Hal Sonnenfeldt, realisme keras, dan kontrol senjata AS-Rusia

Menjabat sebagai anggota senior di Dewan Keamanan Nasional di Gedung Putih Nixon dari 1969-1974, Hal Sonnenfeldt adalah penasihat utama Henry Kissinger di Uni Soviet dan Eropa. Setelah Sonnenfeldt meninggal, Kissinger kepada New York Times bahwa Sonnenfeldt adalah rekan terdekat saya dalam hubungan AS-Soviet dan di tangan kanan saya dalam semua negosiasi yang saya lakukan dengan Soviet, termasuk tentang pengendalian senjata.

Sonnenfeldt membawa pendekatan praktis untuk hubungan AS-Soviet, realistis tentang Uni Soviet — kekuatannya, kelemahannya, dan tantangan yang dihadirkannya ke Barat — dan kreatif dalam mencoba mengatasi tantangan tersebut. Dia juga realistis tentang kontribusi yang dapat diberikan oleh kontrol senjata untuk hubungan bilateral yang lebih aman dan stabil. Seperti yang dia catat di sebuah artikel 1978 untuk Urusan Luar Negeri , masalah kontrol militer dan senjata adalah bagian mendasar dari hubungan tersebut, tetapi masalah [berurusan dengan kekuatan Soviet] tidak berakhir atau dimulai dengan tindakan militer saja. Faktor-faktor lain — politik, ekonomi, ideologis, dan bahkan budaya — penting.

Namun, kontrol senjata itu penting, dan negosiasi kontrol senjata strategis memiliki dampak yang signifikan terhadap jalannya Perang Dingin. Kesepakatan yang dicapai oleh Presiden Richard Nixon dan Sekretaris Jenderal Leonid Brezhnev mencerminkan pemahaman yang berkembang di Washington dan Moskow bahwa tidak ada pihak yang akan memperoleh keuntungan dari perlombaan senjata yang tidak terkendali, dan bahwa mereka akan lebih baik menerapkan beberapa batasan pada persaingan senjata nuklir mereka. Kesepakatan-kesepakatan tersebut memainkan peran kunci dalam mengantarkan periode détente antara Amerika Serikat dan Uni Soviet, meredakan ketegangan dalam Perang Dingin yang telah memasuki dekade ketiga.



kelas sosial di amerika serikat

Ketika Nixon dan Brezhnev bertemu di Moskow pada Mei 1972, mereka menandatangani dua perjanjian pengendalian senjata utama, yang secara kolektif disebut sebagai perjanjian Pembatasan Pembatasan Senjata Strategis (SALT). Perjanjian Anti-Ballistic Missile (ABM) melarang Amerika Serikat dan Uni Soviet untuk memiliki sistem pertahanan rudal nasional dan secara ketat membatasi jumlah peluncur rudal ABM yang dapat dipertahankan masing-masing. Batasan Perjanjian ABM pada pertahanan rudal pada dasarnya memastikan bahwa, bahkan setelah mengalami serangan pertama, negara adidaya nuklir lainnya dapat membalas dengan efek yang menghancurkan. Dalam keadaan seperti itu, insentif bagi kedua belah pihak untuk menyerang lebih dulu dengan senjata nuklir sangat berkurang.

Perjanjian kedua, Perjanjian Senjata Serangan Interim, pada dasarnya membekukan jumlah peluncur untuk rudal balistik antarbenua (ICBM) AS dan Soviet serta rudal balistik yang diluncurkan dari kapal selam (SLBM). Itu adalah kesepakatan mentah – bahkan tidak menentukan jumlah yang disepakati dari peluncur ICBM dan SLBM yang ada atau sedang dibangun – tetapi itu adalah upaya pertama kedua pihak untuk mengatur kekuatan ofensif strategis mereka.

masalah terkini di afrika 2020

Proses SALT menghasilkan dua yang pertama dari sejumlah perjanjian AS-Soviet (dan kemudian, AS-Rusia) yang membatasi kekuatan strategis mereka. Ketika Kissinger menjadi menteri luar negeri untuk Presiden Gerald Ford, Sonnenfeldt juga pindah ke Departemen Luar Negeri, di mana ia menjadi penasihatnya. Dia dan Kissinger terus bekerja pada kontrol senjata dalam peran tersebut hingga tahun 1976.

Sementara tahun 1970-an menghasilkan kesepakatan untuk membatasi senjata, terobosan besar terjadi pada pertengahan 1980-an dan awal 1990-an. Perjanjian Pasukan Nuklir Jarak Menengah (INF) 1987 melarang seluruh kelas rudal darat AS dan Soviet dengan jangkauan antara 500 dan 5.500 kilometer. Traktat Pengurangan Senjata Strategis 1991 (kemudian disebut sebagai START I) memaksa Amerika Serikat dan Uni Soviet masing-masing untuk melakukan pengurangan signifikan dalam jumlah peluncur ICBM, peluncur SLBM, dan pengebom strategis serta jumlah hulu ledak nuklirnya. MULAI I mensyaratkan pengurangan sekitar 40% dalam hulu ledak nuklir yang dikaitkan untuk masing-masing pihak.

