Melihat ke Depan: Hubungan AS-Afrika

Terima kasih, Ketua Bass dan Anggota Peringkat Smith, atas kepemimpinan Anda sehubungan dengan keterlibatan AS dengan Afrika. Peran aktif Anda dalam mendorong kerja sama bipartisan yang secara historis menjadi ciri legislasi AS-Afrika patut dicontoh. Terima kasih kepada anggota subkomite atas kesempatan untuk bersaksi dalam perjalanan ke depan untuk hubungan AS-Afrika.

Saya Dr. Brahima Coulibaly, rekan senior dan direktur Inisiatif Pertumbuhan Afrika di Brookings Institution.

Ini adalah waktu yang tepat untuk memeriksa kembali masa depan hubungan AS-Afrika karena ada konsensus yang muncul, yang saya bagikan, bahwa AS tertinggal di Afrika. Dalam pandangan saya, ini bukan karena kebijakan AS terhadap Afrika telah gagal, melainkan karena Afrika berubah dengan cepat dan arsitektur keterlibatan Amerika Serikat tidak cukup cepat beradaptasi dengan dinamisme ini dan aspirasi yang berkembang dari negara-negara Afrika.



Afrika berubah sangat cepat

Setelah periode ketidakstabilan politik dan sosial serta pertumbuhan ekonomi yang lemah, nasib Afrika mulai berbalik pada tahun 2000. Sejak itu, kebijakan ekonomi dan lingkungan bisnis di benua itu, sebagian besar, meningkat secara signifikan. Saat ini, institusi semakin tangguh dan tata kelola yang baik menyebar. Terutama, Afrika telah merangkul revolusi digital. Misalnya, jumlah langganan telepon seluler di Afrika sub-Sahara meningkat menjadi 75 per 100 orang pada tahun 2017 dari kurang dari 2 pada tahun 2000. Munculnya teknologi informasi dan telekomunikasi memungkinkan inklusi ekonomi dan sosial, serta melepaskan inovasi dan kewirausahaan. potensial di seluruh benua. Faktor-faktor ini—bersama dengan lingkungan eksternal yang menguntungkan, terutama penghapusan utang dan harga komoditas yang lebih tinggi—telah berkontribusi pada pertumbuhan ekonomi yang kuat selama dua dekade terakhir. Selain itu, kelas menengah berkembang dan meningkatkan belanja konsumen dan bisnis, dengan laju hampir 4 persen per tahun.satu

Momentum ini diperkirakan akan terus berlanjut seiring dengan perubahan demografis yang cukup besar. Selama lima tahun ke depan, setengah dari 10 ekonomi dengan pertumbuhan tercepat di dunia akan berada di benua itu, dan kelas menengah Afrika akan berkembang dari 245 juta menjadi 380 juta orang selama dekade berikutnya.duaTonjolan kaum muda akan memiliki konsekuensi yang lebih signifikan: Selama tiga dekade berikutnya, populasi kaum muda akan meningkat lebih dari 500 juta—lebih dari mengimbangi penurunan populasi kaum muda di luar Afrika—dan menggandakan populasi keseluruhan kawasan itu pada tahun 2050.3Urbanisasi juga sangat cepat: Jumlah kota dengan 5 juta atau lebih penduduk akan tiga kali lipat menjadi 17 selama 10 tahun ke depan.4Pertumbuhan penduduk dan urbanisasi yang pesat ini meningkatkan permintaan barang dan jasa, serta infrastruktur di berbagai sektor seperti perumahan, kesehatan, transportasi, dan listrik. Kebutuhan pembiayaan infrastruktur Afrika cukup besar mulai dari 0 miliar hingga 0 miliar per tahun, sekitar dua pertiganya saat ini tidak didanai.5

Sementara itu, untuk menanggapi dengan lebih baik kebutuhan dan tuntutan populasi yang berkembang, kepemimpinan dan institusi Afrika menjadi lebih tegas dalam kepemilikan dan kemajuan agenda benua. Negara-negara di kawasan itu, melalui Uni Afrika, mengadopsi rencana jangka panjang bersama—dikenal sebagai Agenda 2063—yang menguraikan visi dan aspirasi ekonomi dan sosial mereka selama beberapa dekade mendatang. Yang utama di antara prioritasnya adalah kebutuhan akan integrasi pasar dan populasi kawasan yang lebih besar. Di bawah kepemimpinan Uni Afrika, integrasi regional maju, khususnya melalui kebijakan yang mendukung pergerakan bebas orang Afrika di seluruh benua dan Perjanjian Perdagangan Bebas Benua Afrika (AfCFTA). AfCFTA, sekarang berusia satu tahun, bertujuan untuk menciptakan pasar tunggal Afrika dengan lebih dari 1 miliar konsumen untuk barang dan jasa. Dinamisme yang belum pernah terjadi sebelumnya ini menciptakan peluang komersial yang luar biasa dalam perdagangan dan investasi, dan tidak berlebihan untuk mengatakan bahwa Afrika akan menjadi pasar pertumbuhan besar dunia berikutnya.6

