India: Profil Internasional Modi

Dalam desas-desus luar biasa yang telah menghadiri kemunculan Narendra Modi sebagai kandidat BJP untuk perdana menteri dalam pemilihan India tahun 2014, kebijakan luar negeri hampir seluruhnya tidak ada. Pernyataan kebijakan luar negeri Modi yang langka menunjukkan bahwa pendekatannya akan berpusat pada ekonomi, warisan budaya India, dan kebijakan regional yang keras. Masih terlalu dini untuk mengatakan apa artinya ini dalam praktik.

Bagi Amerika Serikat, kemenangan Modi akan membawa plus minus dalam kebijakannya. Tetapi terlepas dari hasil pemilihan nasional, AS tidak dapat terus membatasi kontaknya dengan politisi penting Modi ke tingkat yang relatif rendah.

Penampilan kuat BJP dalam pemilihan negara bagian di India pada bulan Desember 2013 telah meningkatkan spekulasi bahwa mungkin ada perubahan di pemerintah pusat setelah pemilihan nasional yang diharapkan pada pertengahan 2014. Artikel ini tidak akan memberikan prediksi – banyak skenario yang masih mungkin terjadi, dan masih ada sekitar lima bulan lagi sebelum para pemilih membuat keputusan. Tetapi ada baiknya melihat lebih dekat apa arti pemerintahan BJP yang dipimpin Modi, jika memang menjabat, di kancah internasional.



Pengalaman dua dekade terakhir menunjukkan bahwa ada sedikit perbedaan daripada yang diharapkan antara Kongres dan koalisi yang dipimpin BJP. Keduanya berpartisipasi dalam pembuatan profil internasional pasca-Perang Dingin India, termasuk hubungannya yang jauh lebih luas dengan Amerika Serikat. Peran yang jauh lebih besar dari pertumbuhan ekonomi India sebagai pendorong kehadiran internasionalnya telah dianut secara terbuka oleh para pemimpin BJP dan Kongres. Kebijakan Look East India memiliki sidik jari kedua belah pihak. Pidato kebijakan luar negeri oleh para pemimpin BJP telah berbicara positif tentang meningkatnya keterlibatan India dengan Jepang dan Asia Tenggara. Kedua sisi lorong juga menganggap keterlibatan India dengan Iran sebagai hal yang penting secara strategis.

Di dua area di mana ada perbedaan partai yang terlihat, kontras telah diredam. Atal Bihari Vajpayee dari BJP memerintahkan uji coba senjata nuklir tahun 1998 – tetapi pemerintah Kongres yang mengikutinya dengan gigih membela status nuklir India. Sulit membayangkan ada pemerintah yang membalikkan posisi ini. Demikian pula, juru bicara senior kebijakan luar negeri BJP, ketika ditanya apa yang membedakan kebijakan luar negeri mereka dari lawan mereka, umumnya berpendapat bahwa BJP lebih ngotot untuk mempertahankan posisi India di kawasan itu, terutama sehubungan dengan Pakistan dan China. Pada saat yang sama, di bawah Vajpayee, India dan Pakistan mengakhiri gencatan senjata di sepanjang Garis Kontrol dan meluncurkan dialog gabungan.