Baru-baru ini, New START Treaty 2010 mengharuskan Amerika Serikat dan Rusia untuk mengurangi kekuatan strategis ke tingkat yang tidak terlihat sejak awal 1960-an: tidak lebih dari 700 ICBM, SLBM, dan pembom strategis yang dikerahkan di setiap sisi dengan tidak lebih dari 1.550 strategis yang dikerahkan. hulu ledak. Dari total persenjataan nuklir yang mencapai lebih dari 30.000 senjata untuk Amerika Serikat dan 40.000 untuk Uni Soviet, Amerika Serikat dan Rusia saat ini memiliki persenjataan aktif masing-masing sekitar 3.800-4.500 hulu ledak (ini termasuk hulu ledak strategis dan non-strategis yang tidak ditempatkan sebagai serta hulu ledak strategis yang dikerahkan dibatasi oleh START Baru).

Sayangnya, bagaimanapun, era pengendalian senjata nuklir mengancam akan berakhir. Rusia melanggar Perjanjian INF dengan mengembangkan dan menyebarkan rudal jelajah yang diluncurkan dari darat. Pemerintahan Trump meminta Moskow untuk kembali ke kepatuhan penuh tetapi tidak menggunakan elemen pengaruh yang signifikan untuk membujuk Kremlin agar melakukannya, mungkin mencerminkan antipati beberapa pejabat senior pemerintah terhadap kontrol senjata. Mengutip kegagalan Rusia untuk kembali patuh, pemerintah Agustus ini menarik diri dari perjanjian itu.

kartun politik krisis sandera iran

Runtuhnya Perjanjian INF menyisakan hanya satu kesepakatan utuh yang mengatur kekuatan nuklir AS dan Rusia: START Baru. Perjanjian itu berakhir dengan ketentuannya pada Februari 2021, meskipun dapat diperpanjang hingga lima tahun. Selama dua setengah tahun terakhir, Moskow telah beberapa kali menyatakan kesiapannya untuk membahas perpanjangan START Baru, tetapi Washington gagal menerima tawaran Rusia, memicu kekhawatiran bahwa pemerintah siap untuk membiarkan START Baru berakhir.

Memperluas START Baru adalah sesuatu yang hampir pasti akan didukung oleh seorang realis yang sadar seperti Sonnenfeldt. Perpanjangan akan terus membatasi kekuatan nuklir strategis Rusia hingga 2026 serta melanjutkan pertukaran data, pemberitahuan, dan inspeksi di tempat yang memberikan informasi signifikan kepada Pentagon tentang pasukan Rusia tersebut. Dan perpanjangan tidak akan memengaruhi rencana modernisasi kekuatan strategis AS, karena Pentagon merancang rencananya agar sesuai dengan batas START Baru.

Trump akhir-akhir ini telah menyarankan sesuatu yang berbeda dari perpanjangan. Dia telah menyerukan untuk membatasi senjata nuklir selain hanya menyebarkan senjata nuklir strategis dan untuk memasukkan China dalam negosiasi bersama dengan Amerika Serikat dan Rusia.

Ini tentu saja akan menjadi penyimpangan yang kreatif dan radikal dari negosiasi bilateral sebelumnya, tetapi ini sama sekali tidak realistis. Rusia hingga saat ini telah menolak untuk membahas senjata nuklir non-strategis dan kemungkinan hanya akan melakukannya jika Amerika Serikat menawarkan sesuatu yang menarik, seperti batasan pada pertahanan rudal—yang tidak akan dilakukan oleh pemerintahan Trump. Adapun China, jumlah total persenjataan nuklirnya kurang dari sepersepuluh jumlah senjata nuklir di AS atau Rusia. Beijing telah berulang kali menyatakan bahwa mereka tidak akan terlibat dalam negosiasi senjata nuklir dengan Washington dan Moskow sampai kesenjangan antara tingkat kekuatan nuklirnya dan dua negara adidaya nuklir menyempit.

Dalam perjalanan mereka saat ini, Amerika Serikat dan Rusia akan segera menemukan diri mereka dalam situasi yang tidak terlihat sejak 1972: tidak ada kendala apa pun pada kekuatan nuklir dan pertahanan rudal strategis mereka. Hubungan strategis itu akan kurang dapat diprediksi, kurang stabil dan kurang aman. Kita hanya bisa berharap bahwa beberapa pemikiran seperti yang dibawa Sonnenfeldt ke hubungan AS-Soviet 50 tahun lalu akan muncul untuk mencegah kehancuran total kendali senjata nuklir.