Jalan Liberia dari Anarki ke Pemilihan

Dicetak ulang dengan izin dari Sejarah Saat Ini , Mei 1998, vol. 97, tidak. 619, hlm. 229-233

Pada Malam Natal 1989, Charles Taylor dan Front Patriotik Nasional untuk Liberia memasuki Liberia utara dari Pantai Gading dengan tujuan menggulingkan pemerintahan otoriter Presiden Samuel Doe. Tujuh tahun konflik yang terjadi ditandai dengan pertempuran brutal dan runtuhnya negara Liberia; sepersepuluh dari populasi 2,5 juta orang sebelum perang meninggal, sepertiga menjadi pengungsi, dan hampir semua sisanya mengungsi pada satu waktu atau lainnya.

Menanggapi ancaman destabilisasi konflik diwakili, pasukan penjaga perdamaian Afrika Barat campur tangan pada tahun 1990, tetapi hanya pada bulan Agustus 1996 adalah perjanjian perdamaian akhir ditandatangani. Ini diikuti oleh pemilihan pada 19 Juli 1997, di mana orang-orang Liberia memilih untuk mengimplementasikan kesepakatan dan memilih Taylor untuk memimpin pemerintahan pascakonflik.



Meskipun tidak diragukan lagi mewakili transformasi konflik Liberia, signifikansi pemilihan terbuka untuk dipertanyakan. Liberia sekarang memiliki pemerintahan konstitusional yang menjaga ketertiban di seluruh negeri, tetapi serangkaian tantangan tetap ada: membangun kembali infrastruktur dasar negara, memulangkan ratusan ribu pengungsi dan pengungsi internal, menciptakan pasukan keamanan yang direformasi, dan melembagakan supremasi hukum dan pemerintahan yang demokratis.

Keruntuhan LIBERIA

Pada tanggal 12 April 1980, sekelompok bintara yang dipimpin oleh Sersan Samuel Doe menggulingkan rezim partai tunggal Liberia. Rezim Doe semakin mengandalkan militer yang didominasi oleh saudara-saudara etnis Krahn-nya. Pada tahun 1985, rezim mengadakan pemilihan yang ditandai dengan penipuan besar-besaran; kudeta yang gagal setelahnya menyebabkan pembalasan besar-besaran terhadap masyarakat Gio dan Mano, yang dianggap sebagai pendukung para pemimpin kudeta.

Menanggapi tindakan Doe yang semakin otoriter, Charles Taylor, mantan pejabat di pemerintahan Doe, mengorganisir Front Patriotik Nasional untuk Liberia dan melancarkan invasi Malam Natal 1989. Saat NPFL maju, militer Doe melancarkan kampanye bumi hangus di utara, yang selanjutnya meneror kelompok etnis Gio dan Mano dan mendorong mereka ke kamp NPFL. Pada Juli 1990, para pemberontak telah maju ke pinggiran Monrovia. Kekacauan di ibu kota, dengan penjarahan yang meluas dan pembunuhan etnis, meyakinkan tetangga Liberia di Komunitas Ekonomi Negara-negara Afrika Barat (ECOWAS) untuk campur tangan pada Agustus. Operasi, yang dikenal sebagai ECOWAS Cease-Fire Monitoring Group (ECOMOG), memulai (dan sebagian besar tetap) inisiatif Nigeria yang disajikan sebagai fait accompli.

Taylor menolak intervensi ECOMOG sejak awal, dengan alasan bahwa intervensi tersebut menopang rezim Doe yang goyah dan menyangkalnya posisi kekuasaan yang telah diperolehnya. Pasukan NPFL menyerang pasukan Afrika Barat saat mereka mendarat di Monrovia, memaksa ECOMOG untuk mengadopsi misi penegakan perdamaian. Ketika pembicaraan damai yang disponsori ECOWAS memilih Dr. Amos Sawyer, pemimpin Partai Rakyat Liberia (LPP), untuk mengepalai pemerintahan sementara, Taylor menolak untuk berpartisipasi dalam pembicaraan atau dalam pemerintahan sementara.

