Kenormalan baru dalam hubungan AS-China: Persaingan yang semakin ketat dan saling ketergantungan yang mendalam

Intensifikasi persaingan AS-China telah menarik perhatian yang signifikan dalam beberapa tahun terakhir. Amerika sikap terhadap China telah menjadi lebih negatif selama periode ini, karena kemarahan telah membangun di atas gangguan akibat pandemi COVID-19, Beijing menginjak-injak otonomi Hong Kong, pelanggaran hak asasi manusia di Xinjiang, dan kehilangan pekerjaan ke China.

Di tengah fokus pada persaingan kekuatan besar ini, dua tren yang lebih luas dalam hubungan AS-China kurang mendapat perhatian. Yang pertama adalah kesenjangan yang melebar dalam kekuatan nasional Amerika dan China secara keseluruhan dibandingkan dengan setiap negara lain di dunia. Yang kedua adalah saling ketergantungan yang terus berlanjut antara Amerika Serikat dan China, bahkan di tengah persaingan yang semakin meningkat. Bahkan dalam masalah ekonomi, di mana retorika dan tindakan seputar pemisahan menjadi perhatian utama, data perdagangan dan investasi terus menunjukkan arah saling ketergantungan yang mendalam. Tren ini akan berdampak pada bagaimana persaingan dilakukan antara AS dan China di tahun-tahun mendatang.

Memisahkan dari paket

Ketika unipolaritas Amerika dalam sistem internasional telah berkurang, ada fokus baru pada peran negara-negara besar dalam sistem internasional, termasuk Uni Eropa, Rusia, India, dan Jepang. Masing-masing kekuatan ini memiliki populasi besar dan bobot ekonomi atau bobot militer yang substansial, tetapi seperti yang diamati oleh rekan saya di Brookings, Bruce Jones, tidak ada yang memiliki semuanya. Hanya Amerika Serikat dan Cina yang memiliki semua atribut ini.



AS dan China kemungkinan akan terus mengumpulkan bobot yang tidak proporsional dalam sistem internasional ke depan. Peran mereka yang berkembang dalam ekonomi global sebagian besar didorong oleh sektor teknologi . Kedua negara ini memiliki keunikan tersendiri. Ini termasuk keahlian penelitian kelas dunia, kumpulan modal yang dalam, kelimpahan data, dan ekosistem inovasi yang sangat kompetitif. Keduanya diuntungkan secara tidak proporsional dari efek pengelompokan di sekitar hub teknologi. Misalnya, dari sekitar 4.500 perusahaan yang terlibat dalam kecerdasan buatan di dunia, sekitar setengahnya beroperasi di AS dan sepertiganya beroperasi di China. Menurut sebuah studi yang dikutip secara luas oleh PricewaterhouseCoopers, AS dan China siap untuk menangkap 70% dari rejeki nomplok ,7 triliun bahwa AI diharapkan dapat menambah ekonomi global pada tahun 2030.

Amerika Serikat dan China telah menginvestasikan kembali keuntungan ekonomi mereka ke berbagai tingkat ke dalam penelitian dan pengembangan untuk teknologi baru dan baru yang akan terus mendorong mereka maju. Meskipun tidak dapat disangkal bahwa AS dan China akan tetap berada di perbatasan inovasi tanpa batas, juga tidak jelas negara lain mana yang mungkin menggantikan mereka atau pada garis waktu apa. Secara keseluruhan, ekonomi China kemungkinan akan mendingin di tahun-tahun mendatang relatif terhadap laju pertumbuhannya yang terik dalam beberapa dekade terakhir, tetapi tidak mungkin runtuh.

Saling ketergantungan yang mendalam

Pada saat yang sama, persaingan bilateral antara Amerika Serikat dan China juga semakin intensif. Meski begitu, meningkatnya gesekan bilateral belum – setidaknya belum – membatalkan saling ketergantungan mendalam yang telah dibangun antara kedua kekuatan selama beberapa dekade.

