Para pemimpin lokal dan nasional harus mengorganisir diri mereka lebih baik untuk membangun kembali dengan lebih baik

Negosiasi kongres berlanjut mengenai ukuran dan isi paket pengeluaran rekonsiliasi dan hubungannya dengan Investasi Infrastruktur dan Undang-Undang Pekerjaan (lebih dikenal sebagai RUU infrastruktur bipartisan).

Terlepas dari kapan RUU ini akhirnya menjadi undang-undang dan seberapa besar perubahannya, pejabat di kota, wilayah, dan negara bagian tampaknya siap untuk menerima tingkat sumber daya federal baru yang bersejarah. Infus potensial datang sebanyak mungkin masih merumuskan rencana untuk bagaimana menggunakan 0 miliar dalam dana pemulihan fiskal fleksibel dari American Rescue Plan (ARP), disahkan pada Maret 2021. RUU yang sekarang sedang diperdebatkan di Washington dapat menambahkan ratusan miliar dolar federal tambahan ke dalam rencana-rencana untuk prioritas termasuk transportasi, broadband , air, pengembangan tenaga kerja, perumahan yang terjangkau, energi bersih, dan ketahanan iklim.

Kongres dan pemerintahan Biden-Harris memiliki ambisi besar untuk apa yang akan dicapai oleh semua pengeluaran ini: mengatasi dampak langsung dari pandemi COVID-19; memerangi ketimpangan pendapatan dan rasisme struktural; merevitalisasi infrastruktur yang sudah ketinggalan zaman; mitigasi perubahan iklim; dan mendorong pemulihan ekonomi yang inklusif dan berkelanjutan.



Itu adalah agenda yang berani, dan salah satu yang dibagikan oleh para pemimpin di banyak kota dan wilayah. Tetapi seperti yang kami kemukakan dalam laporan Brookings Januari 2021, Amerika Serikat berisiko gagal mencapai tujuan tersebut kecuali para pemimpin lokal, negara bagian, dan nasional mengatur dengan lebih baik untuk memanfaatkan momen bersejarah ini sebaik mungkin.

sistem kesehatan amerika serikat terdiri dari:

Pemimpin lokal perlu berorganisasi secara regional

ARP memberikan bantuan langsung yang sangat dibutuhkan kepada pemerintah daerah dan negara bagian untuk mengatasi dampak pandemi COVID-19 terhadap keuangan, ekonomi, sistem kesehatan masyarakat, dan populasi mereka yang rentan. Setelah menggunakan dana putaran pertama dari Departemen Keuangan untuk memenuhi banyak kebutuhan tersebut, banyak pejabat lokal dan negara bagian sekarang mempertimbangkan agenda pembangunan kembali yang lebih luas dengan suntikan dana ARP kedua yang akan datang. Idealnya, rencana tersebut akan melibatkan intervensi yang lebih sistemik untuk memastikan pemulihan yang inklusif.

Akan tetapi, seperti yang kami amati dalam laporan kami sebelumnya, sebagian besar masalah struktural tersebut—akses yang tidak merata ke pendidikan dan kesempatan ekonomi, defisit pekerjaan bergaji tinggi, kurangnya perumahan yang terjangkau, keadilan lingkungan—terwujud pada skala regional multi-yurisdiksi. Dengan potensi ratusan miliar dolar federal tambahan di jalan, kasus untuk pendekatan regional yang terkoordinasi semakin kuat.

Namun seperti halnya ARP, sebagian besar pengeluaran dalam RUU infrastruktur dan paket rekonsiliasi akan mengalir melalui saluran yang ada yang menyerahkan keputusan sebagian besar di tangan pejabat negara bagian dan kota, dengan hanya insentif atau struktur terbatas untuk memungkinkan kolaborasi regional. Misalnya, RUU rekonsiliasi baru-baru ini disetujui oleh Komite Anggaran DPR mendanai lebih dari selusin program berbeda untuk meningkatkan kesiapan tenaga kerja, dengan dolar mengalir beragam ke negara bagian, dewan tenaga kerja lokal, lembaga pasca sekolah menengah, distrik sekolah lokal, perantara nasional, organisasi kemitraan sektor, serikat pekerja, dan penyedia layanan kesehatan (antara lain). Fragmentasi program dan yurisdiksi serupa meliputi prioritas pengeluaran utama RUU lainnya dan juga dalam RUU infrastruktur.