Pada bulan September ECOMOG memulai kampanye militer yang mengusir Taylor dari Monrovia dan kemudian menengahi gencatan senjata pada bulan November 1990. Perjanjian tersebut menciptakan perdamaian yang tidak nyaman, dengan Greater Monrovia diatur oleh pemerintah sementara dan dilindungi oleh ECOMOG sementara seluruh negara itu dikendalikan oleh Charles Taylor dari ibu kotanya di Gbarnga, di Liberia utara.

Lima tahun berikutnya, bagaimanapun, melihat serangkaian perjanjian perdamaian yang gagal dan perluasan konflik. Milisi baru dibentuk untuk terlibat dalam penjarahan dan untuk memenangkan tempat di meja dalam negosiasi untuk menciptakan pemerintahan baru. Persatuan Gerakan Pembebasan Liberia untuk Demokrasi (ULIMO), yang diorganisir dengan bantuan Sierra Leone, melawan Taylor di utara dan barat. ULIMO akhirnya terpecah antara sayap Mandingo yang dipimpin oleh Al-Haji Kromah (ULIMO-K), dan sayap Krahn-nya, yang dipimpin oleh Roosevelt Johnson (ULIMO-J). Sebuah faksi tambahan berbasis Krahn, Dewan Perdamaian Liberia (LPC), yang dipimpin oleh George Boley, menguasai daerah-daerah di tenggara untuk sementara waktu. NPFL Taylor juga terpecah dan banyaknya faksi dan persaingan membuat penyelesaian yang dinegosiasikan menjadi sulit.

Selain itu, banyak pemimpin faksi mendapat untung dari perang dan berisiko kehilangan kekuasaan dan kekayaan dalam perjanjian damai apa pun. Taylor, menguasai 95 persen Liberia, mengelola mata uang dan sistem perbankannya sendiri, menjalankan jaringan radionya sendiri, dan terlibat dalam perdagangan internasional berlian, emas, karet, dan kayu. Sebagian besar pertempuran antara NPFL, ULIMO, LPC, dan ECOMOG adalah memperebutkan kendali atas aset ekonomi seperti tambang dan pelabuhan yang berfungsi untuk membiayai dan menopang faksi-faksi bersenjata. Jarang sekali milisi yang terorganisir saling berhadapan. Perang sebagian besar terjadi antara warga sipil tak bersenjata dan geng kejam, sering terdiri dari tentara anak-anak, mencari jarahan atau untuk mengamankan wilayah ekonomi penting.

ECOMOG dan Nigeria secara khusus mengidentifikasi Taylor sebagai penghalang perdamaian dan berusaha mengalahkannya. Pasukan Afrika Barat membentuk aliansi melawan NPFL dengan ULIMO dan bekas tentara Liberia. Pada saat yang sama, ECOMOG berpartisipasi dalam pasar barang jarahan dan pengambilalihan, mengabadikan ekonomi perang yang memungkinkan faksi-faksi tetap ada.

LANGKAH PERTAMA MENUJU PERDAMAIAN

Upaya para pemimpin Afrika Barat untuk membangun pemerintahan sementara yang bisa diterapkan tidak membuahkan hasil sampai pertemuan Juni 1995 antara Taylor dan kepala pemerintahan militer Nigeria, Jenderal Sani Abacha. Di bawah tekanan dari ECOWAS yang semakin tidak sabar, faksi-faksi tersebut menandatangani kesepakatan di Abuja, Nigeria, pada September 1995. Kesepakatan Abuja membentuk Dewan Negara beranggotakan enam orang yang mencakup para pemimpin tertinggi NPFL, ULIMO-K, dan LPC , bersama dengan perwakilan sipil dari partai politik, pemimpin tradisional, dan seorang profesor universitas.

Kesepakatan itu menyerukan perlucutan senjata pada Januari 1996 dan pemilihan pada Agustus 1996, jadwal yang sangat singkat. Namun, seperti kesepakatan sebelumnya, implementasi terhenti; perlucutan senjata dengan cepat terlambat dari jadwal, dan ECOMOG tidak dapat digunakan di seluruh negeri. Roosevelt Johnson dan faksi ULIMO-J-nya membelot dari perjanjian dan menyerang pasukan penjaga perdamaian ECOMOG pada Desember 1995.

Kekerasan mencapai puncak baru pada bulan April ketika putaran pertempuran ganas lainnya meletus di Monrovia. Taylor dan sekutunya saat itu, kepala ULIMO-K Kromah, memecat Johnson dari pemerintahan sementara dan bergerak melawan sebagian besar milisi Krahn-nya. Pertempuran berikutnya menghancurkan kota dan mengakhiri harapan bahwa Liberia dapat mengadakan pemilihan dalam waktu dekat.

