Para ahli menilai Perjanjian Non-Proliferasi Nuklir, 50 tahun setelah berlaku

5 Maret 2020 menandai peringatan 50 tahun berlakunya Perjanjian tentang Non-Proliferasi Senjata Nuklir (NPT). Lima dekade kemudian, apakah perjanjian itu mencapai apa yang semula dibayangkan? Di mana ia berhasil membatasi penyebaran senjata nuklir, dan di mana ia mungkin gagal? Empat ahli Brookings pada pertahanan dan kontrol senjata mempertimbangkan untuk menilai NPT hari ini.


Michael O( @MichaelEOhanlon ), Direktur Riset dan Senior Fellow dalam program Kebijakan Luar Negeri: Masih ada lebih dari 10.000 hulu ledak nuklir di Bumi. Tapi saya pikir NPT, secara seimbang, telah sangat sukses.

Gudang senjata saat ini besar, tetapi hanya sekitar seperlima dari ukuran setengah abad yang lalu. Sementara kontrol senjata negara adidaya, dan berakhirnya Perang Dingin, pantas mendapatkan sebagian besar pujian untuk pengurangan (bersama dengan pengekangan oleh China, khususnya, untuk tidak membangun terlalu banyak), NPT menciptakan beberapa konteks politik dan moral yang lebih luas. tekanan yang menyebabkan pengurangan ini. Sementara itu berusaha untuk mencegah negara-negara non-nuklir agar tidak pernah mendapatkan bom, tawar-menawar utamanya juga mengharuskan negara-negara yang memiliki senjata nuklir untuk mengurangi dan pada akhirnya menghilangkan persenjataan mereka untuk mempertahankan tujuan tawar-menawar mereka sendiri.



Persenjataan Amerika Serikat dan Rusia masih mencapai lebih dari 90% dari total jumlah hulu ledak di Bumi saat ini. Inggris, Prancis, Cina, India, dan Pakistan masing-masing kemungkinan memiliki antara 150 dan 300, dengan persenjataan Israel yang belum dikonfirmasi berjumlah hampir 100 bom. Korea Utara mungkin memiliki beberapa lusin senjata nuklir, dengan bahan fisil yang cukup untuk membuat beberapa lusin lagi. Konon, situasinya tidak sepenuhnya suram. Sementara proliferasi nuklir terus berlanjut, dan sembilan negara diketahui memiliki senjata nuklir, ketakutan yang pernah diungkapkan oleh John F. Kennedy bahwa setidaknya beberapa lusin negara dapat memiliki bom pada abad ke-21 belum mereda. Dan tentu saja, senjata nuklir sudah tidak digunakan lagi dalam pertempuran.

Pencapaian tambahan, yang beberapa rekan saya di sini layak mendapatkan pujian, adalah pengetatan aturan inspeksi di bawah NPT. Secara khusus, apa yang disebut Protokol Tambahan telah menciptakan hak bagi inspektur untuk pergi ke tempat-tempat yang mereka curigai sebagai bisnis monyet, bahkan jika situs-situs tersebut tidak secara resmi diumumkan oleh negara yang bersangkutan. Pengaturan ini cenderung berhasil hanya jika kemampuan intelijen nasional, dan/atau pelapor, memberikan informasi tentang kegiatan yang mencurigakan. Tetapi pada saat itu, para pengawas dapat menjadi lebih efektif daripada tahun-tahun sebelum konsep Protokol Tambahan dikembangkan dan disahkan. Ini telah membantu membuat inspeksi nuklir dalam kesepakatan nuklir Iran jauh lebih efektif (bahkan jika aspek lain dari kesepakatan itu terbukti sangat kontroversial). Konsep serupa hampir pasti akan digunakan dalam kesepakatan nuklir dengan Korea Utara di tahun-tahun mendatang.

Pada keseimbangan, saya akan memberikan 2,5 sorakan untuk NPT!

