Afghanistan baru akan dibangun di atas solusi gencatan senjata dan kompromi Taliban

Untuk pujiannya, utusan AS Zalmay Khalilzad telah membuat kemajuan luar biasa dalam pembicaraan damai baru-baru ini dengan Taliban. Tampaknya kelompok yang terakhir sekarang telah meninggalkan kesediaan untuk mentolerir ekstremis dari ISIS atau al-Qaida di wilayah Afghanistan di bawah pemerintahan masa depan di mana ia mungkin memiliki peran kunci. Amerika Serikat juga telah menunjukkan kesediaan untuk mengurangi kehadiran militernya dari waktu ke waktu, dan mungkin pada akhirnya mengakhirinya sama sekali, ketika kondisinya tepat. Kami berharap jaminan yang kredibel tentang hak asasi manusia juga diperhatikan.

Tetapi seperti yang digarisbawahi oleh Duta Besar Khalilzad sendiri, tidak ada kesepakatan tentang apa pun sampai semuanya disepakati—dan saat ini, kita masih lebih dekat ke garis awal daripada garis akhir dalam negosiasi untuk mengakhiri konflik yang tak berkesudahan ini. Saat kita mendekati tanda 18 tahun, ini sudah menjadi perang terpanjang Amerika; bagi orang Afghanistan, ini bisa dibilang berasal dari invasi Soviet ke Afghanistan 40 tahun yang lalu. Tetapi bahkan jika orang Afghanistan, Amerika, dan pasukan NATO/asing lainnya lelah berperang, mencapai kompromi akan sangat sulit. Pemerintah Afghanistan bahkan belum dibawa ke dalam pembicaraan damai, karena Taliban bahkan menolak untuk mengakui secara layak Presiden Ashraf Ghani, yang mereka lihat sebagai boneka yang dipasang AS, atau bahkan konstitusi Afghanistan, yang juga mereka lihat sebagai Amerika- dikenakan. Sampai negosiasi terjadi antara Taliban dan Ghani, sulit untuk terlalu antusias dengan prospek perdamaian.

Sampai negosiasi terjadi antara Taliban dan Ghani, sulit untuk terlalu antusias dengan prospek perdamaian.



Jika dan ketika pembicaraan semacam itu dimulai, elemen penting adalah keamanan—dan masa depan pasukan keamanan negara. Memang, ini mungkin satu-satunya masalah yang paling sulit dan paling sentral dari semua untuk perdamaian yang tahan lama. Tidak dapat dipercaya untuk percaya bahwa baik pemerintah Ghani atau Taliban akan saling percaya sepenuhnya bahkan jika kesepakatan damai dapat ditulis dan ditandatangani. Keduanya harus mengharapkan tipu muslihat dan pengkhianatan oleh yang lain. Jadi, kesepakatan apa pun perlu melampaui kepercayaan terkenal Ronald Reagan, tetapi verifikasi mantra, dan didasarkan pada logika kepercayaan, tetapi verifikasi, dan awasi Anda. Kesepakatan damai harus memungkinkan beberapa elemen perlindungan bagi para pemimpin kunci dan partisan di kedua sisi pertarungan. Itu pada gilirannya membutuhkan cara yang realistis untuk mempertahankan kemampuan militer kedua belah pihak untuk sementara waktu, daripada secara naif percaya bahwa mereka entah bagaimana dapat menyatu dengan mulus dan aman.

Saat ini, sejauh mereka ada, posisi awal kedua belah pihak tampak tidak menjanjikan—yang pada saat ini tidak mengejutkan dalam proses perdamaian. Taliban, yang memandang Ghani dan segala sesuatu tentang pemerintahannya sebagai tidak sah, kemungkinan akan menuntut pembubaran tentara, polisi, dan dinas intelijen Afghanistan. Paling tidak, logika posisi mereka mengharuskan mereka mengendalikan pasukan keamanan itu dalam pengaturan pembagian kekuasaan, termasuk melalui posisi menteri dalam negeri dan menteri pertahanan. Tapi ini akan memungkinkan mereka untuk melakukan dalih, dan pembongkaran sistematis kemampuan tentara dan polisi yang ada dari dalam—semacam kudeta diam-diam dan berbahaya. Bahaya seperti itu harus diantisipasi, dan tidak boleh ditoleransi, baik oleh Kabul maupun Washington.