Seberapa besar potensi Afrika yang direalisasikan bergantung pada keberhasilannya dalam mengatasi tantangan yang masih ada dan di masa depan. Beberapa bagian Afrika terus berjuang melawan dampak perubahan iklim, kemiskinan ekstrem, kerapuhan negara, dan ketidakamanan. Demokrasi sedang mengkonsolidasikan, meskipun ketegangan dan, di beberapa negara, kekerasan di sekitar pemilihan menunjukkan area untuk perbaikan. Meskipun ada kemajuan dalam tata kelola, lebih banyak upaya diperlukan untuk memberantas korupsi dan meningkatkan suara perempuan dan anak muda dalam pengambilan keputusan. Gelombang pasang demografis semakin dekat, dan penciptaan lapangan kerja belum mampu mengejar, berkontribusi pada emigrasi.

Mengapa Afrika penting bagi Amerika Serikat dan seluruh dunia

Dari tantangan yang diuraikan, ledakan demografis adalah yang paling penting. Pada pergantian abad ini, Afrika akan menjadi rumah bagi 40 persen populasi dunia, atau 4,4 miliar orang, menurut proyeksi populasi PBB. Itu lebih dari dua kali lipat populasi gabungan Eropa, Amerika Utara, Oseania, dan Amerika Latin dan Karibia. Pada saat yang sama, populasi menua di tempat lain, terutama di negara maju dan beberapa negara Asia. Akibatnya, 42 persen dari populasi usia kerja global akan berada di Afrika, memberikan kompensasi yang besar untuk tonjolan lansia ini. Ini adalah peluang besar bagi Afrika dan ekonomi global jika angkatan kerja yang besar ini dilengkapi dengan keterampilan yang diperlukan untuk pekerjaan abad ke-21 dan seterusnya. Sebagai anggota ekonomi global yang sehat dan produktif, tenaga kerja ini akan secara signifikan memperluas peluang ekonomi global; kelas menengah Afrika akan berkembang pesat dan menciptakan peluang pasar yang luar biasa untuk kepentingan semua.

kapan cina bergabung dengan wto

Sebaliknya, jika Afrika tidak mengatasi tantangan pembangunannya, tidak memberikan pendidikan dan keterampilan masa depan kepada kaum mudanya, dan tidak menciptakan pekerjaan yang cukup berkualitas bagi kaum mudanya, maka kaum muda akan menonjol, yang seharusnya menjadi aset ekonomi global, bisa menjadi kewajiban global. Kita bisa mengalami pengangguran massal di antara jutaan anak muda yang putus asa, yang mengarah pada ketidakstabilan sosial dan politik yang meluas yang belum pernah kita lihat sebelumnya. Tantangan migrasi akan meningkat berlipat ganda, seperti halnya ketidakamanan, mengingat prevalensi kerapuhan negara di beberapa bagian Afrika. Organisasi teroris seperti Boko Haram, al-Shabab, dan al-Qaida di Maghreb Islam, antara lain, akan memanfaatkan ketidakstabilan ini. Mengingat bahwa terorisme bersifat global dan semakin canggih, tidak ada negara yang kebal dari konsekuensi situasi keamanan yang memburuk secara signifikan di Afrika.

Meskipun skenario yang saya buat menilai situasi pada pergantian abad, yang mungkin tampak sangat jauh, tindakan diperlukan sekarang. Tindakan yang kita ambil atau tidak lakukan selama beberapa tahun ke depan akan menentukan skenario mana yang terwujud, dan masalah atau peluang yang terkait dengan setiap skenario akan muncul jauh sebelum akhir abad ini. Pada akhirnya, keterlibatan AS dengan Afrika tidak hanya baik untuk Afrika, tetapi juga untuk AS. Sebagai presiden Bank Dunia pertama, Eugene Meyer, katakan, Kemakmuran, seperti perdamaian, karena itu harus dilihat sebagai tak terpisahkan. Dan bahkan dari pertimbangan kepentingan pribadi yang paling sempit, kita masing-masing harus memperhatikan perkembangan ekonomi dunia secara keseluruhan. Karena kita akan makmur secara individu hanya seperti kita makmur secara kolektif.

