Bagaimana membuat kemajuan nyata pada Global Compact tentang Pengungsi

Saat Hari Pengungsi Sedunia mendekat pada 20 Juni, jumlah pengungsi di seluruh dunia kemungkinan akan melampaui tahun lalu 25,4 juta . Bahwa pemerintah di Barat dan di tempat lain—di bawah tekanan populis anti-imigran—semakin menutup pintu mereka bagi para pengungsi dan pencari suaka hanya memperburuk keadaan mereka.

Sementara itu, masyarakat internasional bercita-cita untuk berbuat lebih baik. 2018 Global Compact tentang Pengungsi (GCR) mengajukan banyak gagasan kebijakan untuk meningkatkan perlindungan bagi pengungsi dan dukungan bagi negara-negara tuan rumah. Di banyak lingkungan politik saat ini, rekomendasi GCR yang lebih luas mungkin mendapat penolakan; karenanya, ide-ide konkret untuk implementasi akan menjadi penting.

Tempat untuk memulai bisa Turki. Turki menjadi tuan rumah jumlah pengungsi terbesar di dunia dan telah berbagi beban kesepakatan dengan Uni Eropa sejak 2016, tetapi perjanjian tersebut perlu ditinjau kembali atau direstrukturisasi untuk mendorong warga Suriah mencapai kemandirian yang lebih besar. Menyadari sentralitas masalah migran untuk Eropa—dan peran kunci Turki dalam membendung arus—ide-ide inovatif perjanjian ini melayani kepentingan kedua belah pihak, serta tentu saja pengungsi itu sendiri dan komunitas internasional yang lebih luas.



Mengapa kompak itu penting?

Lebih dari satu juta warga Suriah dan warga negara lainnya membanjiri Eropa, kebanyakan dengan berjalan kaki, pada tahun 2015 dan 2016 . Sebagai tanggapan, pada KTT PBB pada bulan September 2016 Deklarasi New York untuk Pengungsi dan Migran menyerukan pembentukan kesepakatan global tentang pengungsi.

Kesepakatan itu membuahkan hasil tahun lalu, menyerukan anggota PBB untuk mengembangkan solusi jangka panjang dan berkelanjutan untuk pergerakan besar pengungsi dengan membantu:

bagian bawah ______% orang Amerika memiliki 7% kekayaan negara.
  • Meringankan tekanan pada negara tuan rumah,
  • Meningkatkan kemandirian pengungsi,
  • Perluas akses ke solusi negara ketiga, dan
  • Mendukung kondisi di negara asal untuk kembali dengan aman dan bermartabat.

GCR telah mendapat pujian untuk sekali lagi menegaskan bahwa melindungi pengungsi adalah tanggung jawab global dan untuk mengadvokasi bahwa lebih banyak harus dilakukan untuk berbagi beban yang ditanggung oleh negara tuan rumah. Namun itu telah dikritik sebagai dirancang untuk melindungi negara-negara kaya dari pengungsi yang tidak diinginkan dan meninggalkan beban di negara berkembang, yang terus menampung sebagian besar pengungsi dunia.

Munculnya populisme dan politik anti-imigrasi di Eropa dan Amerika Serikat membuat prospek perluasan akses ke solusi negara ketiga menjadi tantangan politik, setidaknya dalam waktu dekat. Awal tahun 2019, Komisaris Tinggi Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNHCR) mencatat bahwa kurang dari 5 persen kebutuhan pemukiman kembali pengungsi global bertemu tahun lalu. Bertahannya konflik kekerasan di berbagai tempat seperti Afghanistan, Kongo, Myanmar, Somalia, Suriah, dan Yaman membuat krisis pengungsian yang diakibatkannya. semakin berlarut-larut . Dalam banyak kasus ini, pengembalian pengungsi yang aman, bermartabat, dan berkelanjutan ke rumah mereka akan tetap sulit dipahami.

Hal ini membuat solusi lokal, bukan pemukiman kembali, hasil default, dan karenanya meningkatkan pengungsi kemandirian dan mengurangi tekanan pada negara tuan rumah adalah yang terpenting. Ketegangan lebih lanjut pada negara tuan rumah hanya akan membahayakan sumber daya yang sudah langka dan perdamaian masyarakat yang rapuh—membebani mereka secara berlebihan dapat memicu reaksi politik yang lebih besar lagi. GCR menyerukan pemangku kepentingan nasional dan internasional untuk mempromosikan peluang ekonomi, pekerjaan yang layak, penciptaan lapangan kerja dan program kewirausahaan bagi anggota masyarakat tuan rumah dan pengungsi untuk mempromosikan kohesi sosial dan memungkinkan pengungsi untuk membangun kehidupan yang produktif dan berkelanjutan yang bebas dari amal dan kerawanan.

Mengaktifkan akses pengungsi ke pasar tenaga kerja negara tuan rumah tidak akan mudah. Sebagian besar negara yang menampung pengungsi dalam jumlah besar—seperti Turki, Yordania, dan Lebanon—memiliki ekonomi yang lemah dan tingkat pengangguran yang tinggi. Hal ini memaksa pengungsi untuk mencari pekerjaan secara informal, meningkatkan eksploitasi dan memperburuk situasi genting pengungsi. Kebencian terhadap pengungsi tumbuh, khususnya di antara penduduk lokal yang tidak terampil yang melihat upah dan prospek pekerjaan mereka terkikis.

