Menuju (lain) pertarungan gas Ukraina-Rusia?

Dua kali dalam 14 tahun terakhir, perselisihan antara Ukraina dan Rusia telah menyebabkan Rusia memutuskan aliran gas alam ke Ukraina dan Eropa. Panggung sedang diatur untuk cut-off lain pada bulan Januari. Uni Eropa ingin memastikan bahwa gas terus mengalir, sehingga pejabat Uni Eropa akan mencoba pada pertemuan pertengahan September untuk menengahi kesepakatan. Tapi mereka menghadapi kerja keras yang sulit.

Konflik yang membayangi

Gazprom, parastatal Rusia yang besar, sekarang mentransmisikan sejumlah besar gas ke tujuan Eropa melalui pipa Ukraina. Volumenya dijumlahkan 87 miliar meter kubik (bcm) pada 2018, sepertiga ekspor gas Rusia ke Eropa.

Namun, kontrak yang mengatur transit gas ini akan berakhir pada akhir 2019. Kyiv ingin mengganti kesepakatan saat ini dengan kontrak jangka panjang lainnya, sebaiknya 10 tahun. Moskow, di sisi lain, hanya menginginkan satu tahun.



keanggotaan dewan hak asasi manusia

Rusia berharap untuk membawa Nord Stream 2 — yang membentang dari Rusia ke Jerman di bawah Laut Baltik — online pada tahun 2020. (Pemerintah AS telah meningkatkan kemungkinan sanksi terhadap perusahaan yang terlibat dengan Nord Stream 2, tetapi jalur pipa sudah 75% selesai. ) Moskow juga berharap Turk Stream — dua pipa yang mengalir di bawah Laut Hitam dari Rusia ke Turki — akan mencapai kapasitas penuh tahun depan. Nord Stream 2 akan memiliki kapasitas sebesar 55 bcm gas per tahun. Turk Stream terdiri dari dua jalur pipa, masing-masing dengan kapasitas tahunan sebesar 15,75 bcm . Turki berencana untuk menggunakan setengah dari gas di dalam negeri dan mengekspor sisanya ke Eropa tenggara. Jika Gazprom dapat memindahkan 70,75 BCM gas tambahan ke Eropa melalui pipa Nord Stream 2 dan Aliran Turk setelah tahun 2020, kebutuhannya akan pipa Ukraina akan menurun secara drastis.

Pertarungan gas antara Kyiv dan Moskow bukanlah hal baru. Pada Januari 2006, sebagai akibat dari perselisihan harga, Gazprom mengurangi aliran gas ke Ukraina, menuduh bahwa Kyiv menyedot gas transit yang ditujukan untuk Eropa, dan selanjutnya memotong pasokan gas. Untungnya, kedua pihak mencapai kesepakatan setelah beberapa hari, dan aliran gas dilanjutkan.

Pertarungan kedua pecah pada Januari 2009. Moskow kembali mengurangi dan kemudian mengakhiri semua aliran gas ke Ukraina, termasuk gas transit. Kali ini, perselisihan berlangsung selama tiga minggu. Selama cuaca yang sangat dingin, pemutusan jalur tersebut menyebabkan kesulitan khusus bagi Rumania, Bulgaria, dan Yunani.

Hubungan gas yang berubah

Hubungan gas antara Ukraina dan Rusia telah kompleks, dan telah berubah secara dramatis selama tiga dekade terakhir. Setelah mendapatkan kembali kemerdekaannya pada tahun 1991, Kyiv sangat bergantung pada impor gas dari Rusia atau dari Asia Tengah melalui Rusia — 50-60 bcm per tahun — karena produksi dalam negerinya hanya memenuhi seperempat dari kebutuhan Ukraina. Ketergantungan itu memberi pengaruh Moskow atas Ukraina.

