Gender dan Mata Pencaharian di antara Pengungsi Internal di Mindanao, Filipina

Pengungsian internal telah menghadang penduduk Mindanao di Filipina selama lebih dari lima dekade, sejak puncak konflik Muslim-Kristen di awal hingga pertengahan 1970-an. Komunitas pengungsi menghadapi berbagai kerentanan saat mereka menghadapi lingkungan baru di mana sistem perlindungan sosial yang mereka kenal, termasuk mata pencaharian, hilang atau terfragmentasi karena evakuasi paksa.

dalam hal gender dan sekolah

Studi tentang gender dan mata pencaharian di kalangan pengungsi internal (IDPs) ini didasarkan pada kerja lapangan yang dilakukan dari Oktober hingga Desember 2012, di tiga wilayah di Mindanao Tengah dan Selatan (Desa Notre Dame, Kota Cotabato; Datu Piang, Provinsi Maguindanao; dan Sitio Pananag, Barangay Lumasal, Maasim, Provinsi Sarangani). Teknik pengumpulan data kerja lapangan termasuk wawancara informan kunci dengan pejabat pemerintah dan tokoh masyarakat sipil, serta diskusi kelompok terfokus dengan pengungsi yang berlarut-larut di tiga wilayah.

Temuan utama dan rekomendasi



Temuan kunci dari studi ini disajikan di bawah ini, diikuti dengan rekomendasi untuk penelitian, kebijakan dan program.

Perang mempengaruhi laki-laki dan perempuan secara berbeda, dan ini mungkin paling terasa dengan hilangnya mata pencaharian. Karena laki-laki adalah kombatan utama dalam perang, merekalah yang pertama kali menghilang dari ruang publik yang dulu mereka tempati sebagai pengusaha, pekerja terampil, dan pedagang. Wajib militer menjadi pemberontak atau kelompok pemerintah atau sebagai pihak dalam perang klan memaksa laki-laki untuk meninggalkan tanggung jawab ekonomi mereka terhadap keluarga mereka. Di Mindanao, skenario seperti itu telah membuka jalan bagi perempuan untuk mengambil peran ekonomi utama, mendorong mereka untuk menavigasi ruang publik yang tidak mereka miliki sebelum konflik. Namun, mengasumsikan peran ekonomi atau bahkan politik terkemuka tidak secara otomatis membuat perempuan pengungsi diberdayakan mengingat mereka masih diharapkan untuk melakukan peran pengasuhan tradisional. Sebaliknya, mengasumsikan peran pencari nafkah yang ditinggalkan oleh suami mereka seringkali bisa menjadi sumber ketegangan.

Perempuan muda dan anak-anak di komunitas pengungsi juga rentan terhadap perdagangan manusia. Daerah-daerah yang rawan konflik, seperti provinsi-provinsi di Daerah Otonomi di Mindanao Muslim, merupakan sumber utama korban perdagangan manusia. Para pedagang predator, termasuk kerabat perempuan dan anak-anak, melihat mereka sebagai sumber untuk menghasilkan modal, melalui perekrutan untuk bekerja di luar negeri sebagai pembantu rumah tangga atau lebih buruk lagi, sebagai budak seks.

Bagi laki-laki terlantar, hilangnya mata pencaharian sering disamakan dengan kehilangan muka, karena membuat mereka tidak berdaya untuk tetap menjadi pencari nafkah dan pemimpin ekonomi dalam keluarga mereka.

Laki-laki dan perempuan terlantar di tiga wilayah yang diteliti mencoba mencari cara dan sarana untuk bertahan hidup, baik melalui upaya memulihkan mata pencaharian sebelumnya atau dengan mengakses mata pencaharian baru. Namun, memulihkan mata pencaharian sebelumnya seringkali bukan pilihan yang layak, karena lingkungan yang mendukung tidak ada di tempat evakuasi. Sementara peluang untuk mengakses mata pencaharian baru di tempat pengungsian sangat penting untuk kelangsungan hidup komunitas pengungsi, kesetaraan gender, khususnya dalam hal pengambilan keputusan dan pengendalian sumber daya yang berkaitan dengan mata pencaharian, masih jarang terjadi di antara para pengungsi.

Studi telah menunjukkan bahwa perempuan telah memainkan peran penting dalam penyelesaian konflik komunitas kecil, serta dalam bekerja menuju proses transformasi konflik yang lebih berkelanjutan, terutama dalam konteks Mindanao. Ketika perempuan mengelola koperasi atau memimpin komite lokal, usaha seperti itu memiliki peluang sukses yang lebih besar daripada yang dijalankan oleh laki-laki. Di pusat-pusat evakuasi, perempuan pengungsi internal juga yang pertama mencari bantuan dari berbagai sumber luar sementara laki-laki biasanya memerintahkan perempuan tentang apa yang harus dilakukan. Perempuan pengungsi juga biasanya menjadi yang pertama mengorganisir masyarakat ke dalam komite yang berbeda untuk mengelola kamp pengungsian, terutama yang berkaitan dengan distribusi barang bantuan.