Keterlibatan asing yang belum pernah terjadi sebelumnya di Afrika mengubah hubungan

Peluang yang dihadirkan Afrika dan, sampai batas tertentu, ancaman transnasional yang berasal dari kawasan telah membangkitkan minat yang belum pernah terjadi sebelumnya dari kelompok mitra global yang semakin beragam yang ingin secara proaktif memperkuat hubungan diplomatik, pertahanan, dan komersial dengan benua tersebut.

Dalam perebutan baru untuk Afrika ini, sebagaimana majalah Economist menyebutnya, lebih dari 300 kedutaan asing baru dibuka di Afrika antara 2010 dan 2016, ledakan pembangunan kedutaan terbesar yang pernah ada, dipimpin oleh aktor nontradisional.7Misalnya, Turki membuka kedutaan dengan jumlah tertinggi, diikuti oleh Qatar dan India. Hubungan komersial dengan Afrika juga bergeser. Antara 2010 dan 2017, perdagangan Afrika meningkat sangat cepat dengan Rusia, Thailand, Turki, Indonesia, dan China. Sementara itu, perdagangan dengan Jepang dan beberapa negara Eropa menurun, dan perdagangan dengan Amerika Serikat lebih dari setengahnya. Pada tahun 2000, AS, Prancis, dan Italia adalah tiga mitra dagang teratas Afrika, dalam urutan itu. Pada tahun 2017, tiga mitra dagang teratas adalah China, India, dan Prancis. AS masih memiliki jumlah investasi asing langsung terbesar di Afrika pada 2016, tetapi investasi AS hampir tidak meningkat sejak 2010. Sebaliknya, investasi dari beberapa negara lain telah meningkat secara signifikan, dengan China meningkat dua kali lipat selama periode ini. Seiring dengan peningkatan keterlibatan diplomatik dan komersial, hubungan pertahanan dengan aktor nontradisional juga semakin dalam dan lebih banyak negara sekarang memiliki pos terdepan di Afrika.

Kebijakan dan program AS terhadap Afrika telah berdampak

Kebijakan dan program AS di masa lalu terhadap Afrika, yang mendapat manfaat dari dukungan bipartisan di Kongres, secara keseluruhan positif dan berdampak. African Growth and Opportunity Act (AGOA) telah mendorong perdagangan antara AS dan Afrika, dan menciptakan ribuan lapangan kerja di Afrika serta di Amerika Serikat. Pusat perdagangan dan investasi AS di Afrika memfasilitasi perdagangan intraregional serta AS-Afrika. Inisiatif Malaria Presiden telah memberi manfaat bagi hampir 500 juta orang dan menyebabkan penurunan kasus malaria yang signifikan, dan Rencana Darurat Presiden untuk Penanggulangan AIDS (PEPFAR) telah membantu mengatasi momok HIV/AIDS. Feed the Future meningkatkan hasil panen dan telah menyelamatkan 5,2 juta dari kelaparan. Sementara itu, melalui Power Africa, lebih dari 12 juta rumah dan bisnis telah memperoleh sambungan listrik sejak tahun 2014, dan program ini berada di jalur yang tepat untuk mencapai tujuan 60 juta sambungan pada tahun 2030. Millennium Challenge Corporation (MCC) juga menyediakan layanan khusus untuk negara -dukungan khusus untuk pertumbuhan ekonomi dan pengentasan kemiskinan. Inisiatif Pemimpin Muda Afrika (dikenal sebagai YALI), telah melatih sekitar 4.000 pemimpin Afrika generasi berikutnya, dan menciptakan jaringan luas di antara mereka di hampir 50 negara. YALI mengantisipasi kebangkitan pemuda Afrika dan memfasilitasi hubungan di antara para pemimpin masa depan ini dan dengan Amerika Serikat. Dengan cara ini, Kongres dan pemerintah harus terus mendukung pertukaran budaya dan pendidikan bagi pemuda Afrika serta bagi pemuda Amerika untuk meningkatkan pemahaman mereka tentang benua itu. Setiap musim panas, kami mendapat hak istimewa untuk menjadi tuan rumah di Brookings sekelompok rekan. Rekan-rekan saya dan saya terkesan dengan energi, kreativitas, dan komitmen mereka untuk tujuan yang lebih besar di benua ini.