Ini adalah situasi yang tidak berkelanjutan bagi para pengungsi dan komunitas tuan rumah. Belum studi telah menunjukkan bahwa migran dan pengungsi dapat berkontribusi pada pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan negara tuan rumah jika mereka dimasukkan dengan benar ke dalam pasar tenaga kerja negara-negara tersebut. Untuk mencapai hal ini, pengungsi harus diberi kesempatan untuk berpartisipasi dalam ekonomi formal dan oleh karena itu membayar pajak dan berkontribusi pada dana jaminan sosial. Surat dan semangat GCR dapat membantu mewujudkan hal ini.

Menerapkan pelajaran kompak ke Turki dan Eropa

Turki tuan rumah lebih dari 3,6 juta pengungsi Suriah dan hampir 400.000 warga negara lain. Warga Suriah telah berada di bawah perlindungan sementara sejak mereka pertama kali mulai hadir di bulan April 2011 . Pengaturan ini telah memungkinkan mereka untuk nikmati perlindungan dari pemulangan paksa ke Suriah dan akses ke layanan publik dasar termasuk perawatan kesehatan dan, baru-baru ini, sekolah umum.

Itu UNHCR dan Saya , antara lain di komunitas internasional, memuji Turki karena menampung pengungsi dalam jumlah besar. Menurut pejabat pemerintah, Turki telah menghabiskan lebih dari miliar bagi para pengungsi, ditambah dengan dana yang disediakan melalui Fasilitas untuk Pengungsi di Turki (FRIT), diadopsi sebagai bagian dari kesepakatan migrasi yang dicapai antara Turki dan Uni Eropa pada 2016 untuk membendung aliran warga Suriah ke Eropa. FRIT, melalui Jaring Pengaman Sosial Darurat (ESSN), telah memberikan lebih dari 1,5 juta penerima bantuan tunai dalam jumlah sedang untuk membantu keluarga memenuhi kebutuhan dasar mereka sejak November 2016, dan telah mendukung berbagai proyek untuk meningkatkan kondisi kehidupan para pengungsi.

Upaya-upaya ini, bagaimanapun, telah gagal memungkinkan para pengungsi untuk mempertahankan kemandirian. Tidak ada statistik yang dapat diandalkan, tetapi Bank Dunia pada 2018 dilaporkan bahwa setidaknya setengah dari lebih dari dua juta warga Suriah usia kerja bekerja secara informal, dengan mungkin 200.000 bekerja sebagai buruh musiman di sektor pertanian, seringkali di kondisi sulit . Informalitas membuat mereka rentan terhadap eksploitasi, terutama perempuan dan anak-anak . Bahkan setelah upaya ekstensif, termasuk a Transfer Tunai Bersyarat untuk Pendidikan program, hampir 40% anak-anak Suriah dan pengungsi lainnya tetap tidak bersekolah.

Meskipun pemerintah Turki memperkenalkan undang-undang pada tahun 2016 untuk membuka pasar tenaga kerja bagi pengungsi Suriah, tenaga kerja informal tetap ada. Rintangan administratif dan ketakutan di antara beberapa warga Suriah bahwa melepaskan status kerja informal mereka akan benar-benar biaya mereka beberapa keunggulan kompetitif berarti bahwa kurang dari 39.000 izin kerja dikeluarkan pada tahun 2018, sedikit meningkat dari 15.700 pada tahun 2017. Organisasi internasional seperti UNHCR, Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNDP), Organisasi Pangan dan Pertanian (FAO), Organisasi Buruh Internasional (ILO), dan Organisasi Internasional untuk Migrasi (IOM) masih bekerja untuk meningkatkan keterampilan para pengungsi dan meningkatkan kemampuan kerja mereka. LSM seperti SGDD-ASAM , United Works dan Percikan telah berfokus pada penempatan pengungsi ke dalam pekerjaan formal. Badan Ketenagakerjaan Turki (ISKUR) juga bekerja sama dengan UNDP untuk memperluas layanan pasar tenaga kerjanya untuk menutupi pengungsi.

Apakah upaya ini berdampak? Sulit untuk mengetahuinya. Prospek integrasi ekonomi pengungsi diperumit oleh:

  • Fakta bahwa mereka jenjang pendidikan secara signifikan lebih rendah daripada penduduk setempat;
  • Pertumbuhan ekonomi yang lambat, yang terkontraksi dari 11,1% pada tahun 2011 ketika pengungsi pertama kali mulai berdatangan ke 2,6% di 2018 , dan
  • Pengangguran yang tinggi secara umum di Turki, dengan tingkat hampir 15% —tertinggi dalam satu dekade.

Bank Dunia Prospek Ekonomi Global laporan meramalkan pertumbuhan negatif untuk Turki pada 2019, memperburuk gambaran bagi para pengungsi. Namun, GCR—dengan penekanannya pada pentingnya komunitas internasional membantu mendorong pertumbuhan ekonomi inklusif bagi komunitas tuan rumah dan pengungsi—menawarkan kerangka kerja untuk membantu UE dan Turki untuk mengeksplorasi kemungkinan melampaui FRIT.