Namun Kyiv memiliki pengaruh atas Rusia, yang membutuhkan jaringan pipa Ukraina untuk memindahkan gas ke Eropa. Pasar Eropa sangat berarti bagi Gazprom. Pada akhir 1990-an dan awal 2000-an, raksasa energi Rusia menjual sepertiga dari gas yang dihasilkannya ke Eropa. Sebagian besar gas Gazprom dijual di Rusia dengan harga yang sangat rendah, jadi penjualan di Eropa adalah kunci kesehatan keuangan perusahaan.

persentase orang kulit putih yang memilih obama

Perkelahian gas 2006 dan 2009 membuat kedua belah pihak mempertimbangkan kembali ketergantungan mereka satu sama lain. Gazprom mulai mengembangkan rencana dan membangun jaringan pipa bawah laut ke Jerman dan Turki untuk menghindari Ukraina. Pada tahun 2021, Gazprom akan membutuhkan jaringan pipa Ukraina untuk memindahkan, paling banyak, jumlah gas yang relatif marjinal.

Untuk bagian mereka, Ukraina mulai mengambil langkah-langkah untuk secara substansial mengurangi konsumsi gas dan ketergantungan energi mereka pada Rusia. Naiknya harga gas Rusia memotivasi perusahaan untuk memasang peralatan hemat energi. Ukraina sekarang mengkonsumsi sekitar 30 bcm gas per tahun (itu tidak lagi menyediakan gas untuk Krimea, yang disita secara ilegal oleh Rusia pada tahun 2014, atau untuk bagian wilayah Donbas yang diduduki oleh pasukan proksi Rusia dan Rusia). Kurang dari sepertiga dari 30 bcm diimpor, dan sejak 2015, Ukraina tidak lagi mengimpor gas langsung dari Rusia, tetapi mendapatkan gas dari Polandia, Hongaria, dan Slovakia (ironisnya, sebagian besar gas ini adalah gas Rusia yang diekspor ke Eropa Tengah, dari mana ia diekspor kembali ke Ukraina).

Januari akan datang

Mencari untuk menghindari pertarungan gas lain, Uni Eropa berharap untuk menengahi kesepakatan baru antara Kyiv dan Moskow. Pejabat Komisi UE telah menyarankan kontrak 10 tahun yang menyediakan minimum volume transit 60 bcm per tahun melalui pipa Ukraina. Pengaturan seperti itu akan mendapatkan dukungan dari anggota utama Uni Eropa seperti Jerman; Kanselir Merkel mendukung penyelesaian Nord Stream 2 tetapi juga mengatakan bahwa aliran gas yang substansial harus terus bergerak melalui Ukraina.

kedaulatan kita untuk kepentingan asing

Ini akan menjadi pengaturan yang baik untuk Kyiv, meskipun kesepakatan Rusia tampaknya tidak mungkin. Keputusan Moskow untuk membangun jaringan pipa bawah laut ke Jerman dan Turki tidak semata-mata dimotivasi—dan mungkin tidak terutama—oleh pertimbangan komersial. Sistem perpipaan Ukraina dapat ditingkatkan dengan biaya yang lebih murah untuk membangun jaringan perpipaan baru. Kremlin, bagaimanapun, berusaha untuk mendapatkan posisi di mana ia dapat menekan Kyiv dengan memotong gas tanpa mempengaruhi aliran ke tempat lain di Eropa.

Moskow ingin membawa Ukraina kembali ke orbit Rusia, dan Rusia melihat gas sebagai alat yang memungkinkan. Jika tidak memiliki penjualan gas ke Ukraina, ia masih dapat mengakhiri transit melalui negara itu, memotong biaya transit yang substansial (sekitar miliar per tahun) yang sekarang dibayarkan ke Kyiv. Rusia telah mengusulkan perjanjian satu tahun, tampaknya untuk menjembatani dari akhir 2019 hingga awal 2021 ketika berharap Nord Stream 2 dan Turk Stream beroperasi dengan kapasitas penuh. Pada saat itu, Gazprom dapat mengakhiri transit gas melalui Ukraina.

Jika Kyiv menolak perjanjian satu tahun, yang tampaknya sangat mungkin, negosiasi dapat dengan cepat menemui jalan buntu, dan kemungkinan gangguan lain dalam aliran gas ke Eropa akan muncul. Menemukan solusi untuk mencegah hasil seperti itu membuat negosiator Uni Eropa menghadapi tantangan berat.