Inovasi dalam keadilan transisional: Pengalaman dari kawasan Arab

Sudah satu dekade sejak beberapa negara Arab dihadapkan dengan pemberontakan anti-pemerintah massal yang menyerukan keadilan, kebebasan, dan jatuhnya rezim yang menindas. Kawasan ini telah mengalami transisi yang ditandai dengan pembaruan otoritarianisme, konflik bersenjata, reformasi konstitusi, perubahan kepemimpinan, lebih banyak pemberontakan, dan pergeseran aliansi geopolitik. Selama ini, pengejaran keadilan dalam segala bentuknya tetap lazim, bahkan ketika pemerintah terus menindak keras mereka yang mencari pertanggungjawaban. Mengingat konteks politik yang luar biasa di mana upaya-upaya pencarian keadilan telah dibuka, pengalaman kawasan Arab telah menyumbangkan banyak bahan untuk penelitian, kebijakan, dan praktik keadilan transisional.

Pada bulan Maret 2020, Brookings Doha Center mengadakan lokakarya dua hari untuk menggali pengalaman dari kawasan Arab yang telah menghasilkan inovasi dalam praksis keadilan transisional. Tiga puluh pengacara, praktisi, profesional masyarakat sipil, seniman, dan akademisi bertukar pengalaman yang sulit sekaligus penuh harapan. Banyak dari peserta lokakarya juga merupakan penyintas pelanggaran hak asasi manusia yang mengerikan di negara asal mereka dan melanjutkan upaya pencarian keadilan mereka dari luar negeri. Mereka mendiskusikan pertanyaan-pertanyaan mengenai perluasan parameter keadilan transisional tradisional: Bagaimana mengejar apa yang sebagian besar merupakan proses yang dipimpin negara ketika negara terus menjadi pelakunya? Bagaimana mengkonseptualisasikan transisi ketika tidak sesuai dengan paradigma liberal transisi demokrasi?

Memang, keadilan transisi di kawasan Arab sering mengambil bentuk persaingan memperebutkan (dalam)keadilan, di mana rezim politik menggunakan alat keadilan transisional untuk memperhitungkan periode sementara pemberontakan massal, daripada dengan sejarah kekejaman yang jauh lebih lama. Sebagai Frank Haldemann Catatan, kita harus melonggarkan jaket lurus konseptual yang telah terlalu lama menahan pemikiran serius tentang politik keadilan transisional yang sebenarnya dengan mengajukan pertanyaan-pertanyaan sulit mengenai peran kekuasaan dan transaksi politik yang tidak rapi dalam membentuk transisi. Diskusi lokakarya melakukan hal itu, sementara juga menyoroti inovasi yang ada dalam mengejar akuntabilitas dan tujuan terkait keadilan transisional lainnya, khususnya dalam konflik yang sedang berlangsung dan konteks otoriter di kawasan Arab.



Sementara definisinya terus diperdebatkan, keadilan transisional pada dasarnya adalah praktik menangani masa lalu yang menyakitkan untuk menangani masa kini dan masa depan dengan lebih baik. Peserta lokakarya dari Aljazair, Mesir, Lebanon, Libya, Tunisia, Yaman, Afrika Selatan, Sudan, dan Suriah bertukar wawasan tentang pekerjaan mereka tentang memori kolektif dan amnesia kolektif; peran seni, komisi kebenaran, dan dokumentasi dalam memajukan keadilan sosial; dan mengejar pertanggungjawaban pidana melalui yurisdiksi universal. Akademisi dari utara global terlibat dalam lokakarya melalui diskusi terbuka dan kelompok kerja yang membahas situs pengalaman yang semakin cair di selatan global dan keahlian di utara global. Pertanyaan sederhana dan kuat diajukan: Mengapa kita tidak mewawancarai para pelaku? Apakah realistis untuk mengejar keadilan transisional tanpa negara? Apa gunanya istilah transisi dalam keadilan transisi, terutama karena pergolakan politik terus terjadi di beberapa bagian kawasan Arab?