Pengungsi, tenaga kerja, dan perdagangan

Satu ide langsung yang berasal dari GCR adalah menjajaki pengaturan perdagangan preferensial … terutama untuk barang dan sektor dengan partisipasi pengungsi yang tinggi dalam angkatan kerja.

Itu Uni Eropa-Jordania Compact Tahun 2016 mengizinkan barang-barang industri Yordania untuk memasuki UE sebagai imbalan atas komitmen dari Yordania untuk memperpanjang izin kerja bagi para pengungsi Suriah. Pengaturan ini akan menguntungkan masyarakat tuan rumah dengan meningkatkan ekspor, sekaligus meningkatkan penghidupan masyarakat tuan rumah dan pengungsi secara keseluruhan melalui pertumbuhan ekonomi. Sedangkan perjanjian telah ditemui tantangan, kedua belah pihak sejauh ini bertahan dengan itu dan mencari untuk mempelajari dari tantangan-tantangan ini. Pendekatan serupa sedang diadopsi untuk Bangladesh dan Etiopia , juga.

Perjanjian perdagangan preferensial seperti itu sangat cocok untuk Turki karena telah memiliki serikat pabean dengan UE, yang telah menguntungkan ekonomi dan ekspor Turki besar sejak awal.

Namun, serikat pabean telah ketinggalan zaman, dan kedua belah pihak telah setuju untuk memodernisasi dan meningkatkan di luar barang industri, termasuk produk pertanian, jasa, dan sektor pengadaan publik. Studi dampak ditugaskan baik oleh Saya dan Turki menunjukkan bahwa ekspansi semacam itu akan menawarkan keuntungan kesejahteraan yang signifikan bagi Turki. Itu keadaan hubungan yang buruk antara UE dan Turki telah membuat kedua belah pihak tidak memulai negosiasi. Kebuntuan kemungkinan akan berlangsung lama, dan untuk sementara kedua belah pihak secara pragmatis dapat menangani beberapa masalah administratif utama. Misalnya, meningkatkan penundaan transportasi tertentu yang mahal akibat prosedur perbatasan administratif yang rumit dapat meningkatkan peluang bagi perusahaan yang mengekspor produk pertanian yang mudah rusak; Pengungsi Suriah, pada gilirannya, dapat dipekerjakan di sektor pertanian Turki, yang menderita kekurangan tenaga kerja terampil di tengah penurunan pendaftaran dalam studi pertanian dan kedokteran hewan. Turki dan UE dapat melembagakan program beasiswa untuk Turki dan meningkatnya jumlah pemuda Suriah lulus dari universitas Turki untuk mengambil studi lanjutan dan kesempatan magang di institusi UE sebelum kembali ke Turki. Program semacam itu dapat disertai dengan komitmen dari perusahaan agrobisnis besar Turki untuk menawarkan karir jangka panjang kepada mereka. Program ini akan meningkatkan prospek pekerjaan bagi warga Suriah dan membantu mempersiapkan sumber daya manusia yang akan dibutuhkan Turki ketika serikat pabean akhirnya dimodernisasi.

voting tidak wajib

Semua orang menang?

Setiap situasi pengungsi yang berlarut-larut memiliki kekhasan tersendiri, dan apa yang mungkin berhasil untuk kasus Turki mungkin tidak berlaku di tempat lain. Namun, sebagai aturan umum, penting untuk mengeksplorasi dan mendorong kebijakan yang dapat meningkatkan kemandirian pengungsi dan ketahanan masyarakat tuan rumah.

Ke depan, baik UE dan Turki memiliki kepentingan dalam memberikan kehidupan kepada GCR dan memastikan bahwa para pengungsi dipekerjakan secara formal dan ditawarkan pekerjaan yang layak. Turki perlu mengadopsi ide-ide dari surat dan semangat GCR, karena memasukkan hampir 4 juta pengungsi ke dalam ekonomi dan masyarakat Turki sambil menjaga perdamaian sosial tidak akan mudah. Turki tidak dapat mencapai ini sendiri, terutama pada saat ekonominya semakin bermasalah.

UE adalah mitra Turki yang paling jelas. Eropa memiliki kepentingan dalam berbagi tanggung jawab dengan Turki—bukan hanya karena Turki sudah menjadi mitra ekonomi yang penting, tetapi karena merupakan pusat stabilitas Eropa, sesuatu yang diperjelas oleh krisis migrasi tahun 2015. Kerja sama semacam itu akan menjadi kemenangan bagi UE, bagi Turki, dan yang paling penting, bagi para pengungsi dan komunitas tuan rumah mereka, yang belum menunjukkan xenofobia dan sentimen anti-pengungsi yang terlihat di Eropa. Dan secara lebih luas, upaya awal untuk mengoperasionalkan GCR ini akan menunjukkan kepada masyarakat internasional bahwa pembagian beban dalam melindungi pengungsi memang mungkin dilakukan.