Di bidang ekonomi, hubungan perdagangan dan investasi tetap signifikan, bahkan ketika kedua negara terus mengambil langkah-langkah untuk membatasi kerentanan satu sama lain. Misalnya, regulator China telah menegaskan kontrol yang lebih besar atas kapan dan di mana perusahaan China meningkatkan modal; Beijing baru-baru ini menguji dari aplikasi ride-hailing Didi Chuxing memberikan contoh terbaru. Para pemimpin top China telah menekankan perlunya swasembada teknologi yang lebih besar dan telah menggelontorkan miliaran dolar modal negara ke dalam upaya ini. Sementara itu, para pejabat AS telah berusaha untuk membatasi investasi Amerika agar tidak masuk ke perusahaan-perusahaan China yang terkait dengan sektor militer atau pengawasan. Komisi Keamanan dan Pertukaran pengawasan penawaran umum perdana untuk perusahaan Cina dan fokusnya untuk memastikan perusahaan Cina memenuhi standar akuntansi Amerika dapat mengakibatkan beberapa perusahaan Cina yang terdaftar saat ini menjadi DIHAPUS dari bursa AS. Kedua negara telah berusaha untuk mengurai rantai pasokan seputar teknologi sensitif dengan keamanan nasional, dan dalam kasus Amerika, hak asasi Manusia ukuran. Para pejabat AS telah berusaha untuk meningkatkan kesadaran akan risiko bagi perusahaan-perusahaan Amerika dalam melakukan bisnis di Hongkong dan Xinjiang .

Meski begitu, hubungan perdagangan dan investasi AS-China tetap kuat. Pada tahun 2020, China adalah mitra dagang barang terbesar Amerika, pasar ekspor terbesar ketiga, dan sumber impor terbesar. Ekspor ke China mendukung perkiraan 1,2 juta pekerjaan di Amerika Serikat pada tahun 2019. Sebagian besar perusahaan AS yang beroperasi di China melaporkan bahwa: berkomitmen ke pasar Cina untuk jangka panjang.

Perusahaan investasi AS telah meningkatkan posisi mereka di Cina, mengikuti tren global . Batu hitam , J.P. Morgan Chase, Goldman Sachs, dan Morgan Stanley semuanya meningkatkan eksposur mereka di China, menyamai upaya serupa dengan UBS , Nomura Holdings , Kredit Swiss , dan AXA . Grup Rhodium perkiraan bahwa investor AS memegang ,1 triliun dalam ekuitas yang diterbitkan oleh perusahaan China, dan ada sebanyak ,3 triliun dalam ekuitas dan obligasi dua arah AS-China pada akhir tahun 2020.

Salah satu bagian dari hubungan ekonomi AS-China yang telah berhenti berkembang dalam beberapa tahun terakhir adalah aliran China investasi ke Amerika Serikat. Ini sebagian besar merupakan produk dari kontrol modal yang diperketat di China, meningkatnya pengawasan pemerintah China terhadap investasi luar negeri perusahaannya, dan peningkatan penyaringan AS terhadap investasi China untuk masalah keamanan nasional.

Area lain dari saling ketergantungan AS-China adalah produksi pengetahuan. Seperti yang dikatakan pakar teknologi AS-China Matt Sheehan diamati , Dengan munculnya bakat dan modal Cina, pertukaran pengetahuan teknologi antara Amerika Serikat dan Cina sekarang terjadi di antara bisnis swasta dan antar individu. Perusahaan teknologi terkemuka di kedua negara telah membangun pusat penelitian di negara lain. Alibaba , Baidu , dan Tencent memiliki semua pusat penelitian yang dibuka di Amerika Serikat, sama seperti apel , Microsoft , Tesla , dan perusahaan teknologi besar Amerika lainnya mengandalkan bakat teknik di Cina.

