Tidak Ada Tempat Untuk Berlari, Tidak Ada Tempat Untuk Bersembunyi

Ketika bom mulai jatuh di Afghanistan pada Oktober 2001, sejumlah kecil orang Afghanistan bisa keluar—tidak lebih dari 200.000. Pakistan dan Iran menutup perbatasan mereka dan Taliban memblokir gerakan massa. Hanya mereka yang memiliki kekuatan fisik dan sumber daya untuk menyewa truk atau keledai, melintasi jalan pegunungan yang sulit, dan menyuap penjaga perbatasan yang berhasil masuk ke Pakistan. Sesampai di sana mereka menjadi bagian dari populasi pengungsi di seluruh dunia dan menerima bantuan dari Komisaris Tinggi PBB untuk Pengungsi (UNHCR), sebuah badan yang didirikan pada tahun 1950 untuk melindungi orang-orang yang melarikan diri dari negara mereka dari penindasan politik, pembunuhan massal, dan perang saudara.

Tetapi bagaimana dengan orang Afghanistan yang dipaksa keluar dari rumah mereka tetapi tidak bisa keluar dari negara itu? Mereka jauh lebih besar jumlahnya—hampir 2 juta. Mereka menjadi salah satu populasi pengungsi internal dunia, kelompok yang meninggalkan rumah mereka, seringkali karena alasan yang sama seperti pengungsi, tetapi tetap terjebak di dalam perbatasan negara mereka dan tidak memiliki agen yang ditunjuk untuk membantu mereka.

Tidak seperti mereka yang berhasil menyeberang ke Pakistan untuk menerima makanan, obat-obatan, dan perlindungan dari PBB, mereka yang terperangkap di dalam Afghanistan hanya menerima sedikit atau tidak sama sekali bantuan. Di kamp-kamp dan pemukiman tempat mereka berkumpul, tidak ada pasokan tepung dan minyak, tidak ada persediaan medis, tidak ada air bersih. Ketika makanan habis, orang mati kelaparan atau meninggal karena penyakit yang sebenarnya bisa dicegah. Ketika tidak ada lagi tenda, mereka menggali lubang di tanah untuk berlindung. Faksi-faksi bersenjata dapat dengan mudah memangsa kelompok-kelompok pengungsi ini, dengan memaksa laki-laki muda wajib militer dan memukuli serta memperkosa perempuan-perempuan muda.



Dua tahun sebelumnya, di Kosovo, perlakuan standar ganda yang sama berlaku bagi mereka yang melintasi perbatasan dan menjadi pengungsi, dan mereka yang ditinggalkan. 900.000 etnis Albania yang dipaksa keluar dari provinsi oleh milisi Serbia segera dirawat oleh UNHCR dan lainnya. Tapi 500.000 etnis Albania yang terperangkap di dalam pada dasarnya pergi tanpa bantuan dan tidak terlindungi selama perang. Beberapa berhasil bersembunyi di perbukitan dan pegunungan, sebagian dilindungi oleh Tentara Pembebasan Kosovo; yang lain berpindah-pindah dengan karavan dari desa ke desa untuk mencari tempat tinggal dan makanan; yang lain lagi dipukuli, ditahan, atau dibunuh oleh pasukan Serbia, atau digunakan sebagai tameng manusia atau pekerja paksa.

Menurut Centers for Pengendalian Penyakit, selama keadaan darurat, tingkat kematian tertinggi ditemukan di antara mereka yang telah dipindahkan secara paksa di negara mereka sendiri. Salah satu alasannya adalah bahwa sistem internasional yang dibentuk setelah Perang Dunia II tidak memasukkannya. Sesuai dengan gagasan tradisional tentang kedaulatan, pada tahun 1951 Konvensi Pengungsi berfokus secara eksklusif pada orang-orang yang melintasi perbatasan. Orang-orang di negara mereka sendiri dianggap sebagai tanggung jawab eksklusif pemerintah mereka. Jika pemerintah mereka mendeportasi mereka, membuat mereka kelaparan sampai mati, atau bahkan memusnahkan mereka, komunitas internasional pada dasarnya berdiri.