Robert UnicornRobert Einhorn, Rekan Senior dalam Inisiatif Pengendalian Senjata dan Non-Proliferasi: Saat kita menandai peringatan 50 tahun berlakunya NPT, ada banyak hal yang harus dirayakan.

lingkungan kulit putih di los angeles

Tanpa perjanjian itu, norma kuat melawan proliferasi yang diciptakannya, kontrol terkaitnya terhadap ekspor teknologi sensitif, sistem pemantauan Badan Energi Atom Internasional (IAEA) yang ketat, dan ancaman sanksi karena melanggar kewajiban nonproliferasi, kita akan hidup di dunia. dari banyak negara bersenjata nuklir yang diprediksi oleh Presiden John F. Kennedy. Seperti yang ditunjukkan Mike, saat ini hanya ada sembilan negara dengan senjata nuklir, jumlah yang sama dengan 25 tahun yang lalu — indikasi yang luar biasa dari daya tahan NPT dan kontribusinya terhadap stabilitas internasional.

Tanpa perjanjian tersebut, dan kepercayaan yang diberikan oleh sistem verifikasi IAEA bahwa peralatan dan bahan nuklir tidak akan dialihkan untuk produksi senjata nuklir, penggunaan energi nuklir secara luas untuk tujuan damai tidak akan mungkin terjadi — tidak hanya untuk pembangkit listrik, tetapi juga untuk produksi isotop untuk digunakan dalam pengobatan, pertanian, dan industri.

Sementara tujuan utama NPT adalah untuk mencegah tambahan negara-negara bersenjata nuklir, NPT berusaha untuk meyakinkan negara-negara non-senjata nuklir (yang diminta untuk meninggalkan senjata nuklir) bahwa asimetri antara mereka dan lima kekuatan nuklir asli (yang diizinkan untuk mempertahankan senjata nuklir mereka). senjata nuklir) tidak akan bertahan selamanya. Oleh karena itu, lima negara tersebut—China, Prancis, Rusia, Inggris, dan AS—untuk melakukan upaya itikad baik untuk mengurangi dan pada akhirnya menghilangkan persenjataan nuklir mereka.

Dalam 50 tahun terakhir, Amerika Serikat dan Uni Soviet/Rusia telah membuat kemajuan besar menuju perlucutan senjata nuklir, mengurangi persediaan senjata nuklir mereka hampir 90% dari tingkat Perang Dingin. Mike benar bahwa mereka mengejar pembatasan dan pengurangan senjata nuklir terutama karena mereka percaya perjanjian senjata seperti itu akan melayani kepentingan keamanan mereka sendiri, bukan karena mereka diwajibkan untuk melakukannya di bawah NPT. Tetapi Mike juga benar bahwa NPT membantu menciptakan kerangka strategis yang stabil di mana perjanjian semacam itu dapat diterima oleh negara adidaya. Dan keinginan Washington dan Moskow untuk memastikan keberhasilan perjanjian dan tujuan nonproliferasi memberi mereka insentif tambahan untuk mengejar perlucutan senjata nuklir.

Jadi 50 tahun pertama NPT telah sangat sukses. Tetapi ada tanda-tanda peringatan bahwa keberhasilannya yang berkelanjutan tidak dapat diterima begitu saja.

Lingkungan keamanan internasional menjadi semakin tidak menentu. Hubungan bilateral AS-Rusia dan AS-China telah memburuk secara tajam. Dengan meningkatnya kemampuan strategis negara-negara tambahan, terutama Cina, model stabilitas bipolar telah menjadi usang. Teknologi dan jenis senjata baru — termasuk cyber ofensif, counter-space, dan senjata hipersonik — dapat semakin mengacaukan lingkungan keamanan.

Ada kekhawatiran yang berkembang tidak hanya bahwa perjanjian pengurangan senjata nuklir baru sangat tidak mungkin, tetapi bahwa perjanjian yang ada, termasuk Perjanjian Kekuatan Nuklir Jarak Menengah (INF), terurai dan bahwa ini dapat menyebabkan kompetisi senjata nuklir baru dan bahkan meningkatkan risiko. bahwa senjata nuklir akan digunakan sekali lagi.

transisi sekolah menengah ke perguruan tinggi

Bukan hanya tujuan perlucutan senjata NPT yang berisiko. Ada kekhawatiran bahwa jumlah negara bersenjata nuklir dapat meningkat.

Dengan penarikan AS dari Rencana Aksi Komprehensif Gabungan (JCPOA) dan Iran membangun kembali program pengayaannya, JCPOA tergantung pada seutas benang, dan beberapa orang Iran bahkan berbicara tentang meninggalkan NPT. Sementara itu, putra mahkota Saudi mengatakan kerajaan akan memperoleh senjata nuklir jika Iran melakukannya, dan Presiden Recep Tayyip Erdoğan bertanya mengapa negara lain dapat memiliki senjata nuklir dan Turki tidak.

