RUU Pertanian, legalisasi rami, dan status CBD: Penjelasan

Minggu ini, Kongres menyetujui versi final RUU Pertanian 2018, dan Presiden Trump diperkirakan akan menandatangani undang-undang tersebut dalam beberapa hari. Tapi ini bukan tagihan pertanian khas Anda. Meskipun memberikan ekstensi kebijakan pertanian dan nutrisi penting selama lima tahun, perubahan yang paling menarik melibatkan tanaman ganja. Biasanya, ganja bukan bagian dari pembicaraan seputar subsidi pertanian, bantuan nutrisi, dan asuransi tanaman. Namun, tahun ini, dukungan kuat dan kepemimpinan Pemimpin Mayoritas Senat Mitch McConnell dalam masalah rami telah mendorong tanaman ganja menjadi pusat perhatian.

berapa banyak yang memilih bernie

Untuk sedikit latar belakang, rami didefinisikan dalam undang-undang sebagai tanaman ganja (ya, tanaman yang sama yang menghasilkan ganja) dengan satu perbedaan utama: rami tidak boleh mengandung lebih dari 0,3 persen THC (senyawa dalam tanaman yang paling sering dikaitkan dengan membuat seseorang tinggi). Singkatnya, rami tidak bisa membuat Anda mabuk. Selama beberapa dekade, undang-undang federal tidak membedakan rami dari tanaman ganja lainnya, yang semuanya secara efektif dibuat ilegal pada tahun 1937 di bawah Undang-Undang Pajak Marihuana dan secara resmi dibuat ilegal pada tahun 1970 di bawah Undang-Undang Zat Terkendali—yang terakhir melarang ganja dalam bentuk apa pun.

Memang benar bahwa kebijakan rami di Amerika Serikat telah diubah secara drastis oleh undang-undang baru ini. Namun, masih ada beberapa kesalahpahaman tentang apa sebenarnya perubahan kebijakan ini.



Rami legal di Amerika Serikat—dengan batasan serius

Program percontohan yang diizinkan untuk mempelajari rami (sering diberi label rami industri) yang disetujui oleh Departemen Pertanian AS (USDA) dan departemen pertanian negara bagian. Ini memungkinkan perluasan budidaya rami skala kecil untuk tujuan terbatas. RUU Pertanian 2018 lebih ekspansif. Ini memungkinkan budidaya rami secara luas, bukan hanya program percontohan untuk mempelajari minat pasar pada produk turunan rami. Ini secara eksplisit memungkinkan transfer produk turunan rami melintasi batas negara bagian untuk tujuan komersial atau lainnya. Ini juga tidak membatasi penjualan, pengangkutan, atau kepemilikan produk turunan rami, selama barang-barang tersebut diproduksi dengan cara yang sesuai dengan hukum.

Namun, RUU Pertanian yang baru tidak menciptakan sistem yang sepenuhnya gratis di mana individu atau bisnis dapat menanam ganja kapan pun dan di mana pun mereka mau. Ada banyak batasan.

Pertama, seperti disebutkan di atas, rami tidak boleh mengandung lebih dari 0,3 persen THC, per bagian 10113 dari RUU Pertanian. Setiap tanaman ganja yang mengandung lebih dari 0,3 persen THC akan dianggap ganja non-rami — atau ganja — di bawah undang-undang federal dan karenanya tidak akan menghadapi perlindungan hukum di bawah undang-undang baru ini.

Kedua, akan ada kekuatan regulasi negara-federal bersama yang signifikan atas budidaya dan produksi rami. Di bawah bagian 10113 dari RUU Pertanian, departemen pertanian negara bagian harus berkonsultasi dengan gubernur negara bagian dan kepala petugas penegak hukum untuk menyusun rencana yang harus diserahkan kepada Sekretaris USDA. Rencana negara bagian untuk melisensikan dan mengatur rami hanya dapat dimulai setelah Sekretaris USDA menyetujui rencana negara bagian tersebut. Di negara bagian yang memilih untuk tidak merancang program regulasi rami, USDA akan membuat program regulasi di mana pembudidaya rami di negara bagian tersebut harus mengajukan permohonan lisensi dan mematuhi program yang dijalankan oleh pemerintah federal. Sistem pemrograman peraturan bersama ini mirip dengan opsi yang dimiliki negara bagian di bidang kebijakan lain seperti pasar asuransi kesehatan di bawah ACA, atau rencana keselamatan tempat kerja di bawah OSHA — keduanya memiliki sistem yang dijalankan secara federal untuk negara bagian yang memilih untuk tidak mengatur sistem mereka sendiri.

