John Bolton: Cinta yang Sulit atau Keberuntungan yang Sulit?

Presiden Bush bahkan telah mengejutkan para pengkritiknya yang paling sinis dengan menominasikan neokonservatif agresif John Bolton ke salah satu pos diplomatik kita yang paling kompleks dan sensitif: duta besar AS untuk PBB. Bolton menjabat selama empat tahun terakhir sebagai wakil menteri luar negeri untuk pengendalian senjata dan keamanan internasional, meskipun Menteri Luar Negeri Colin Powell pada awalnya menolak pengangkatannya.

Penerus Powell, Condoleezza Rice, yang menggantikan Bolton sebagai wakil sekretaris meskipun mendapat dukungan kuat dari Wakil Presiden Cheney, memasang wajah berani kemarin dalam mengumumkan pengangkatannya ke Perserikatan Bangsa-Bangsa. Dia menekankan komitmen pemerintah untuk reformasi PBB dan memuji Bolton sebagai teman PBB yang membantu mencabut resolusi Majelis Umum berbahaya yang menyamakan Zionisme dengan rasisme. Tapi seperti yang harus diketahui Rice, menjauhkan Bolton dari timnya di Negara Bagian mungkin membuktikan kemenangan Pyrrhic, jika dia membawa gaya kasarnya yang terkenal ke New York.

Pekerjaan duta besar PBB selalu penting dan rumit, tetapi bisa dibilang tidak pernah lebih dari sekarang. Perserikatan Bangsa-Bangsa menghadapi kritik yang belum pernah terjadi sebelumnya dan dibenarkan atas perannya dalam skandal minyak untuk makanan dan kegagalannya untuk mencegah penjaga perdamaian mengeksploitasi warga sipil secara seksual di Kongo. Beberapa anggota Kongres dari Partai Republik mengincar kepala Sekretaris Jenderal Kofi Annan. Sebagai tanggapan, Annan mengguncang tim manajemennya dan mengingatkan Amerika Serikat betapa mereka sangat membutuhkan PBB.



Memang, Amerika Serikat mengandalkan PBB untuk melakukan upaya pemulihan tsunami besar-besaran dan 17 misi penjaga perdamaian, untuk mendukung proses demokratisasi di Afghanistan dan Irak, dan untuk menekan Iran untuk menghentikan program nuklirnya. Pada peringatan 60 tahun pendiriannya, Perserikatan Bangsa-Bangsa jarang lebih relevan atau lebih membutuhkan reformasi.

Presiden Bush tampaknya memahami hal ini. Pada bulan Desember ia menjanjikan tiga gol internasional untuk masa jabatan keduanya. Komitmen besar pertama, katanya adalah untuk mempertahankan keamanan kita dan menyebarkan kebebasan dengan membangun institusi multinasional dan multilateral yang efektif dan mendukung aksi multilateral yang efektif.

Apakah John Bolton orang yang tepat untuk memimpin upaya ini? Setelah menjabat sebagai asisten menteri luar negeri untuk urusan organisasi internasional dari tahun 1989 hingga 1993, Bolton mungkin dianggap memenuhi syarat, tetapi catatannya tentang masalah multilateral mengkhawatirkan. Dia mengatakan kepada Wall Street Journal bahwa saat paling bahagia dari pelayanan pemerintahannya adalah ketika pemerintahan Bush meninggalkan perjanjian di Pengadilan Kriminal Internasional. Bolton memimpin penarikan pemerintah dari Perjanjian Rudal Anti-Balistik, menggagalkan protokol senjata biologis yang penting dan melemahkan perjanjian internasional untuk membatasi perdagangan senjata ringan. Dalam masalah ini, posisi Bolton setidaknya mencerminkan kebijakan administrasi.

Tetapi Bolton memiliki banyak pandangan kuat yang menyimpang tajam dari kebijakan AS saat ini. Dia menggambarkan Perserikatan Bangsa-Bangsa sebagai badan besar yang berkarat dari suprastruktur birokrasi. . . menangani masalah dari yang konyol sampai yang luhur. . . . Lebih penting lagi, dia menyatakan bahwa Amerika Serikat tidak memiliki kewajiban hukum untuk membayar iuran PBB.

Setelah menjadi konsultan bayaran untuk pemerintah Taiwan, Bolton menyukai kemerdekaan Taiwan dan keanggotaan penuhnya di PBB—posisi berbahaya mengingat ketegangan lintas selat dan upaya kami untuk mendapatkan tekanan China di Korea Utara. Akankah Bolton mengesampingkan dukungannya untuk kursi Taiwan di PBB sambil menduduki kursi AS di Dewan Keamanan?

Bolton dengan tegas menentang penggunaan pasukan penjaga perdamaian PBB dalam konflik sipil, karena dia tidak menganggap ancaman ini terhadap perdamaian dan keamanan internasional. Dengan logikanya, Perserikatan Bangsa-Bangsa tidak punya urusan melakukan pemeliharaan perdamaian di banyak tempat di mana pemerintahan Bush telah mendukung pengerahan pasukannya.

Bolton telah bersaksi menentang keterlibatan PBB di Kongo, konflik antar negara yang telah menelan 3 juta nyawa. Dia mengecam konsep operasi PBB untuk operasi Ethiopia-Eritrea dan menolak misi administrasi sipil PBB di Kosovo dan Timor Timur. Akankah Bolton mengalami pertobatan sedemikian rupa di jalan menuju First Avenue sehingga dia dapat secara efektif mendukung operasi perdamaian PBB?

Terakhir, Bolton mengkritik 'hak intervensi kemanusiaan' untuk membenarkan operasi militer guna mencegah pembersihan etnis atau potensi genosida. Orang pasti bertanya-tanya seberapa kuat dia akan bekerja untuk menghentikan apa yang dianggap pemerintah sebagai genosida di Darfur.

Rice menegaskan bahwa Bolton akan menjadi duta besar PBB yang blak-blakan dan efektif seperti Jeane Kirkpatrick dan Daniel Patrick Moynihan. Jika penunjukannya berfungsi untuk membuat kritikus paling fanatik Perserikatan Bangsa-Bangsa di Kongres, itu mungkin ada gunanya. Bolton masih bisa mengejutkan para skeptisnya dengan memberikan definisi baru tentang cinta yang keras. Untuk melakukannya, dia harus menjadi bagi Perserikatan Bangsa-Bangsa seperti Richard Nixon bagi China: seorang garis keras yang secara efektif menempa perubahan terobosan. Kita yang percaya bahwa Amerika Serikat membutuhkan PBB yang efektif dan direformasi hanya bisa berharap dia berhasil.