Di Asia Timur Laut, negosiasi AS-Korea Utara terhenti, meningkatkan kekhawatiran di Korea Selatan dan Jepang bahwa kemampuan nuklir Pyongyang mungkin permanen pada saat keraguan muncul tentang keandalan komitmen aliansi AS dan jaminan keamanan, yang telah faktor penting yang memungkinkan sekutu AS itu untuk meninggalkan senjata nuklir mereka sendiri.

Tanda peringatan tambahan adalah berlanjutnya polarisasi dalam keanggotaan NPT, dengan pihak NPT non-nuklir — terutama di antara non-blok — khawatir bahwa kekuatan nuklir NPT — khususnya Amerika Serikat dan Rusia — tidak menganggap serius komitmen perlucutan senjata nuklir mereka. . Kekhawatiran ini mendorong negosiasi Perjanjian Pelarangan Senjata Nuklir, yang ditentang oleh lima negara pemilik senjata nuklir NPT dan sebagian besar sekutunya.

Tantangan terhadap masa depan NPT dan rezim nonproliferasi global yang lebih luas ini akan dibahas pada Konferensi Peninjauan NPT April-Mei mendatang, konferensi pihak NPT yang diadakan setiap lima tahun untuk meninjau pengoperasian perjanjian dan mempertimbangkan cara untuk memperkuatnya. Konferensi peninjauan kemungkinan akan menjadi perdebatan. Tetapi mengingat dukungan yang mendalam dari para anggota untuk perjanjian itu, ada kemungkinan bahwa, terlepas dari perbedaan mereka, mereka akan dapat mencapai hasil konferensi yang menegaskan kembali peran penting NPT dalam memperkuat keamanan internasional dan menjanjikan dukungan mereka untuk perjanjian tersebut. perjanjian yang kuat dan tahan lama selama bertahun-tahun yang akan datang.

Tidak ada yang bisa lebih memastikan hasil konferensi tinjauan positif selain keputusan administrasi Trump untuk bergabung dengan Rusia dalam memperpanjang Perjanjian START Baru selama lima tahun lagi, yang akan menjaga prediktabilitas dan transparansi dalam hubungan strategis AS-Rusia dan memberikan ruang bernapas yang diperlukan untuk mempertimbangkan bagaimana mempromosikan stabilitas dan langkah-langkah pengendalian senjata di masa depan di lingkungan keamanan internasional yang semakin kompleks dan menantang yang sekarang kita hadapi.

Steven Pifer tertembak di kepala( @steven_pifer ), Anggota Senior Nonresiden di Kontrol Senjata dan Inisiatif Non-Proliferasi: Mike dan Bob benar: NPT sebagian besar telah berhasil. Sementara Presiden Kennedy pada tahun 1963 dengan pesimis berpendapat bahwa mungkin ada sebanyak 20 negara bersenjata nuklir pada tahun 1975, hari ini hanya ada sembilan. Sebagai hasil dari perjanjian pengurangan senjata dan keputusan sepihak, baik Washington dan Moskow telah secara dramatis memotong persenjataan nuklir mereka dari puncak masing-masing lebih dari 30.000 dan 40.000 senjata menjadi persenjataan aktif hari ini masing-masing di bawah 4.500 senjata.

Itu kabar baik, untuk memastikan. Tetapi ada alasan untuk kegelisahan saat kami menandai peringatan 50 tahun NPT dan mendekati konferensi tinjauan lima tahun perjanjian, yang dimulai pada 27 April. Seperti yang dicatat Bob, lingkungan internasional telah memburuk, Rencana Aksi Komprehensif Gabungan mengenai Iran program nuklir berada dalam masalah besar, dan tidak ada kemajuan yang dibuat dalam membujuk Korea Utara untuk melepaskan atau bahkan membatasi persenjataan nuklirnya.