Selama krisis April 1996, hampir setiap organisasi kemanusiaan, badan PBB, kantor pemerintah, dan perusahaan komersial dijarah, dengan perhatian khusus diberikan untuk menghancurkan kelompok-kelompok hak asasi manusia, stasiun radio Katolik, dan elemen-elemen lain dari masyarakat sipil yang kecil tapi berani. masyarakat di Monrovia. Sebagai tanggapan, hampir semua pekerja kemanusiaan internasional dievakuasi. Sebagai tanggapan, hampir semua pekerja kemanusiaan internasional dievakuasi.

Runtuhnya ke dalam anarki yang mematikan memaksa tetangga Liberia untuk menilai kembali kebijakan mereka terhadap konflik. Putaran lebih lanjut pembicaraan di Abuja pada Agustus 1996 menghasilkan kesepakatan yang direvisi. Abuja II menegaskan kembali kerangka kerja Abuja I tetapi memperpanjang jadwal pelaksanaan selama sembilan bulan dan mengancam sanksi—termasuk larangan mencalonkan diri untuk jabatan elektif dan penuntutan oleh pengadilan kejahatan perang—terhadap pemimpin mana pun yang melanggar perjanjian. Di bawah Abuja II, perlucutan senjata akan dimulai pada November 1996 dan pemilihan dijadwalkan pada Mei 1997. Gencatan senjata baru diumumkan pada 20 Agustus 1996, dan Ruth Perry, mantan senator, menjadi ketua baru Dewan Negara yang direformasi. , dan kepala negara perempuan pertama di Afrika.

definisi presiden bebek lumpuh

Pelanggaran gencatan senjata selama musim gugur mengancam akan menggagalkan proses Abuja. Terlepas dari bukti bahwa faksi-faksi melanggar perjanjian, ECOWAS memutuskan untuk tidak memberikan sanksi karena takut pihak-pihak yang dihukum akan menarik diri dari proses perdamaian, memaksa ECOMOG untuk kembali ke penegakan perdamaian.

Meskipun perlucutan senjata dimulai secara perlahan pada November 1996, momentumnya meningkat menjelang akhir Januari 1997. ECOMOG mengumpulkan senjata dalam jumlah besar, dan untuk pertama kalinya dalam beberapa tahun penghalang jalan faksi menjadi langka dan senjata tidak terlihat di jalanan kecuali di tangan para penjaga perdamaian. Sementara banyak senjata dikumpulkan, demobilisasi dalam hal melanggar struktur komando dan kontrol atas para pejuang jauh lebih tidak lengkap. Sumber daya yang langka dan perencanaan yang buruk mengurangi demobilisasi menjadi proses 12 jam di mana mantan gerilyawan hanya menyerahkan senjata (atau bahkan beberapa peluru), didaftarkan, dan kemudian pergi. Sedikit yang meragukan bahwa para pejuang yang paling dapat diandalkan menghindari demobilisasi, sementara yang muda dan tidak berpengalaman menjalani proses itu dengan harapan memperoleh manfaat sosial.

PEMILIHAN CEPAT

Sebuah komisi independen yang baru dibentuk, yang terdiri dari perwakilan dari tiga faksi utama dan dari partai sipil, kelompok perempuan dan pemuda, dan serikat pekerja, berjuang untuk menyelenggarakan pemilu 1997 di bawah waktu dan sumber daya yang sangat ketat. Sebagian besar partai politik dan organisasi sipil mendesak penundaan tanggal pemilihan tetapi Taylor dan ECOMOG terus menyerukan kepatuhan pada batas waktu 30 Mei.

Pada 16 Mei, ECOWAS akhirnya menyetujui penundaan hingga 19 Juli, memberikan waktu dua bulan lagi untuk menyelenggarakan pemilu. Pengungsi di negara-negara tetangga, diperkirakan berjumlah 800.000, hanya dapat memilih jika mereka kembali ke Liberia. Mengingat kurangnya fasilitas untuk menerima mereka, sebagian besar secara efektif kehilangan haknya.