Cara berpikir baru tentang upaya mencapai keadilan transisional memerlukan perluasan parameter istilah—secara akademis, dalam praktik, dan dalam kebijakan. Sementara pengalaman baru-baru ini di seluruh kawasan Arab tidak semuanya sesuai dengan transisi paradigmatik dari pemerintahan otoriter yang kejam ke pemerintahan yang demokratis dan liberal, pengalaman-pengalaman itu masih merupakan pengalaman yang luar biasa, luar biasa saat Sebagai Cheng-Yi Huang menunjukkan , Tidak mungkin berpura-pura tidak terjadi apa-apa. Mendorong batas-batas dari apa yang selama ini dipahami sebagai transisi juga penting dalam konteks Amerika Serikat , misalnya, yang telah melihat kebangkitan dari panggilan untuk keadilan transisional untuk memperhitungkan sejarah negara tentang rasisme, ketidaksetaraan, dan ketidakadilan sosial. Namun, sedikit yang dibahas adalah bagaimana apa yang disebut demokrasi mapan dapat mempelajari dari pengalaman negara-negara seperti Tunisia dan Afrika Selatan, tidak peduli seberapa berat pengalaman itu. Ini adalah bagian dari masalah yang lebih luas di mana produksi pengetahuan di bidang keadilan transisional jauh dari representatif. Ini mengecualikan, misalnya, wawasan intelektual dan praktis dari para cendekiawan Arab, aktivis, dan spesialis kebijakan yang pengalamannya didasarkan pada kompleksitas politik wilayah tersebut. Penting untuk mengubah ini.

seri ini, Inovasi dalam keadilan transisional: Pengalaman dari kawasan Arab , merupakan upaya untuk menyulitkan perbedaan antara situs keahlian di utara global dan situs pengalaman di bagian selatan global—wilayah Arab. Sederhananya, selatan global bukan hanya situs pengalaman, tetapi juga salah satu keahlian, seperti yang ditunjukkan oleh penulis seri ini dengan kuat. Serial ini juga menyajikan pertanyaan-pertanyaan mendesak yang perlu kita ajukan untuk mengatasi transisi politik di kawasan Arab dengan lebih baik dengan menunjukkan pengalaman mereka yang terlibat langsung dalam proses tersebut, tetapi suaranya sering dikecualikan dari lingkaran kebijakan dan beasiswa arus utama: Bagaimana keahlian keadilan transisional? di kawasan Arab memainkan peran yang lebih menonjol dalam membentuk kebijakan keadilan transisional dan beasiswa? Apa dampak dari kebijakan keadilan transisional pada kehidupan sehari-hari orang-orang di masyarakat yang terkena dampak? Apa peran aktor keadilan transisional di diaspora Arab dalam mengejar keadilan dan akuntabilitas? Bagaimana lintasan pengejaran kasus yurisdiksi universal di Eropa untuk meminta pertanggungjawaban pelaku di beberapa negara Arab? Apa dampak dari amnesia kolektif dan perhitungan selektif dengan masa lalu terhadap pembangunan perdamaian dan rekonsiliasi? Apa kemungkinan solidaritas transnasional yang ada di dalam dan di luar kawasan Arab untuk mengejar keadilan transisi? Dan bagaimana isu-isu ini mempengaruhi perumusan kebijakan keadilan transisional?

Bagian pertama dari seri ini menguraikan beberapa pencapaian komunitas diaspora dalam mengejar akuntabilitas kriminal dan meningkatkan kesadaran tentang penderitaan orang hilang di Suriah, serta dalam upaya jangka panjang untuk meletakkan dasar bagi keadilan transisi di Mesir. Ahmed Mefreh menjelaskan bahwa komunitas diaspora Mesir semakin mencari pertanggungjawaban dari luar negeri atas kejahatan yang dilakukan di Mesir, terutama mengingat ruang sipil yang semakin menyusut di dalam negeri. Ini sebagian besar dilakukan melalui dokumentasi pelanggaran dan kejahatan—informasi yang, katanya, suatu hari nanti bisa menjadi landasan bagi gerakan menuju akuntabilitas di Mesir. Anwar El Bunni menekankan bahwa penuntutan yang menargetkan rezim Suriah di Jerman dan negara-negara Eropa lainnya tidak akan mungkin terjadi jika bukan karena diaspora Suriah dan upayanya. Dia menambahkan bahwa, sementara negara-negara sebelumnya menentukan jalan, hasil, dan batas-batas keadilan transisional, pencapaian diaspora Suriah dan sekutu mereka di Suriah melampaui batas atau batasan negara apa pun, yang dimungkinkan melalui penggunaan yurisdiksi universal. Fadel Abdul Ghany menguraikan peran seni dalam pencarian kebenaran dan peringatan bagi para korban Suriah yang dihilangkan secara paksa. Dia mengamati peran seni sebagai penguat mekanisme keadilan lainnya, bukan sebagai faktor penentu dalam mengejar keadilan transisional di Suriah.