Bagaimana mungkin pemerintahan Modi hipotetis berbeda? Pidato kebijakan luar negerinya di Chennai pada 18 Oktober memberikan beberapa petunjuk. Dia tentu mendukung dua isu yang membedakan kebijakan luar negeri BJP di masa lalu. Dia memuji keputusan Vajpayee untuk melakukan uji coba nuklir militer secara eksplisit pada tahun 1998, tetapi juga memuji deklarasi publik Vajpayee tentang kebijakan tidak menggunakan senjata nuklir terlebih dahulu, yang menyeimbangkan antara kekuatan dan perdamaian. Formulasi ini, tentu saja, tidak banyak bicara tentang di mana keseimbangan mungkin terjadi di masa depan yang tidak pasti. Sebuah pernyataan terpisah oleh Modi pada bulan Desember 2012 memperkuat pesan keras yang diharapkan di Pakistan: dia menolak segala bentuk kompromi atas perselisihan lama atas perbatasan pantai di Sir Creek, di mana negara bagian Gujarat Modi menghadapi Pakistan. Apa yang tidak diketahui siapa pun, dan apa yang dimengerti Modi tidak coba tunjukkan pada tahap awal kampanye ini, adalah apakah dia akan menyoroti sisi keras dari kebijakannya atau menyajikan jenis kejutan kebijakan yang dibuat oleh Vajpayee dalam tugas pertamanya sebagai menteri luar negeri. , atau oleh Nixon dalam pembukaannya ke China.

Cara Modi mengungkapkan kekesalannya terhadap keseimbangan Vajpayee – antara shakti dan shanti, istilah Sansekerta untuk kekuasaan dan perdamaian – adalah daya tarik yang jelas bagi warisan budaya India, dan khususnya warisan Hindu yang merupakan inti ideologi inti partainya. Kekuatan budaya India adalah titik kebanggaan di seluruh spektrum politik, tetapi datang dari BJP Modi, penekanan ini menyampaikan pesan yang lebih domestik daripada asing. Namun, itu bisa memiliki konsekuensi asing. Dalam pidatonya di bulan Oktober, Modi berkomentar bahwa kepedulian India terhadap non-penduduk India juga harus meluas ke populasi Tamil Sri Lanka, yang keluarganya telah tinggal di Sri Lanka setidaknya selama satu abad dan dalam banyak kasus jauh lebih lama.

Pesan terpenting dalam pidato Modi Oktober adalah sentralitas ekonomi dalam pemikirannya tentang kebijakan luar negeri. Dia membahas tema ini lebih panjang dan lebih rinci daripada yang lain, mendesak India untuk meningkatkan ekspor, membangun masa depannya di sektor teknologi informasi yang kuat, dan mengubah bahaya perubahan iklim global menjadi peluang bisnis bagi pengusaha India. Dia memamerkan tenaga kerja migran berbakat India – dokter, perawat, guru – dan inovasinya sebagai jantung kekuatan lunak India di masa depan yang lebih sejahtera. Di sini, Modi membangun rekornya sebagai pemimpin salah satu negara bagian dengan pertumbuhan tercepat di India. Tingkat detail menunjukkan bahwa bagian dari agenda internasional ini adalah tempat hasratnya berada.

Pidato kebijakan luar negeri Modi Oktober mengatakan sedikit tentang negara-negara tertentu, selain beberapa komentar tentang Sri Lanka dan Pakistan dan kritik terhadap kenaifan kebijakan India sebelumnya terhadap China. Menulis di Washington, menarik untuk melihat dampak yang mungkin dimiliki pemerintah Modi terhadap hubungan dengan Amerika Serikat.

Dari perspektif kebijakan, kabar baiknya adalah penekanannya pada peningkatan kinerja ekonomi India dan memastikan bahwa tikar selamat datang untuk bisnis. Agenda ekonomi AS di India telah bergerak lebih lambat daripada bidang hubungan AS-India lainnya, terutama selama pemerintahan Kongres kedua, dan hubungan ekonomi dan bisnis yang kuat hampir selalu membangun ikatan politik juga. Hubungan dengan Pakistan paling-paling menjadi tanda tanya dari perspektif AS. Jika Modi mengikuti logika ekonominya dan mengejar pembukaan ekonomi yang saat ini terhenti antara kedua tetangga, ini dapat menempatkan mereka pada jalur yang lebih konstruktif. Di sisi lain, pengeboman atau insiden lain bisa memunculkan sisi keras kebijakan. Ada banyak spoiler di sekitar yang mungkin menghasilkan skenario seperti itu.