Pada akhir Februari, beberapa pemimpin faksi yang mencalonkan diri untuk jabatan mengubah milisi mereka menjadi partai politik. Charles Taylor mengubah NPFL-nya menjadi National Patriotic Party (NPP); Al-Haji Kromah membubarkan ULIMO-K dan mendirikan Partai Koalisi Seluruh Liberia (ALCOP); dan pemimpin LPC George Boley akhirnya menjadi pembawa standar untuk mantan partai mendiang Presiden Doe, Partai Nasional Demokrat Liberia (NDPL). Roosevelt Johnson, pemimpin ULIMO-J di pusat pertempuran April 1996, mengumumkan bahwa dia tidak akan mencalonkan diri.

Sejumlah partai politik yang sudah berdiri sebelumnya juga mulai mengorganisir untuk kampanye mendatang. Partai-partai sipil ini mendirikan Aliansi Partai Politik dan mengadakan konvensi yang kontroversial pada bulan Maret. Tuduhan jual beli suara dan persaingan di antara berbagai pemimpin, bagaimanapun, menyebabkan beberapa partai mundur. Partai Persatuan meninggalkan Aliansi dan menominasikan mantan pejabat PBB Ellen Johnson Sirleaf sebagai kandidatnya.

Sirleaf dan Partai Persatuan segera muncul sebagai penantang utama Taylor dan Partai Patriotik Nasionalnya. Aliansi Partai Politik runtuh; partai-partai lain diidentifikasi secara regional atau etnis atau kecil, dengan hanya kapasitas terbatas untuk berkampanye di pedesaan. Namun, PLTN Taylor memiliki keuntungan finansial dan organisasi yang sangat besar, dibangun di atas struktur yang dikembangkan selama perang dan sumber daya yang dikendalikan sebagai akibat dari konflik.

Baik Sirleaf dan Taylor berbicara tentang rekonsiliasi, rekonstruksi, dan kebangkitan ekonomi, tetapi kampanye tersebut tidak menekankan perbedaan dalam platform. Masalah utama adalah perdamaian. Banyak orang Liberia percaya bahwa Taylor akan kembali berperang jika dia kalah dalam pemilihan, terlepas dari komitmennya dalam Kesepakatan Abuja dan ECOMOG.

berapa persen pelayanan kesehatan yang ditanggung pemerintah?

Pada hari pemilihan, 19 Juli 1997, warga Liberia hadir dalam jumlah besar, dengan perkiraan 85 persen dari mereka yang terdaftar memberikan suara. Sekitar 500 pemantau internasional menyaksikan pemilu dan umumnya memuji prosesnya. Misi Pengamat PBB di Liberia dan ECOWAS mengeluarkan sertifikasi bersama yang menyatakan proses pemilihan itu bebas, adil, dan kredibel. Taylor memenangkan kursi kepresidenan dengan telak, dengan lebih dari 75 persen suara, diikuti oleh Sirleaf, yang meraih 10 persen.

Beberapa pemimpin dari Partai Persatuan Sirleaf, bersama dengan ALCOP dari Kromah dan NDPL dari Boley, memprotes bahwa komisi pemilihan dan ECOMOG telah terlibat dalam penipuan yang meluas dan bahwa hasilnya tidak kredibel. Ketika ukuran margin Taylor menjadi lebih jelas dan laporan pengamat positif dikeluarkan, Sirleaf memoderasi pernyataannya dan mulai mendesak para pendukungnya untuk mempersiapkan peran sebagai oposisi yang kuat dan konstruktif. Pada 2 Agustus 1997, Taylor dilantik sebagai presiden Liberia.

APA ARTINYA HASILNYA?

Taylor juga memiliki sumber daya yang jauh lebih besar daripada para pesaingnya. Di negara dengan sedikit kendaraan, Taylor punya uang untuk mendatangkan Land Rover, bus, sepeda motor, dan truk, serta menyewa helikopter. Taylor mengendalikan stasiun radio gelombang pendek milik negara sebelumnya dan dengan demikian mendominasi gelombang udara di mana sebagian besar warga Liberia di luar Monrovia menerima berita mereka. NPP mendistribusikan beras kepada calon pemilih dan terlibat secara luas dalam politik patronase. Sementara kode etik pemilihan membatasi pengeluaran kampanye, kurangnya mekanisme penegakan memungkinkan Taylor untuk membelanjakan uang dengan bebas. Tidak ada upaya yang dilakukan untuk memaksa mantan pemimpin gerilya itu menyerahkan sumber daya yang telah direbutnya selama perang.

