Brexit, penghalang Irlandia, dan Perjanjian Jumat Agung

Salah satu langkah awal Boris Johnson sebagai Perdana Menteri adalah membuang apa yang disebut sebagai ketentuan backstop yang membuktikan bagian paling kontroversial dari kesepakatan Brexit yang dinegosiasikan antara Theresa May dan UE. Penghentian sementara akan menahan Inggris di Uni Pabean Uni Eropa sampai solusi permanen ditemukan yang akan menghindari perbatasan keras antara Republik Irlandia dan provinsi Utara.

Brussels menolak langkah Johnson untuk menghilangkan hambatan, membuat Brexit tanpa kesepakatan pada 31 Oktober menjadi kepastian virtual. Mengingat minat UE dalam melestarikan pasar tunggal dan kewajiban Inggris sebagai anggota Organisasi Perdagangan Dunia, prospek perbatasan keras di Irlandia muncul dalam kasus itu tak terhindarkan. Dengan demikian membagi pulau akan mengancam ketentuan Perjanjian Jumat Agung yang disepakati pada tahun 1998 dan meningkatkan momok kekerasan sipil. Ini dapat dihindari dengan mengadakan referendum di mana warga negara Irlandia Utara akan memilih apakah mereka ingin memisahkan diri dari Inggris dan menjadi bagian dari Irlandia Bersatu, apakah mereka ingin tetap menjadi bagian dari UE atau memisahkan diri darinya.

Penghentian muncul ketika Inggris menolak proposal UE untuk melembagakan pemeriksaan pabean di Laut Irlandia. Menjaga kesinambungan antara Inggris Raya dan Irlandia Utara adalah tuntutan yang tidak dapat dinegosiasikan dari pihak Partai Persatuan Demokratik (DUP). Ini penting karena dukungan DUP sangat penting bagi mantan Perdana Menteri Theresa May. Pemerintah May merujuk dalam kertas putih Brexit pertamanya ke Perjanjian Belfast dan menegaskan kembali kepatuhan Inggris terhadap kerangka konstitusional yang ditetapkan pada tahun 1998. Penghalangnya adalah produk dari apa yang berulang kali disebut May sebagai garis merahnya. Hasil mereka adalah bahwa memperluas perbatasan perdagangan ke seluruh Inggris adalah satu-satunya pilihan yang layak dan UE dengan enggan menyetujui backstop.



Sementara penolakan terhadap backstop dapat dimengerti secara politis, membongkar Perjanjian Jumat Agung tidak dapat diterima. Perjanjian tersebut membawa kemungkinan bahwa provinsi Utara menyatakan keinginannya untuk bergabung dengan Republik Irlandia dan berfungsi sebagai kewajiban yang mengikat bagi kedua pemerintah untuk memperkenalkan dan mendukung undang-undang Parlemen masing-masing untuk mewujudkan keinginan itu. Satu-satunya cara untuk mengetahui apa keinginan itu hari ini adalah dengan mengajukan pertanyaan kepada warga Irlandia Utara. Sebuah kasus baru-baru ini, dan dalam beberapa hal serupa, menunjukkan bahwa ini masuk akal secara politis.

Pengalaman Prancis dengan konflik yang melibatkan Kaledonia Baru pada tahun 1998 memberikan pelajaran dalam hal ini. Pada saat itu, Perdana Menteri Michel Rocard merundingkan kesepakatan antara Unionis Prancis dan Independen Kanack. Perjanjian ini, yang mengantarkan periode panjang perdamaian sipil, termasuk referendum prospektif tentang masa depan wilayah tersebut. Referendum itu berlangsung tanpa insiden pada November 2018. Partisipasi tinggi (81 persen) dan mayoritas memilih untuk tetap menjadi bagian dari Prancis (56,7 persen). Paralelnya jelas.

Mengadakan referendum di Irlandia Utara setelah 20 tahun hidup berdampingan secara damai antara kedua komunitas bukanlah ide yang aneh daripada yang mungkin dipikirkan banyak orang. Memang, kondisi pemilihan tidak akan pernah lebih menguntungkan daripada hari ini, karena dua kelompok utama di Irlandia Utara memiliki bobot yang sama (40,8 persen Katolik Roma dan 41,6 persen Kristen non-Katolik menurut sensus 2011). Alih-alih hanya didasarkan pada perpecahan agama dan sejarah, alasan referendum akan memiliki beberapa faktor penentu yang terkait dengan konsekuensi menjadi anggota atau tidak dari UE.

Sebuah survei baru-baru ini menunjukkan 55 persen responden [di Irlandia Utara] pasti akan atau mungkin mendukung Irlandia Bersatu jika Inggris pergi tanpa kesepakatan, proporsi ini turun menjadi 48 persen jika Inggris akan pergi dengan persyaratan Penarikan Kesepakatan dan hanya 29 persen jika Inggris tetap di UE. Apa pun hasil pemungutan suara yang sebenarnya, ini setidaknya menunjukkan bahwa perpecahan historis mungkin tidak terlalu penting bagi pemilih Irlandia Utara daripada ancaman dari hard Brexit.

Perjanjian Belfast sangat jelas tentang organisasi referendum di Irlandia Utara. Persetujuan tersebut menyatakan: Sekretaris negara akan menjalankan kekuasaan [memegang hak suara] jika, sewaktu-waktu, tampaknya mayoritas dari mereka yang memberikan suara akan menyatakan keinginan agar Irlandia Utara berhenti menjadi bagian dari Inggris dan membentuk bagian dari Irlandia Bersatu.

Tidak ada yang bisa meramalkan hasil referendum, tetapi fakta bahwa orang-orang Irlandia Utara memilih tetap pada tahun 2016 (dengan mayoritas 2-1) adalah petunjuk yang cukup bahwa keinginan orang-orang saat ini mungkin pantas untuk dipilih.

kenapa hillary kalah dari trump?

Kondisi referendum semacam itu akan sangat sensitif, tetapi pengalaman Inggris tentang referendum dan devolusi kaya dan menawarkan dasar yang kuat untuk persiapannya. Seperti disebutkan di atas, pertanyaan dapat diadaptasi dari kata-kata Perjanjian 1998. Itu bisa bertanya: Haruskah Irlandia Utara berhenti menjadi bagian dari Kerajaan Inggris dan menjadi bagian dari Irlandia Bersatu? Kedua, masa depan institusi dari Irlandia Bersatu dapat dinegosiasikan melalui perpanjangan Perjanjian 1998 dan situasi provinsi Utara mungkin dapat diilhami oleh tindakan devolusi yang saat ini memerintah Skotlandia dan Wales.

Mencapai Perjanjian Jumat Agung itu sulit. Di antara faktor-faktor lain, Presiden AS Bill Clinton dan Senator George Mitchell memainkan peran penting untuk menempa kompromi. Tidak ada yang mendekati kepemimpinan semacam itu saat ini dan mendapatkan dukungan untuk referendum akan membutuhkan keterlibatan internasional dan politik yang aktif.

Prospek penegakan perbatasan darat Irlandia akan mengacaukan ekonomi Irlandia Utara; itu juga akan membebankan biaya politik yang parah pada UE. Untuk alasan ini, referendum Irlandia Utara harus diusulkan, didiskusikan, dan diorganisir sesegera mungkin. Ini bisa menjadi kesempatan terakhir untuk menyingkirkan hambatan, seperti yang sangat diinginkan Perdana Menteri Johnson, sambil memberi London rasa Brexit yang teratur.