Demikian pula, posisi pemerintah Afghanistan tidak realistis. Mereka telah melakukan upaya besar selama lebih dari satu dekade untuk menjauhkan pejuang Taliban dari barisannya, mengingat kecenderungan bunuh diri dan pembunuhan mereka jika dan ketika mereka menyusup. Dengan demikian, kemungkinan naluri Kabul adalah untuk menyambut pejuang Taliban ke dalam tentara dan polisi masa depan—tetapi hanya satu per satu, setelah pemeriksaan yang cermat dan individual, dikombinasikan dengan penolakan oleh calon rekrutan yang setia pada agenda Taliban sebelumnya. Orang Amerika mungkin setuju secara moral dengan sikap seperti itu, tetapi itu tidak akan menjadi dasar yang serius untuk berkompromi untuk mengakhiri perang di mana Taliban belum dikalahkan dan menganggap diri mereka sedang bernegosiasi dari posisi yang kuat. Ekstrem lainnya, bahwa baik pemerintah Afghanistan dan Taliban akan mempertahankan angkatan bersenjata yang terpisah, adalah resep untuk perang saudara baru seperti yang kita lihat di Sudan Selatan. Membangun kepercayaan dan kohesi yang mengarah pada integrasi penuh sangat penting untuk perdamaian yang tahan lama.

Apa yang harus dilakukan? Konsep yang paling menjanjikan adalah bekerja menuju semacam gencatan senjata, seperti yang disaksikan musim panas lalu selama beberapa hari, diikuti dengan kesepakatan untuk menoleransi kekuatan satu sama lain pada dasarnya di posisi yang sekarang mereka tempati. Mereka semua bisa mulai melapor ke komando regional yang memiliki perwakilan dari Taliban serta Pasukan Keamanan Pertahanan Nasional Afghanistan yang ada dan, mungkin, pihak ketiga. Seiring waktu, sesuai dan mulai, unit dapat mulai mempertimbangkan untuk melakukan patroli bersama, tetapi ini dapat dilanjutkan dengan kecepatan yang bertahap dan sabar.

Saat ini, tentara Afghanistan diorganisir menjadi tujuh komando regional; masing-masing dari mereka mengendalikan beberapa brigade, dan masing-masing terdiri dari beberapa kandak atau batalyon yang masing-masing terdiri dari hampir seribu tentara. Kandak adalah unit operasional utama yang melakukan operasi ofensif dan juga menguasai wilayah. Unit Taliban, seperti mereka, dapat terdiri dari hingga beberapa ratus pejuang di lokasi tertentu. Mengingat ukurannya yang serupa, ini kemudian memiliki keseimbangan yang wajar di banyak bagian negara.

Kerentanan akan tetap ada di kedua belah pihak dalam pengaturan semacam itu—untuk pasukan keamanan Afghanistan, terhadap serangan Taliban dan serangan bunuh diri atau pemboman kendaraan dari jenis yang biasa; untuk Taliban, untuk kekuatan udara AS dan operasi militer Afghanistan. Jadi semacam pemantauan pihak ketiga yang tidak memihak juga akan diperlukan untuk menilai dan menghukum setiap ketidakpatuhan.

Adapun keamanan di dalam kota, di mana polisi Afghanistan adalah yang terpenting saat ini, pendekatan yang berbeda akan dibutuhkan. Ide kunci dalam jangka pendek mungkin untuk memungkinkan kepemimpinan politik Taliban beberapa tingkat pasukan perlindungan pribadi seperti rincian keamanan swasta yang lebih besar dari biasanya. Juga perlu memasukkan semacam pengaturan perintah-dan-kontrol umum untuk menghindari kejutan, mengoordinasikan gerakan, dan meredakan ketegangan apa pun yang muncul. Ini seharusnya bukan milisi seperti kuda Troya yang menunggu, jadi penting untuk membatasi ukuran dan kemampuan mereka untuk berkonsentrasi tidak lebih dari beberapa lusin personel di lingkungan atau lokasi mana pun. Mereka tidak akan menggantikan polisi di lokasi mana pun, tetapi pada dasarnya memberikan kehadiran yang tumpang tindih—yang sekali lagi membutuhkan koordinasi dan pemantauan yang cermat untuk mengatasi aktivitas spoiler dan membangun kepercayaan. Seiring waktu, ketika mantan Taliban dibawa ke kepolisian nasional, dan ketika rasa saling percaya tumbuh, kebutuhan akan detail pribadi ini akan menurun.

mengapa sistem perawatan kesehatan kita gagal

Rincian kesepakatan damai apa pun dapat dan harus diserahkan kepada warga Afghanistan, tentu saja. Tetapi penting untuk mulai berpikir tentang pertukaran dasar seperti apa yang dapat memenuhi tuntutan inti—dan mengurangi rasa tidak aman dan kekhawatiran utama—dari masing-masing pihak. Dan juga penting bagi Amerika untuk mendukung pemerintah Afghanistan dan tidak menekan Ghani untuk membuat konsesi yang dapat membahayakan keamanan negara itu sendiri. Pada saat yang sama, Ghani dan pemerintahannya mungkin perlu beberapa bujukan untuk berpikir lebih kreatif tentang pengaturan keamanan bersama, karena tanpa kemajuan melewati posisi awal kedua belah pihak, peluang perdamaian di Afghanistan tetap sangat kecil.