9/11 ancaman 2015

Daerah membutuhkan titik fokus untuk upaya ini yang dapat memastikan keseluruhan lebih besar daripada jumlah bagian-bagiannya. Dan negara, yang secara tidak proporsional bergantung pada output ekonomi wilayah utamanya, juga membutuhkan titik fokus tersebut.

Laporan kami sebelumnya merekomendasikan agar pejabat lokal di setiap wilayah metro menunjuk sebuah organisasi untuk bertindak sebagai Dewan Koordinasi Pemulihan Regional (R2C2). Mengingat pendanaan yang telah mengalir ke pemerintah daerah dan negara bagian, dan potensi jumlah besar yang akan datang, mungkin masuk akal bagi pejabat lokal untuk membuat entitas yang lebih fleksibel—sebut saja mereka tim pemulihan—untuk memberi saran kepada berbagai pelaksana tentang cara mengumpulkan dan menjalin pendanaan di sekitar prioritas lintas sektor yang disesuaikan dengan kekuatan dan tantangan regional tertentu. Untuk beberapa wilayah, ini mungkin termasuk mendukung transisi energi bersih yang adil. Yang lain mungkin berfokus pada peningkatan keterjangkauan perumahan di dekat pusat pekerjaan atau transit. Jika paket rekonsiliasi akhir mempertahankan investasi substansial dalam pra-TK dan community college gratis, para pemimpin regional dan negara bagian akan memiliki peluang besar untuk membangun sistem cradle-to-career yang berkinerja tinggi tetapi akan membutuhkan waktu dan sumber daya untuk mengintegrasikan investasi baru dengan berbagai program tertutup. .

Tim pemulihan dapat berbasis dalam berbagai organisasi berorientasi regional yang berbeda: dewan pemerintah, kamar atau kelompok kepemimpinan bisnis, yayasan komunitas, universitas, atau kemitraan publik/swasta lainnya. Beberapa tim dapat menggunakan program kompetitif di ARP (mis., EDA's Bangun Kembali Regional yang Lebih Baik dan hibah tantangan Pekerjaan Baik) dan RUU infrastruktur/rekonsiliasi sebagai dasar untuk menyatukan program hibah formula substansial di bawah kerangka kerja strategis. Idealnya, tim pemulihan akan menetapkan tujuan dan metrik yang transparan dan dapat diukur untuk memandu desain dan implementasi program. Namun, tim akan dibatasi waktu, dan berfokus terutama pada upaya yang dilakukan dengan benar.

Terlepas dari prioritasnya, aktor lokal yang berpikiran maju—baik di wilayah perkotaan maupun pedesaan—harus mempertimbangkan untuk memanfaatkan bantuan fiskal yang diberikan di bawah ARP untuk membangun kapasitas regional dalam mengantisipasi sumber daya lebih lanjut yang akan datang. panduan perbendaharaan secara khusus mengizinkan penerima dana pemulihan fiskal ARP untuk membelanjakan dana tersebut untuk biaya administrasi terkait, dan untuk mentransfer dana ke organisasi nirlaba dan unit pemerintah lainnya. Untuk daerah yang kurang makmur dengan sumber daya lokal yang terbatas, negara bagian dapat membuat alokasi sederhana untuk mendukung tim pemulihan regional. Sebaliknya, pendekatan alternatif yang berjalan sendiri, berisiko tidak hanya mengorbankan dampak, tetapi juga membebani sistem pemerintah daerah yang sudah tertekan.

Para pemimpin federal perlu mengatur lintas fungsi

Selain mendapatkan lebih banyak uang federal mereka, para pemimpin lokal juga akan mendapat manfaat dari pengorganisasian regional jika melakukannya memfasilitasi interaksi yang lebih efisien dengan mitra federal mereka. Demikian pula, para pemimpin di lembaga eksekutif yang ditugasi mengimplementasikan program-program ini akan sangat diuntungkan dari interaksi dengan titik kontak pusat yang melaksanakan prioritas regional—dan nasional—yang penting.