Selain itu, Rusia, Cina, dan Amerika Serikat sedang memodernisasi kekuatan nuklir strategis mereka. Rusia menolak proposal AS untuk menindaklanjuti Perjanjian Pengurangan Senjata Strategis Baru (New START) 2010 dengan negosiasi bilateral baru untuk mencakup semua senjata nuklir mereka, dengan alasan kekhawatiran tentang pertahanan rudal dan senjata serang konvensional. Perjanjian INF 1987 telah runtuh, dan START Baru berakhir dalam waktu kurang dari satu tahun kecuali Amerika Serikat dan Rusia menyetujui perpanjangannya. Pemerintahan Trump sekarang menyerukan negosiasi trilateral AS-Rusia-China untuk mencakup semua senjata nuklir, tetapi tampaknya tidak siap untuk menawarkan apa pun yang akan membuat Moskow atau Beijing setuju.

Negara-negara pemilik senjata nuklir—khususnya Amerika Serikat dan Rusia—masih mendasarkan keamanan mereka sebagian besar pada pencegahan nuklir. Pencegahan nuklir kemungkinan mencegah konflik negara adidaya selama Perang Dingin. Perlu juga dicatat, bagaimanapun, bahwa pencegahan di beberapa titik hampir gagal, dan konsekuensinya akan menjadi bencana besar. Risiko kegagalan pencegahan akan tetap ada selama negara-negara mempertahankan persenjataan nuklir.

Kurangnya kemajuan baru-baru ini oleh negara-negara pemilik senjata nuklir untuk lebih mengurangi persenjataan mereka — dengan tujuan akhir NPT untuk pelucutan senjata nuklir sepenuhnya tidak terlihat — membuat frustrasi banyak negara senjata non-nuklir dan melahirkan Perjanjian 2017 tentang Larangan Senjata Nuklir. Program modernisasi nuklir yang sedang berlangsung, berakhirnya Perjanjian INF, status START Baru yang tidak pasti, dan kurangnya kemajuan dalam menerapkan Perjanjian Larangan Uji Komprehensif 1996 akan membuat konferensi peninjauan menjadi sulit bagi negara-negara pemilik senjata nuklir, khususnya Amerika Serikat dan Rusia. .

Washington dan Moskow dapat membantu diri mereka sendiri dengan menyetujui untuk memperpanjang START Baru hingga 2026 dan meluncurkan pembicaraan stabilitas strategis yang mendalam untuk membahas senjata nuklir dan berbagai masalah terkait, termasuk pertahanan rudal, senjata serang konvensional jarak jauh, senjata hipersonik, dan dampak perkembangan domain siber dan antariksa. Akan berguna untuk melibatkan China dalam diskusi stabilitas strategis juga.

Sayangnya, tampaknya ada sedikit prospek ini dalam waktu dekat. Jadi, seperti yang ditulis Bob, konferensi peninjauan kemungkinan akan berlangsung kasarDan.

Frank RoseFrank Rose, Rekan Senior dalam Keamanan dan Strategi: Saya sebagian besar setuju dengan poin yang telah dibuat Mike, Bob, dan Steve mengenai peran penting yang dimainkan NPT dalam memajukan nonproliferasi dan keamanan internasional sejak mulai berlaku 50 tahun yang lalu.

Tetapi seperti yang telah dicatat oleh pihak lain, ketidaksepakatan antara negara-negara yang memiliki senjata nuklir dan negara-negara yang tidak memiliki senjata nuklir mengenai masa depan perlucutan senjata nuklir kemungkinan akan membuat pencapaian konsensus mengenai dokumen akhir pada Konferensi Peninjauan NPT mendatang sangat sulit untuk dicapai. Hal ini sebagian disebabkan oleh fakta bahwa lingkungan keamanan internasional telah berubah secara mendasar sejak NPT diperpanjang tanpa batas pada tahun 1995.

Lingkungan keamanan internasional telah berubah secara mendasar.

Pada saat itu, hubungan antara negara-negara besar-khususnya, Amerika Serikat, Rusia, dan Cina-cenderung ke arah yang jauh lebih positif. Memang, tujuan kebijakan luar negeri Amerika Serikat dan mitranya pada saat itu adalah untuk mengintegrasikan Rusia dan China ke dalam tatanan internasional yang dipimpin AS. Lingkungan politik yang relatif ramah ini memungkinkan masyarakat internasional untuk membuat kemajuan yang signifikan dalam banyak pelucutan senjata bilateral dan multilateral, dan upaya pengurangan risiko seperti START I, Konvensi Senjata Kimia, Perjanjian Larangan Uji Komprehensif, Perjanjian Moskow, START Baru, dan program Pengurangan Ancaman Koperasi.