Masalah yang paling banyak menimbulkan spekulasi sekarang, bagaimanapun, bukanlah kebijakan luar negeri tetapi kurangnya kontak tingkat senior Modi dengan pemerintah Amerika Serikat. Amerika Serikat mencabut visa Ketua Menteri Modi pada tahun 2005 berdasarkan ketentuan undang-undang yang baru-baru ini dan jarang digunakan, Bagian 212 (a) (2) (G) dari Undang-Undang Keimigrasian dan Kebangsaan. Ketentuan ini menyatakan bahwa setiap orang asing yang sewaktu menjabat sebagai pejabat pemerintah asing, bertanggung jawab atau secara langsung melakukan setiap saat, khususnya pelanggaran berat kebebasan beragama, sebagaimana didefinisikan dalam pasal 3 Undang-Undang Kebebasan Beragama Internasional Tahun 1998 (22 USC 6402), tidak dapat diterima. Peristiwa yang menyebabkan tindakan ini adalah pembantaian Muslim tahun 2002 di negara bagian Gujarat, di mana Modi adalah Ketua Menteri dan bertanggung jawab atas aparatur administrasi negara. Definisi sangat parah termasuk penyangkalan mencolok terhadap hak untuk hidup, kebebasan atau keamanan orang. Peraturan yang menerapkan undang-undang tersebut mengharuskan petugas konsuler untuk merujuk kasus tersebut ke Washington untuk mendapatkan pendapat penasihat, yang dalam bahasa visa berarti keputusan.

Terlepas dari bahasa undang-undang yang kejam, masalah visa teknis tidak mungkin menjadi masalah jika Modi menjadi perdana menteri. Ada ketentuan untuk mengesampingkan tidak dapat diterima, dan sementara tidak ada pengabaian yang diberikan dalam delapan tahun terakhir, orang dapat mengantisipasi bahwa itu akan terjadi jika perdana menteri yang sedang menjabat ingin melakukan perjalanan ke AS secara resmi. Memang, orang sudah dapat melihat dasar yang diletakkan untuk potensi perubahan. Dukungan untuk resolusi Kongres yang diusulkan (tidak mengikat) yang akan memuji penolakan visa pemerintah tampaknya mulai surut setelah Modi berdiri sebagai calon perdana menteri BJP.

Masalah yang lebih relevan, bagaimanapun, adalah bahwa Amerika Serikat juga telah membatasi kontak resminya dengan Modi, bahkan setelah duta besar negara-negara besar lainnya telah membuka dialog dengannya. Dia telah bertemu dengan Konsul Jenderal di Mumbai, yang distriknya mencakup negara bagian asalnya, tetapi bukan tingkat teratas kedutaan. Kontroversi tentang sifat dan tingkat kontak dengan tokoh-tokoh oposisi bukanlah hal yang aneh di dunia diplomatik. Praktik normal AS adalah mempertahankan kontak di seluruh spektrum politik, kecuali jika ada alasan kuat untuk tidak melakukannya – anggota organisasi teroris yang terdaftar, misalnya. Sayangnya, semakin lama larangan yang diberlakukan sendiri tetap berlaku, semakin rumit dan memalukan untuk mengubahnya.

Pemerintah Amerika Serikat telah bernegosiasi dengan Iran, yang catatan para pemimpinnya tentang kebebasan beragama dan hak asasi manusia lainnya sama sekali berbeda dengan nilai-nilai AS. Ini berhubungan dengan pemerintah dan politisi oposisi di seluruh dunia meskipun ada keberatan yang parah terhadap catatan mereka. Berbicara dengan seorang tokoh politik senior tidak sama dengan menyetujui pandangannya atau menyetujui catatan sebelumnya. Kali ini tahun depan, Modi mungkin atau mungkin bukan perdana menteri India, tetapi dia masih akan menjadi pemimpin nasional yang penting di negara yang dengannya Amerika Serikat membanggakan salah satu hubungan yang menentukan abad ke-21. Itu perlu untuk membangun komunikasi.