Kebutuhan untuk menyempurnakan kerangka kerja sama AS-Afrika agar tetap berada di Afrika

Sementara kebijakan AS masa lalu terhadap Afrika telah berdampak, arsitektur keterlibatan AS memerlukan modifikasi untuk mengikuti dinamika di benua dan aspirasi rakyat Afrika. Dalam hal ini, saya akan menyampaikan hal-hal berikut sebagai bidang prioritas untuk tindakan dan sebagai prinsip panduan untuk peningkatan kerja sama AS-Afrika.

Pertama, Amerika Serikat harus mengartikulasikan visi jangka panjang bipartisan yang jelas dan komprehensif untuk kebijakan AS-Afrikanya mengikuti konsultasi luas dengan pemangku kepentingan utama, termasuk bisnis AS dan Afrika, dan Uni Afrika. Mengingat saling ketergantungan antara pertahanan, diplomasi, dan pembangunan, visi tersebut harus secara fleksibel menyeimbangkan keterlibatan di ketiga dimensi, tetapi dengan penekanan yang lebih besar pada ikatan komersial dengan potensi untuk menghasilkan hasil yang paling saling menguntungkan. BUILD Act dan U.S. International Development Finance Corporation yang akan segera menggantikan Overseas Private Investment Corporation memiliki ruang lingkup untuk secara signifikan mengubah hubungan AS-Afrika, dan merupakan langkah penting ke arah ini.

Mengingat keahlian perusahaan AS dalam pembangunan infrastruktur dan peran penting infrastruktur dalam pembangunan Afrika, saya melihat sektor ini sebagai bidang prioritas utama dalam hubungan AS-Afrika. Seperti disebutkan sebelumnya, Afrika memiliki kebutuhan pembiayaan infrastruktur yang sangat besar sebesar 0 miliar-0 miliar per tahun, dua pertiganya saat ini tidak didanai. Manfaat ekonomi bagi Afrika dari peningkatan infrastruktur sangat besar—hingga 2 poin persentase dalam pertumbuhan pendapatan per kapita.8Pemberdayaan kaum muda dan perempuan adalah bidang penting lainnya untuk masa depan Afrika, dan karenanya hubungan AS-Afrika, dan harus dipertimbangkan di antara bidang-bidang prioritas untuk keterlibatan.

Untuk memastikan bahwa visi ini sesuai dengan aspirasi Afrika, visi ini harus selaras, sejauh mungkin, dengan Agenda 2063 Uni Afrika dan Agenda 2030 Perserikatan Bangsa-Bangsa, yang mencakup Tujuan Pembangunan Berkelanjutan (SDGs) PBB bahwa negara-negara Afrika diadopsi. China dan Uni Eropa telah mengambil langkah-langkah ini. Pada saat yang sama, indikasi menunjukkan bahwa pendekatan bilateral, negara-demi-negara AS saat ini tidak mencerminkan preferensi benua untuk pendekatan regional, konsisten dengan AfCFTA. Dalam perencanaan kebijakan perdagangan AS Pasca-AGOA dengan Afrika, penting untuk mempertimbangkan pendekatan regional.

Kedua, AS akan mendapat manfaat dari memanfaatkan pusat perdagangan dan investasi regional USAID lebih untuk memperkuat keterlibatan komersial AS di benua itu, dan dari a koordinator tingkat tinggi Gedung Putih untuk kebijakan komersial AS di Afrika. Saat ini, USAID memiliki pusat perdagangan dan investasi regional di tiga negara—Ghana, Kenya, dan Afrika Selatan—dengan tujuan untuk memperdalam integrasi ekonomi regional, mempromosikan perdagangan dua arah dengan AS di bawah AGOA, dan menarik investasi yang mendorong ekspansi komersial di dalam kawasan. wilayah dan ke pasar global. Dibandingkan dengan beberapa mitra eksternal lainnya, perusahaan A.S. seringkali kurang memahami lingkungan bisnis Afrika, yang merupakan penghalang untuk masuk. Mandat pusat perdagangan dan investasi dapat diperluas untuk mencakup pengumpulan informasi yang tepat waktu tentang peluang investasi di benua itu, panduan untuk bisnis AS yang ingin memperluas kegiatan mereka di benua itu, dan bantuan dalam mengidentifikasi berbagai mitigasi risiko dan instrumen pembiayaan yang tersedia di seluruh AS. instansi atau di tempat lain. Seorang pejabat tinggi Gedung Putih yang ditunjuk untuk kegiatan komersial AS-Afrika akan mengawasi dan mengoperasionalkan rekomendasi dari Dewan Penasihat Presiden untuk Melakukan Bisnis di Afrika, mengoordinasikan kegiatan komersial AS di Afrika di seluruh lembaga AS, dan membantu menyelesaikan masalah, seperti kemungkinan persaingan tidak sehat , dihadapi oleh perusahaan AS yang melakukan bisnis di Afrika.

