah lama ditunggu-tunggu pada latihan bersama AS-Korea Selatan, dengan manfaat tambahan untuk memisahkan Amerika Serikat dari Korea Selatan dan Jepang, yang dibutakan oleh pengumuman tersebut; saran dari Presiden Trump bahwa pembom strategis AS yang berbasis di Guam tidak boleh melakukan latihan di Korea; dan janji undangan ke Gedung Putih. (Baca daftar lengkap pencapaian Bader, untuk kedua belah pihak, di sini .)

Sementara itu, Presiden Trump mencapai, antara lain: penurunan signifikan dalam suasana perang yang terjadi di semenanjung Korea selama setahun terakhir; penghentian uji coba nuklir dan rudal Korea Utara, yang dilakukan oleh Korea Utara beberapa bulan lalu terutama sebagai isyarat niat baik kepada Presiden Korea Selatan Moon Jae-in; penegasan kembali Korea Utara tentang tujuan denuklirisasi Semenanjung Korea, tanpa rincian, peta jalan, atau jadwal; dan pembebasan, sebelum pertemuan Singapura, tiga orang Amerika yang dipenjarakan oleh Korea Utara atas tuduhan yang dibuat-buat.

Dalam hal ini, seni dari kesepakatan tampaknya memberikan mitra negosiasi Anda apa yang dia cari, dan kemudian beberapa, sambil mengandalkan Menteri Pompeo untuk menghasilkan hasil yang dibutuhkan Amerika Serikat dalam negosiasi berikutnya. Semoga sukses untuk Sekretaris Pompeo.