Di bagian kedua dari seri, pengalaman Tunisia, Sudan, dan Aljazair menunjukkan keragaman transisi, serta kesamaan dalam strategi yang dilakukan untuk menarik perhatian ke wilayah korban dan bukan hanya individu. Messaoud Romdhani membahas arsip Kasserine yang inovatif di Komisi Kebenaran dan Martabat Tunisia, yang menunjukkan pentingnya keadilan transisional sebagai tempat untuk class action daripada semata-mata sebagai mekanisme yang menangani keluhan individu. Dia berpendapat bahwa keseluruhan konsep keadilan harus melampaui konsep korban sebagai individu untuk mengatasi penderitaan seluruh kelompok nasional yang telah menderita ketidakadilan sosial selama beberapa dekade. Albaqir Mukhtar membuat pengamatan serupa dalam konteks Sudan: Alat peradilan tidak hanya harus memperhitungkan ruang lingkup dan dampak kejahatan yang dilakukan terhadap individu di wilayah tertentu, tetapi juga harus mengatasi viktimisasi seluruh komunitas. Ismael Gherzoul membahas sulitnya mengejar keadilan transisional bagi mereka yang dihilangkan secara paksa di Aljazair, di mana transisi politik terus berubah. Dia berpendapat bahwa meskipun tidak ada transisi yang kondusif untuk upaya pencarian keadilan, masyarakat sipil Aljazair, pengacara, korban dan keluarga mereka semuanya berpengalaman dalam nilai pencarian kebenaran, dengan atau tanpa negara.

Bagian ketiga dan terakhir dari seri ini menyajikan refleksi dari kebijakan keadilan transisional dan dunia penelitian. Sufiya Bray berbicara dari posisi seseorang yang sangat terlibat dalam proses Kebijakan Keadilan Transisi Uni Afrika (AUTJP). Dia menekankan bahwa proses kebijakan dapat membuka peluang untuk membangun landasan bagi keadilan transisional, terlepas dari apakah konflik telah berakhir atau belum. Meskipun mungkin tidak ada waktu yang tepat untuk memulai pengembangan kebijakan, katanya, tidak pernah ada waktu yang salah. Catherine Turner terlibat dalam refleksi jujur ​​tentang posisinya di bengkel. Dia menjelaskan: Saya menemukan diri saya merenungkan mengapa saya ada di sana—dihadapkan lebih keras dari sebelumnya oleh posisi saya dalam hierarki bermasalah antara 'peneliti' di Global Utara dan 'yang diteliti' di Selatan global. Itu adalah tempat yang tidak nyaman. Dia juga menggarisbawahi risiko fisik nyata yang dibawa oleh advokasi keadilan transisional di kawasan Arab, dan bagi kita yang menganggap remeh keamanan fisik, ini adalah aspek advokasi keadilan transisional yang harus kita perhatikan dan pelajari. Terakhir, Nadim Houry mengajukan beberapa pertanyaan tentang ruang lingkup keadilan transisional dalam konteks kawasan Arab dan menyerukan agenda penelitian baru yang mengintegrasikan kekejaman di masa lalu dan yang sedang berlangsung. Dia menyarankan bahwa praktisi keadilan transisional mungkin perlu lebih terlibat dengan inisiatif yang dipimpin oleh diaspora baru dan entitas non-negara, sambil memastikan pemeriksaan kritis terhadap pendekatan yang ada untuk keadilan transisi di kawasan Arab.

Penulis serial ini berasal dari latar belakang profesional dan nasional yang beragam. Sementara praktisi keadilan transisional menghargai peran penelitian dalam menginformasikan kebijakan, pengalaman aktual dari praktisi, aktivis, penyintas, pengacara, dan seniman di lapangan jarang dimasukkan ke dalam proses pembuatan kebijakan tersebut. Pengalaman-pengalaman itulah yang menimbulkan pertanyaan sulit yang harus dijawab, sekaligus memberikan wawasan tentang strategi inovatif untuk mengejar keadilan, akuntabilitas, rekonsiliasi, dan pencarian kebenaran dalam konteks yang mudah berubah. Seri ini akan sangat menarik bagi mereka yang menghargai peran pengalaman semacam itu yang berakar pada masa lalu yang menyakitkan, masa kini yang genting, dan masa depan yang tidak pasti bagi negara-negara di kawasan Arab.

* Saya ingin berterima kasih kepada para peninjau sejawat, tim komunikasi, dan Jihane Benamar, Emma Katherine Smith, Dialla Jandali, dan Theodosia Rossi di Brookings Doha Center atas penyuntingan yang sangat baik dari artikel-artikel dalam seri ini. Saya juga sangat berterima kasih kepada praktisi, pengacara, aktivis masyarakat sipil, seniman, penyintas, ahli kebijakan, dan akademisi yang berpartisipasi dalam lokakarya dan yang telah memberikan kontribusi yang murah hati dan berharga untuk seri ini.