Ketiga, sebagai bagian dari kerangka operasional hubungan AS-Afrika, a pertemuan tingkat tinggi reguler antara Amerika Serikat dan kepala negara Afrika akan mengkonsolidasikan kerja sama AS-Afrika dan meningkatkan narasi tentang pentingnya Afrika bagi Amerika Serikat. Tempatnya bisa bergantian antara AS dan Afrika. KTT tingkat tinggi akan sangat membantu dalam mendorong kerja sama AS-Afrika seperti yang telah kami uraikan dalam Foresight Africa 2019, publikasi tahunan Brookings tentang Afrika. Sering disalahartikan sebagai peluang foto, pertemuan puncak ini sebenarnya mendorong interaksi reguler antara pemerintah, bisnis, masyarakat sipil, dan pihak berkepentingan lainnya di berbagai tingkatan. KTT juga menandakan prioritas kebijakan yang jelas dari pemerintah yang berpartisipasi dan, sebagai hasilnya, merupakan kendaraan penting untuk memajukan kepentingan nasional. Mitra eksternal lainnya, termasuk China, India, Jepang, Turki, dan Uni Eropa, semuanya telah mengadakan dua atau lebih KTT tingkat tinggi sebagai bagian dari keterlibatan mereka dengan Afrika dalam beberapa tahun terakhir.9

Faktanya, selama enam KTT Afrika-Uni Eropa, para pemimpin Eropa dan Afrika telah membahas sejumlah masalah termasuk perdagangan, migrasi, perdamaian dan keamanan, dan inovasi teknologi. KTT terbaru, yang diadakan pada November 2017 di Pantai Gading, menghasilkan hasil yang substantif, termasuk rencana untuk pembuatan perjanjian perdagangan bebas antarbenua antara UE dan Afrika.10Demikian pula, sejak 2006, telah ada lima Forum Kerjasama China-Afrika (FOCAC) di mana hampir setiap kepala negara Afrika telah berpartisipasi. Selama waktu ini, China telah menjadi mitra dagang terbesar Afrika dan, pada masing-masing dari dua pertemuan puncak terakhir, Presiden China Xi Jinping menjanjikan pembiayaan miliar.

oklahoma minggu sekolah empat hari

Berbeda dengan UE dan China, AS hanya mengadakan satu pertemuan tingkat tinggi, pada tahun 2014, ketika mantan Presiden Barack Obama menjamu para pemimpin dari 50 negara Afrika. Itu adalah kesuksesan besar, menghasilkan komitmen senilai miliar dari perusahaan AS untuk berinvestasi di Afrika dan menggarisbawahi potensi KTT untuk meningkatkan hubungan komersial AS dengan Afrika. Konsultasi tingkat rendah yang lebih teratur akan melengkapi pertemuan tingkat tinggi untuk memastikan implementasi yang efektif dari kesepakatan yang dihasilkan dan untuk mengatasi tantangan yang muncul.

Sebagai penutup, meski bukan obat mujarab, saya percaya bahwa rekomendasi yang diuraikan dalam kesaksian ini akan sangat membantu memberikan kejelasan, prediktabilitas, dan stabilitas yang dibutuhkan dalam keterlibatan Amerika Serikat dengan Afrika. Mereka akan menggarisbawahi pentingnya Afrika bagi AS dan membantu mempercepat strategi pemerintahan masa depan menuju Afrika. Administrasi A.S. umumnya tidak mengungkap strategi Afrika sampai memasuki masa jabatan pertama mereka, dan sering ada penundaan dalam mengisi posisi personel kunci untuk Afrika. Kekosongan dan ketidakpastian ini membuat kebijakan AS tampak pasif, meninggalkan kesan bahwa Afrika bukanlah prioritas. Perhatian yang telah diterima Afrika dari mitra eksternal lainnya hanya akan meningkat seiring waktu. Saya percaya bahwa AS memiliki dasar yang kuat dan warisan yang kuat di Afrika, melalui keberhasilan program dan tindakan masa lalunya di benua itu, yang akan dibangun. Namun, tanpa pendekatan yang lebih proaktif, AS berisiko semakin tertinggal di benua yang sangat penting dan strategis ini. Pada akhirnya, masa depan hubungan AS-Afrika akan lebih ditentukan oleh kebijakan dan tindakan AS (atau ketiadaannya) terhadap Afrika, daripada kebijakan dan tindakan negara lain terhadap Afrika.

Terima kasih, dan saya menantikan pertanyaan Anda.