Dalam kolaborasi sains, The Nature Index peringkat penelitian bersama antara kedua negara sebagai yang paling subur secara akademis di dunia. Kolaborasi ilmiah AS-China tumbuh rata-rata lebih dari 10% setiap tahun antara 2015 dan 2019. Bahkan setelah penyebaran global COVID-19, para pakar Amerika dan China berkolaborasi lebih banyak selama setahun terakhir daripada tahun-tahun sebelumnya. gabungan lima tahun . Hal ini menyebabkan over 100 artikel yang ditulis bersama dalam jurnal ilmiah terkemuka dan sering tampil bersama dalam lokakarya dan webinar yang berfokus pada sains.

China juga merupakan sumber mahasiswa internasional terbesar di Amerika Serikat. Pada tahun 2019-20, terjadi over 370.000 pelajar Cina di AS, mewakili 34% siswa internasional di perguruan tinggi dan universitas. Sampai sekarang, banyak siswa Cina terbaik memiliki tinggal di Amerika Serikat setelah lulus dan berkontribusi pada pengembangan ilmiah, teknologi, dan ekonomi Amerika. Masih harus dilihat apakah tren ini akan berlanjut.

Saling ketergantungan kompetitif

Skala kepentingan Amerika dan China yang terlibat kemungkinan akan menyebabkan ketenangan dari waktu ke waktu di Washington dan Beijing tentang bagaimana hubungan itu dikelola. Fokus kebijakan A.S. di masa mendatang sepertinya tidak akan berusaha mengalahkan China atau memaksa runtuhnya Partai Komunis China. Sebaliknya, fokusnya adalah mengambil langkah-langkah di dalam negeri dan dengan mitra di luar negeri untuk memperkuat daya saing jangka panjang Amerika vis-à-vis China. Pada saat yang sama, para pemimpin Amerika akan terus mendorong rekan-rekan China mereka untuk meningkatkan perlakuan terhadap warganya. Upaya semacam itu sangat menentukan identitas diri Amerika sebagai juara nilai.

Jaringan padat yang dibentuk oleh hubungan perdagangan, keuangan, ilmiah, dan akademis antara Amerika Serikat dan China akan mempersulit satu pihak untuk merugikan pihak lain tanpa merugikan dirinya sendiri dalam prosesnya. Seperti yang dimiliki Joe Nye tertulis , Amerika dapat memisahkan risiko keamanan seperti Huawei dari jaringan telekomunikasi 5G-nya, tetapi mencoba membatasi semua perdagangan dengan China akan terlalu mahal. Dan bahkan jika saling ketergantungan ekonomi dapat dipisahkan, kita tidak dapat memisahkan ketergantungan ekologis yang mematuhi hukum biologi dan fisika, bukan politik.

ringkasan kasus king v burwell

Presiden Joe Biden kemungkinan akan menggunakan tantangan yang ditimbulkan oleh China sebagai pendorong agenda ketahanan domestiknya. Dia bukan seorang ideolog, dan tidak mungkin membatasi fleksibilitasnya sendiri dengan melukis dunia dengan garis pemisah hitam dan putih permanen. Tim Biden tahu akan lebih sulit untuk mewujudkan kemajuan pada tantangan global yang serius seperti perubahan iklim, pandemi, dan pemulihan ekonomi global yang inklusif tanpa kesepakatan pragmatis dengan negara-negara non-demokrasi.

Perbaikan besar jangka pendek untuk hubungan AS-China tidak mungkin terjadi, kecuali moderasi yang tidak terduga dalam perilaku Beijing. Pada saat yang sama, hubungan tersebut juga tidak mungkin mengarah ke permusuhan langsung, kecuali peristiwa dramatis yang tidak terduga, seperti tindakan agresi China terhadap mitra keamanan Amerika.

Hubungan AS-China akan keras dan tegang. Tidak ada pihak yang mungkin menawarkan konsesi untuk hubungan yang lebih lancar. Pada saat yang sama, keseimbangan kepentingan di kedua belah pihak kemungkinan akan mengendalikan impuls permusuhan, menempatkan hubungan dalam kondisi persaingan yang semakin ketat yang hidup berdampingan di samping kesadaran bersama bahwa kedua belah pihak akan terpengaruh — baik atau buruk — oleh kapasitas mereka untuk mengatasi tantangan umum.