bagian utama pertama dari undang-undang antimonopoli adalah

Menggemakan laporan kami sebelumnya, kami merekomendasikan pemerintahan Biden-Harris untuk membentuk Korps Investasi Pemulihan Nasional (NRIC), staf lintas-lembaga yang berdedikasi untuk bekerja dengan para pemimpin regional dan negara bagian untuk memajukan prioritas pemulihan inklusif mereka. NRIC dapat terdiri dari pejabat dari dalam Gedung Putih (misalnya, Dewan Ekonomi Nasional, Dewan Kebijakan Domestik, dan Kantor Manajemen dan Anggaran) dan menunjuk orang-orang di lembaga utama seperti Perdagangan, Pendidikan, Kesehatan dan Layanan Kemanusiaan, Tenaga Kerja, Departemen Perhubungan, dan Perbendaharaan. Staf NRIC harus memiliki pengetahuan yang kuat tentang program domestik yang relevan, dan pengalaman bekerja dengan (atau di dalam) pemerintah daerah.

pidato kebijakan luar negeri marco rubio

Kami awalnya membayangkan NRIC sebagai sarana untuk mengevaluasi permintaan investasi formal dari daerah, tetapi mengingat investasi federal yang signifikan sudah ada, NRIC harus fokus pada beberapa cara lain untuk mendukung daerah: menandai peluang pendanaan yang relevan; memberi nasihat tentang pengalokasian dolar di seluruh program terkait; mengumpulkan dan bertindak berdasarkan masukan waktu nyata untuk menginformasikan pembuatan peraturan, pemberitahuan pendanaan, dan permintaan pengabaian; dan berfungsi sebagai clearinghouse untuk strategi inovatif dan data pemantauan. NRIC dapat mendorong daerah untuk secara resmi menunjuk dan memberdayakan tim pemulihan daerah dengan mendedikasikan orang-orang yang ditunjuk ke daerah yang telah mengambil langkah itu. Bruce Katz, Julie Wagner, dan Colin Higgins mengeluarkan seruan serupa baru-baru ini kepada Gedung Putih untuk mendirikan sebuah unit pengiriman untuk menghilangkan gesekan, inefisiensi, duplikasi, dan kekacauan dari implementasi dan eksekusi. Mungkin masuk akal untuk mengatur NRIC di sekitar sejumlah unit pengiriman tematik yang mencerminkan prioritas utama regional dan administrasi, seperti contoh yang disebutkan di atas.

Untuk membuat NRIC menjadi kenyataan, dan untuk mendukung kemitraan yang efektif dengan para pemimpin regional, pemerintah federal perlu melipatgandakan investasinya dalam bidang bakat. Sementara NRIC seharusnya memiliki profesional sektor publik yang berpengalaman di pucuk pimpinan, NRIC juga membutuhkan anggota tim yang cakap yang berkomitmen untuk mendukung kesuksesan lokal. Dan tim pemulihan regional sendiri akan mendapat manfaat dari memiliki staf yang dapat terus berhubungan dengan mitra federal. Setiap tahun, Kantor Manajemen Personalia mempekerjakan ratusan pemegang gelar sarjana yang baru saja dicetak menjadi dua tahun Persekutuan Manajemen Kepresidenan (PMF) posisi. Memperluas program PMF secara besar-besaran selama beberapa tahun ke depan tidak hanya dapat menambah kapasitas cabang eksekutif yang sangat dibutuhkan pada saat yang genting ini, tetapi juga menyebarkan individu-individu berbakat ke wilayah-wilayah di seluruh negeri untuk memastikan investasi federal yang belum pernah terjadi sebelumnya memenuhi tujuan nasional yang ambisius.

Membangun kembali dengan lebih baik akan membutuhkan pendekatan yang berbeda

Tagline pemerintahan Biden-Harris (yang juga merupakan judul kerja RUU rekonsiliasi DPR) jelas menyiratkan bahwa kita harus memperbaiki ekonomi yang mendahului pandemi COVID-19. Untuk seberapa banyak investasi yang dijamin oleh pemerintah dan sekutu kongresnya, tingkat ambisi dan kualitas implementasi di kawasan Amerika pada akhirnya akan menentukan apakah manfaat pertumbuhan ekonomi dan vitalitas masa depan meluas ke orang Amerika terlepas dari pendapatan, ras, atau geografi. Kita harus mengatur diri kita sendiri secara berbeda, baik secara lokal maupun nasional, jika kita berharap dapat memenuhi tujuan yang berani itu.