Rekan kami Tom Wright menggambarkan ini sebagai era konvergensi di mana diharapkan kekuatan besar akan berhenti memperlakukan satu sama lain sebagai saingan dan mulai bekerja sama untuk mengatasi tantangan bersama seperti nonproliferasi. Tapi seperti yang dia catat dalam karyanya yang luar biasa buku Semua Tindakan Singkat Perang: Kontes untuk Abad ke-21 dan Masa Depan Kekuatan Amerika:

Era konvergensi berakhir karena para pemimpin Rusia dan China percaya bahwa tatanan internasional liberal merupakan ancaman eksistensial bagi rezim mereka… Maka, ketika China bangkit, dan Rusia mendapatkan kembali kekuatannya, mereka mulai mendorong balik, dengan keras.

Ketika ketegangan politik antara negara-negara besar telah muncul kembali, prospek untuk kemajuan lebih lanjut dalam perlucutan senjata telah-tidak mengherankan-terhenti. Hal ini tidak mungkin berubah sampai isu-isu politik yang mendasari yang berkontribusi pada munculnya kembali ketegangan kekuatan utama ditangani. Meskipun demikian, kurangnya kemajuan dalam perlucutan senjata seharusnya tidak mencegah negara-negara besar mengambil tindakan pragmatis untuk mengurangi risiko, meningkatkan stabilitas, dan meletakkan dasar bagi kemajuan di masa depan.

Seperti yang telah saya tulis di tempat lain, salah satu tindakan jangka pendek paling efektif yang dapat dilakukan Amerika Serikat adalah memperpanjang perjanjian pengendalian senjata nuklir START Baru dengan Rusia, yang dijadwalkan akan berakhir pada Februari 2021. Melalui inspeksi, pertukaran data, dan pemberitahuan, perjanjian tersebut akan membantu menjaga stabilitas dan mengurangi risiko salah perhitungan. Perpanjangan START Baru harus disertai dengan pembentukan pembicaraan stabilitas strategis bilateral AS-Rusia yang menetapkan mekanisme formal untuk: 1) mengatasi masalah strategis kedua belah pihak; dan 2) meletakkan dasar untuk mengembangkan kontrol senjata baru dan kerangka stabilitas strategis untuk menggantikan START Baru ketika akhirnya berakhir. Kerangka kerja semacam itu pasti perlu menyertakan pihak ketiga (misalnya China) dan teknologi baru seperti senjata siber, anti-satelit, dan hipersonik.

tunjangan kesejahteraan mengurangi kebutuhan untuk bekerja dan mengakibatkan pergeseran

Selanjutnya, Amerika Serikat juga harus memulai dialog bilateral yang serius dengan China, dengan tujuan akhir untuk memasukkan China dalam kerangka kerja di masa depan. Seperti yang saya miliki tertulis Sebelumnya, ada beberapa langkah praktis yang bisa dilakukan pemerintahan Trump untuk memajukan dialog dengan China, seperti menjalin hubungan antara Pusat Pengurangan Risiko Nuklir AS dan organisasi serupa di Cina; menegosiasikan rezim pemberitahuan pra-peluncuran rudal bilateral; dan mengembangkan norma untuk menjamin keselamatan, kelestarian, dan keamanan lingkungan luar angkasa.

Sehubungan dengan upaya bilateral, lima anggota tetap Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa harus melanjutkan upaya mereka untuk mencari cara untuk mengurangi risiko, terutama mengenai teknologi yang muncul.

Sementara perlucutan senjata nuklir sebagaimana digariskan oleh Pasal VI NPT tetap menjadi tujuan jangka panjang, itu tidak mungkin terjadi dalam waktu dekat karena lingkungan keamanan internasional yang berubah. Namun, ada beberapa langkah praktis yang dapat diambil Amerika Serikat dan negara-negara besar lainnya untuk mengurangi risiko, meningkatkan stabilitas, dan meletakkan dasar bagi kemajuan di masa depan. Pada langkah-langkah inilah masyarakat internasional harus memfokuskan upayanya.