Taylor berkampanye secara luas dan aksi unjuk rasanya mencocokkan pidato politik dengan hiburan populer, termasuk musik, tarian, peragaan busana, dan permainan. Setelah bertahun-tahun perang yang suram, kampanye Taylor menawarkan kembalinya kesenangan normal di masa lalu. Taylor adalah ahli kemurahan hati yang sangat terlihat dan memenangkan publisitas dengan membayar untuk menerbangkan tim sepak bola nasional Liberia ke turnamen Piala Afrika, mendanai Yayasan Bantuan Pendidikan dan Kemanusiaan Charles Ghankay Taylor, dan menyumbangkan ambulans ke Rumah Sakit John F. Kennedy di Monrovia. Dalam pidatonya, Taylor menjanjikan program-program baru yang ekspansif untuk menangani berbagai macam kebutuhan sosial. Pesan populisnya bergema dengan banyak orang miskin Liberia yang menganggap Sirleaf sebagai kandidat elit kosmopolitan yang berpendidikan. Di beberapa bagian Liberia, Taylor adalah tokoh populer yang dikenang karena membela masyarakat terhadap serangan dari milisi saingan dan yang menjaga ketertiban relatif di zona pendudukan militernya selama perang.

Sementara keuntungan finansial dan organisasi sangat penting, keuntungan tersebut tidak terlalu penting di Montserrado County yang berpenduduk padat (daerah sekitar Monrovia) di mana transportasi yang mudah, radio FM, dan berbagai macam surat kabar tersedia. Taylor memenangkan Montserrado dengan 55 persen suara sementara Sirleaf 22 persen, menunjukkan bahwa jauh lebih banyak daripada ketidakseimbangan sumber daya yang menjelaskan tanah longsor.

Mungkin yang paling penting, kenangan tujuh tahun konflik brutal dan ketakutan yang diakibatkannya jelas membentuk berapa banyak pemilih yang melihat pemilu dan pilihan yang tersedia bagi mereka. Isu perdamaian mendominasi pemilu Juli 1997 dan sebagian besar pemilih tampaknya bertekad untuk menggunakan hak pilih mereka untuk memaksimalkan peluang stabilitas. Banyak orang Liberia percaya bahwa jika Taylor kalah dalam pemilihan, negara itu akan kembali berperang. Saingan Taylor menunjukkan masa lalunya yang kejam selama kampanye tetapi tidak dapat mengusulkan tindakan yang kredibel untuk menahannya jika dia menolak untuk menerima hasilnya. Dengan demobilisasi yang tidak efektif, langkah-langkah lemah untuk mencegah spoiler menentang hasil, dan pernyataan dari ECOWAS yang menegaskan kembali niatnya untuk segera pergi setelah pemungutan suara, pemilih Liberia akan mengambil risiko kembali ke konflik dengan memilih orang lain selain Taylor.

Namun, agar pemilu benar-benar bermakna, pemilu harus memberikan pemilih pilihan yang signifikan. Mengingat warisan konflik baru-baru ini dan ketakutan yang meluas bahwa Taylor akan bertarung jika tidak terpilih, banyak warga Liberia membuat pilihan yang diperhitungkan yang mereka harapkan akan lebih mungkin mempromosikan perdamaian dan stabilitas. Seorang warga Liberia mengatakan Dia [Taylor] membunuh ayah saya, tetapi saya akan memilih dia. Dia memulai semua ini dan dia akan memperbaikinya. Sementara sejumlah besar pemilih diidentifikasi dengan Taylor dan pesan populis atau patronasenya, banyak yang tampak berhati-hati dan lelah perang. Pada akhirnya pemilu meratifikasi dan melembagakan topografi politik dan ketidakseimbangan kekuasaan yang diciptakan oleh tujuh tahun perang.