Ketiga, undang-undang tersebut menguraikan tindakan yang dianggap pelanggaran undang-undang rami federal (termasuk kegiatan seperti menanam tanpa lisensi atau memproduksi ganja dengan lebih dari 0,3 persen THC). Undang-undang tersebut merinci kemungkinan hukuman untuk pelanggaran tersebut, jalur bagi pelanggar untuk menjadi patuh, dan bahkan aktivitas mana yang memenuhi syarat sebagai kejahatan menurut hukum, seperti pelanggaran berulang.

Pada akhirnya, RUU Pertanian melegalkan rami, tetapi tidak menciptakan sistem di mana orang dapat menanamnya sebebas mereka menanam tomat atau kemangi. Ini akan menjadi tanaman yang sangat diatur di Amerika Serikat untuk produksi pribadi dan industri.

Penelitian rami tetap penting

Salah satu tujuan dari RUU Pertanian 2014 adalah untuk menghasilkan dan melindungi penelitian tentang rami. RUU Pertanian 2018 melanjutkan upaya ini. Bagian 7605 memperluas kembali perlindungan untuk penelitian rami dan kondisi di mana penelitian tersebut dapat dan harus dilakukan. Selanjutnya, bagian 7501 dari RUU Pertanian memperluas penelitian rami dengan memasukkan rami di bawah Undang-Undang Bahan Pertanian Kritis. Ketentuan ini mengakui pentingnya, keragaman, dan peluang tanaman dan produk yang dapat dihasilkan darinya, tetapi juga mengakui satu poin penting: masih banyak yang harus dipelajari tentang rami dan produknya dari perspektif komersial dan pasar. Ya, para petani—legal dan ilegal—sudah tahu banyak tentang tanaman ini, tetapi lebih banyak yang bisa dan harus dilakukan untuk memastikan ganja sebagai komoditas pertanian tetap stabil.

Petani rami diperlakukan seperti petani lainnya

Di bawah Undang-Undang Pertanian tahun 2018, rami diperlakukan seperti komoditas pertanian lainnya dalam banyak hal. Ini adalah poin penting. Meskipun ada ketentuan yang sangat mengatur rami, dan ada kekhawatiran di antara penegak hukum — benar atau salah — bahwa tanaman ganja yang digunakan untuk memperoleh ganja akan digabungkan dengan tanaman rami, undang-undang ini menjadikan rami sebagai tanaman utama. Beberapa ketentuan RUU Pertanian termasuk perubahan ketentuan undang-undang pertanian yang ada untuk memasukkan rami. Salah satu ketentuan terpenting dari perspektif petani rami terletak di bagian 11101. Bagian ini mencakup perlindungan petani rami di bawah Undang-Undang Asuransi Tanaman Federal. Ini akan membantu petani yang, dalam proses produksi pertanian normal, menghadapi penghentian panen (crop loss). Seiring perubahan iklim dan petani terbiasa menanam produk baru ini, perlindungan ini akan menjadi penting.

Cannabidiol atau CBD dibuat legal—dalam keadaan tertentu

Salah satu mitos besar yang ada tentang RUU Pertanian adalah bahwa cannabidiol (CBD)—senyawa tidak memabukkan yang ditemukan dalam ganja—dilegalkan. Memang benar bahwa bagian 12619 dari RUU Pertanian menghapus produk turunan rami dari status Jadwal I berdasarkan Undang-Undang Zat Terkendali, tetapi undang-undang tersebut tidak melegalkan CBD secara umum. Seperti yang telah saya catat di tempat lain di blog ini, CBD umumnya tetap merupakan substansi Jadwal I di bawah undang-undang federal. RUU Pertanian—dan tindakan terbaru yang tidak terkait oleh Departemen Kehakiman—menciptakan pengecualian untuk status Jadwal I ini dalam situasi tertentu. RUU Pertanian memastikan bahwa setiap cannabinoid—satu set senyawa kimia yang ditemukan di tanaman ganja—yang berasal dari rami akan legal, jika dan hanya jika bahwa rami diproduksi dengan cara yang konsisten dengan RUU Pertanian, peraturan federal terkait, peraturan negara bagian asosiasi, dan oleh petani berlisensi. Semua cannabinoid lainnya, yang diproduksi di tempat lain, tetap merupakan zat Jadwal I di bawah undang-undang federal dan dengan demikian ilegal. (Satu-satunya pengecualian adalah produk CBD tingkat farmasi yang telah disetujui oleh FDA, yang saat ini mencakup satu obat: Epidiolex GW Pharmaceutical.)