Informan kunci menggarisbawahi bahwa akses ke mata pencaharian yang layak meningkatkan lingkungan yang mendukung perdamaian. Namun, ini tergantung pada banyak faktor, seperti jenis mata pencaharian yang didukung oleh lembaga donor. Akses ke mata pencaharian bukanlah jaminan bahwa solusi yang tahan lama untuk pemindahan akan tercapai dan kesenjangan gender akan berkurang, karena laki-laki dapat merebut kendali atas peluang mata pencaharian dan keuntungan yang terkait dengannya. Memberikan peningkatan pendapatan bagi perempuan belum tentu berarti mereka memiliki kendali penuh atas keuntungan finansial karena laki-laki masih dapat menggunakan hak kepemilikan mereka atas perempuan. Seperti yang ditunjukkan dalam konteks konflik lainnya, laki-laki mungkin tidak menyukai akses perempuan ke sumber daya dan mungkin menjadikan perempuan sebagai sasaran kekerasan dalam rumah tangga.

Pelatihan keterampilan bagi perempuan pengungsi perlu memasukkan peluang kerja di industri yang relevan. Namun, ini bisa menjadi masalah ketika tidak ada industri yang mau atau mampu menyerap peserta pelatihan setelah mereka selesai. Komunitas pengungsi sering kali berada di daerah yang peluang investasinya terbatas untuk kelompok sektor swasta. Oleh karena itu, ada kebutuhan untuk menciptakan sisi permintaan untuk persamaan ini, dengan mendorong lebih banyak investasi sektor swasta di dekat daerah yang terkena dampak migrasi paksa akibat konflik bersenjata.

Menciptakan permintaan akan peserta pelatihan di antara populasi pengungsi dapat menjadi pendekatan yang inovatif, karena tidak hanya membuka jalan bagi pekerjaan yang menguntungkan setelah pelatihan, tetapi juga dapat mengatur panggung untuk peningkatan kepercayaan, sehingga meningkatkan tingkat modal sosial di antara komunitas yang beragam di Mindanao . Investasi membutuhkan tingkat kepercayaan yang tinggi di antara mitra. Ini tidak hanya bermakna tetapi juga menantang ketika investor termasuk dalam kelompok etnolinguistik yang dulunya memiliki tingkat ketidakpercayaan atau prasangka yang tinggi terhadap Muslim atau masyarakat adat.

Rekomendasi

Berdasarkan temuan utama di atas, studi ini membuat serangkaian rekomendasi berikut:

Studi mendalam lebih lanjut diperlukan tentang hubungan antara inisiatif pembangunan perdamaian dan pengurangan kemiskinan, terutama di komunitas rawan konflik. Ini dapat menginformasikan pembuat kebijakan dan pengambil keputusan pemerintah untuk memungkinkan masyarakat menjadi lebih tangguh dalam menghadapi perpindahan kronis. Studi kelayakan tentang program simpan pinjam yang inovatif di tingkat desa perlu dieksplorasi, terutama skema yang mengikuti pedoman Islam tentang investasi di mana klien dan investor berbagi keuntungan dan kerugian secara setara. Diperlukan lebih banyak studi tentang langkah-langkah keamanan bagi perempuan dan anak perempuan terlantar, dimulai dengan penyelidikan pelecehan seksual dan bentuk-bentuk kekerasan berbasis gender lainnya, dan pelanggaran hak asasi perempuan pengungsi. Studi-studi ini harus mencakup insiden perdagangan manusia di komunitas pengungsi. Kajian menyeluruh harus dilakukan terhadap kebijakan perekrutan pekerja perempuan, terutama mereka yang berasal dari komunitas rentan dan terlantar, dengan tujuan untuk memberikan perlindungan sosial yang lebih kuat bagi perempuan yang direkrut untuk pekerjaan berbahaya atau berpotensi eksploitatif.Analisis gender yang lebih menyeluruh perlu dilakukan di antara komunitas pengungsi untuk secara akurat menentukan berbagai kebutuhan dan kapasitas laki-laki dan perempuan pengungsi.

Program pemberdayaan ekonomi bagi perempuan harus memiliki pedoman yang terintegrasi untuk perlindungan perempuan, dan undang-undang atau peraturan daerah harus dirumuskan untuk melembagakan pedoman ini.Berdasarkan analisis gender, program bantuan harus disesuaikan secara tepat dengan pandangan untuk mengurangi ketidaksetaraan gender dalam konteks pengungsian. Lembaga donor harus menekankan pengarusutamaan gender ke dalam seluruh siklus proyek sebagai persyaratan untuk mengakses pendanaan dan pelaksanaan proyek, untuk memastikan bahwa proyek menjawab kebutuhan dan kapasitas yang berbeda dari perempuan, laki-laki, anak-anak dan orang-orang terlantar lainnya yang berpotensi rentan. Pengungsi yang tinggal di luar pusat evakuasi harus dimasukkan dalam database komunitas pengungsi. Penilaian yang menyeluruh dan peka gender terhadap kebutuhan dan kapasitas pengungsi harus dilakukan untuk memungkinkan rancangan program sosial-ekonomi yang relevan dan berkelanjutan untuk membantu mereka mendapatkan kembali atau membangun mata pencaharian yang berkelanjutan. Peraturan daerah tentang status orang-orang yang dipindahkan harus ditinjau kembali di komunitas tuan rumah di mana para IDP telah memutuskan untuk tinggal kurang lebih secara permanen. Peraturan tentang penghuni informal perlu ditinjau kembali karena tidak sesuai dengan hak pengungsi untuk bergerak bebas, dan menghalangi kemampuan mereka untuk membangun mata pencaharian yang berkelanjutan.