Namun, cara untuk meratifikasi kekuasaan Taylor itu penting. Taylor memenangkan penerimaan internasional, regional, dan lokal untuk pemerintahannya melalui proses pemilihan daripada melalui kemenangan militer atau kesepakatan yang dinegosiasikan di antara elit faksi dan kekuatan regional. Untuk memenangkan pemilihan, Taylor mengubah organisasi militernya menjadi partai politik mobilisasi massa yang efektif, menggantikan senjata dengan patronase dan penghalang jalan dengan unjuk rasa. Selain itu, pemilihan dan kembali ke aturan konstitusional menempatkan batasan hukum di sekitar kekuasaan rezim baru. Sejauh mana basis organisasi Taylor akan bertindak sebagai partai politik yang demokratis dan sejauh mana pemerintahan baru akan mematuhi batasan konstitusional, tentu saja, tetap terbuka.

PROSPEK

Pemilihan Juli 1997 menandai keberhasilan pelaksanaan proses perdamaian Abuja dan mengakhiri tujuh tahun pertempuran berdarah. Masih terlalu dini untuk menilai apakah lembaga-lembaga baru akan mampu mencegah munculnya kembali kekerasan, meskipun pengalaman negara-negara pascakonflik lain dan perilaku Taylor sendiri di masa lalu menunjukkan bahwa kendala konstitusional pada kekuasaan dan kemampuan pemilih untuk meminta pertanggungjawaban pemimpin mereka sering kali menjadi masalah. tidak cukup. Dalam beberapa bulan pertama menjabat, rekor rezim baru itu beragam, dengan sejumlah perkembangan memberikan alasan yang terus berlanjut dan mungkin terus berkembang.

Pemerintah Taylor menghadapi rintangan yang luar biasa setelah pelantikannya. Perbendaharaan dilaporkan berisi $ 17.000 sementara pemerintah memiliki $ 200 juta dalam utang dalam negeri (terutama gaji kembali untuk pegawai negeri yang belum dibayar dalam banyak kasus selama lebih dari satu tahun) dan $ 2 miliar utang luar negeri. Pengungsi mulai kembali tetapi hanya sedikit yang tersedia di pedesaan dalam hal perumahan atau pekerjaan untuk menerima mereka. Perang meninggalkan warisan ketakutan dan ketidakpercayaan, bersama dengan infrastruktur yang hancur, pabrik yang dijarah, dan komunitas yang porak-poranda, yang akan membutuhkan waktu beberapa generasi untuk diatasi. Kondisi di Liberia akan menantang pemerintah mana pun.

Taylor berjanji untuk memerintah atas nama semua orang Liberia, menunjuk beberapa lawan untuk posisi kabinet kecil, dan membentuk komisi hak asasi manusia dan komisi rekonsiliasi. Tetapi tindakan lain menimbulkan ketakutan. Pelecehan media, misalnya, menunjukkan bahwa rezim baru akan menolak akuntabilitas dan tidak akan membiarkan kritik.

Pengamat internasional memuji beberapa penunjukan pemerintah, seperti pemilihan mantan pejabat Bank Dunia Elias Saleeby sebagai menteri keuangan, tetapi khawatir tentang yang lain, seperti pemilihan pendukung NPFL Joe Tate sebagai kepala polisi dan Joe Mulbah sebagai menteri informasi. Tantangan ekonomi rekonstruksi tetap menakutkan, dan donor internasional serta lembaga keuangan internasional menunggu, skeptis dan ragu-ragu.

Peran ECOMOG di Liberia setelah pemilu menambah kesulitan. Meskipun Perjanjian Abuja II mengamanatkan bahwa ECOMOG membangun tentara Liberia yang direstrukturisasi, Taylor menegaskan haknya sebagai kepala negara yang dipilih untuk membentuk militernya sendiri. Banyak yang melaporkan bahwa pasukan keamanan baru diisi dengan pejuang NPFL lama sementara kelompok lain, terutama Krahn, secara sistematis dibersihkan dari tentara.

Terlepas dari hasil jangka panjangnya, pelaksanaan Kesepakatan Abuja melalui pemilihan Juli 1997 mengubah sifat politik di Liberia. Tetapi kemenangan elektoral Taylor sebagian disebabkan oleh keuntungan material yang diperolehnya dari perannya selama perang dan ketakutan yang meluas bahwa kecuali dia menang, konflik akan kembali. Penilaian apakah pemilu menjadi awal era demokrasi harus menunggu hingga pemilu mendatang di mana para pemilih diberikan pilihan di antara kandidat yang layak daripada pilihan antara perang dan damai.