Ada satu area abu-abu tambahan dari penelitian yang bergerak maju. Di bawah undang-undang saat ini, setiap penelitian berbasis ganja yang dilakukan di Amerika Serikat harus menggunakan ganja tingkat penelitian dari satu-satunya penyedia produk di negara itu: Program Marijuana di Pusat Penelitian Produk Alami Sekolah Farmasi Universitas Mississippi. Pengaturan itu ada karena status Jadwal I ganja. [satu] Namun, jika CBD yang berasal dari rami tidak lagi terdaftar di jadwal federal, itu akan menimbulkan pertanyaan di antara peneliti medis dan ilmiah yang mempelajari produk CBD dan efeknya, apakah mereka diharuskan untuk mendapatkan produk mereka dari Mississippi. Ini kemungkinan akan memerlukan panduan tambahan dari FDA (Badan Pengawas Obat dan Makanan yang mengawasi uji coba obat), DEA (Administrasi Penegakan Narkoba yang mengamanatkan bahwa ganja tingkat penelitian bersumber dari Mississippi), dan NIDA (Institut Nasional Penyalahgunaan Narkoba yang mengelola kontrak untuk membudidayakan ganja tingkat penelitian) untuk membantu memastikan para peneliti tidak secara tidak sengaja beroperasi di luar kepatuhan.

Program ganja legal negara bagian masih ilegal menurut hukum federal

RUU Pertanian tidak berpengaruh pada program ganja legal negara bagian. Selama 22 tahun terakhir, 33 negara bagian telah melegalkan ganja untuk tujuan medis, dan selama enam tahun terakhir, 10 negara bagian telah melegalkan ganja untuk penggunaan orang dewasa. Setiap program itu ilegal menurut hukum federal, tanpa pengecualian, dan RUU Pertanian tidak mengubahnya. Konon, banyak komunitas advokasi berharap bahwa reformasi kebijakan ganja di bawah RUU Pertanian berfungsi sebagai langkah pertama menuju reformasi ganja yang lebih luas. (Meskipun saya berpendapat bahwa mayoritas DPR Demokrat yang akan segera dilantik bersama seorang presiden dengan catatan retorika reformasi pro-ganja adalah fondasi yang lebih mungkin untuk reformasi ganja yang lebih luas.)

Bahkan produk CBD yang diproduksi oleh program ganja legal negara bagian, medis, atau penggunaan dewasa adalah produk ilegal di bawah hukum federal, baik di dalam negara bagian maupun lintas negara bagian. Realitas hukum ini menjadi pembeda penting bagi perlindungan konsumen. Ada banyak mitos tentang legalitas produk CBD dan ketersediaannya. Di bawah RUU Pertanian 2018, akan ada produk CBD yang tersedia secara lebih luas dan legal; namun, ini tidak berarti bahwa semua produk CBD legal untuk maju. Mengetahui produsen Anda dan apakah mereka legal dan sah akan menjadi bagian penting dari riset konsumen di dunia Farm Bill pasca-2018.

Mitch McConnell, juara ganja?

Banyak pendukung memuji Pemimpin McConnell atas pengawasannya terhadap ketentuan rami ini ke dalam RUU Pertanian dan kepemimpinannya dalam undang-undang secara keseluruhan. Penilaian itu akurat. Tanpa upaya Mr McConnell, ketentuan rami tidak akan pernah menemukan jalan mereka ke dalam undang-undang pada awalnya. Dan meskipun posisinya sebagai pemimpin Senat memberinya pengaruh kelembagaan yang luar biasa atas undang-undang tersebut, dia melangkah lebih jauh dengan menunjuk dirinya sendiri ke komite konferensi yang akan menyatukan DPR dan Senat untuk menyetujui versi final.

McConnell mengerti banyak tentang masalah ini. Pertama, dia tahu rami tidak membuat Anda mabuk dan bahwa debat perang narkoba yang menyapu rami bermotivasi politik, bukan berorientasi pada kebijakan. Kedua, Kentucky—negara bagian asal sang pemimpin—adalah salah satu tempat terbaik untuk membudidayakan rami di dunia, dan sebelum larangan negara bagian tersebut memiliki sektor rami yang kuat. Ketiga, minat akar rumput dalam masalah ini tumbuh di Kentucky, dan McConnell tahu bahwa perannya sebagai Pemimpin Mayoritas Senat terancam pada tahun 2020, seperti halnya kursi Senatnya saat dia menghadapi pemilihan kembali pada tahun yang sama. McConnell muncul dari RUU Pertanian sebagai pahlawan ganja, tetapi para pendukung harus ragu-ragu untuk mencapnya sebagai juara ganja; Pemimpin McConnell tetap menjadi penentang keras reformasi ganja dan perannya di Senat bisa menjadi penghalang jalan undang-undang yang disahkan Demokrat di 116thKongres.

[satu] Di bawah Undang-Undang Zat Terkendali, semua obat-obatan terlarang termasuk dalam lima jadwal. Jadwal I memiliki tingkat kontrol tertinggi, ditetapkan sebagai zat yang tidak memiliki penggunaan medis yang aman dan memiliki risiko penyalahgunaan atau penyalahgunaan yang tinggi. Substansi Jadwal I adalah ilegal menurut hukum.