Pada tahun 1988, dunia menyaksikan sementara seperempat juta orang Sudan mati kelaparan karena pemerintah mereka tidak akan membantu mereka. Sebagai mantan kepala UNICEF, James Grant, tepat diamati pada tahun 1993: Dunia telah menetapkan jaring pengaman minimum untuk pengungsi. Setiap kali orang dipaksa ke pengasingan…pengungsi dapat mengharapkan UNHCR berada di tempat kejadian dalam hitungan hari, atau di luar, dalam hitungan minggu. Ini belum terjadi sehubungan dengan populasi pengungsi internal.

Namun perubahan sudah mulai terjadi. Dalam dekade terakhir abad kedua puluh, orang-orang yang terjebak dalam amukan kekerasan, perusakan, dan pengusiran paksa di negara mereka sendiri mulai mendapat perhatian dari masyarakat internasional.

Kasus penting pertama adalah Irak. Setelah Perang Teluk 1991, Dewan Keamanan PBB menuntut agar Irak memberi organisasi kemanusiaan akses langsung ke orang-orang di dalam negeri. Koalisi pimpinan AS kemudian membentuk zona keamanan di utara untuk ratusan ribu pengungsi Kurdi yang telah ditolak masuk ke Turki.

Resolusi-resolusi PBB berikutnya menuntut akses tanpa hambatan bagi orang-orang yang terlantar secara internal di Somalia, Bosnia, Rwanda, dan Timor Timur. Dalam beberapa kasus, Perserikatan Bangsa-Bangsa mengizinkan penggunaan kekuatan untuk memastikan pengiriman bantuan dan untuk memberikan perlindungan kepada populasi pengungsi internal.

Apa yang menyebabkan perubahan sikap?

Salah satunya, ada kesadaran bahwa jutaan orang yang terperangkap dalam perang saudara tanpa kebutuhan dasar hidup tidak hanya mengganggu stabilitas negara mereka sendiri, tetapi juga merusak keamanan regional dan internasional. Di Rwanda di wilayah Great Lakes di Afrika, di Sierra Leone di Afrika Barat, dan di Bosnia di bekas Yugoslavia, konflik dan pengungsian di satu negara secara teratur meluas ke perbatasan, membanjiri negara-negara tetangga dengan pengungsi dan membantu memicu perang regional. Seperti yang diperingatkan oleh Sekretaris Jenderal PBB Kofi Annan, jika tidak ditangani, situasi konflik dan pengungsian dapat menciptakan gejolak politik dan ekonomi di seluruh wilayah.

Alasan kedua untuk pergeseran sikap adalah perubahan dalam pengertian tentang kedaulatan. Sejak tahun 1970-an, para pembela hak asasi manusia telah memperjuangkan pandangan bahwa hak-hak orang melampaui batas, dan pada akhir Perang Dingin, organisasi kemanusiaan juga menuntut akses ke orang-orang yang berisiko di dalam negara mereka. Dengan hilangnya ketakutan akan pembalasan negara adidaya, kemungkinan terbuka untuk melintasi perbatasan dan menjangkau orang-orang yang membutuhkan. Pada tahun 1989, PBB secara agresif merundingkan Operation Lifeline Sudan untuk membawa bantuan kepada mereka yang kelaparan di dalam negeri, dan badan-badan kemanusiaan di negara lain juga bersikeras bahwa pemerintah dan pasukan pemberontak mengizinkan masuknya makanan dan persediaan.

Peningkatan jumlah pengungsi internal juga mendorong tindakan. Dengan semakin banyak negara yang menjadi korban perang saudara, jumlah orang yang mengungsi di dalam negara mereka sendiri mulai melonjak. Pada tahun 1982, 1,2 juta orang ditemukan tercerabut di negara asal mereka. Empat tahun kemudian totalnya meningkat menjadi 14 juta. Pada tahun 1995, diperkirakan ada 20 hingga 25 juta di lebih dari 40 negara, dua kali lebih banyak dari pengungsi. Sebagian besar berada dalam kesulitan putus asa. Tanggapan internasional terhadap keadaan darurat kemanusiaan dan hak asasi manusia hanya bisa efektif jika perhatian diberikan kepada mereka yang terperangkap di dalamnya.

Akhirnya, tumbuh dalam keramahan terhadap pengungsi membawa kemauan yang lebih besar untuk membantu pengungsi internal. Keuntungan politik yang telah memotivasi banyak negara untuk menerima pengungsi selama Perang Dingin memberi jalan pada awal 1990-an untuk keinginan untuk mengekang masuknya mereka. Di seluruh dunia, hambatan mulai didirikan untuk penerimaan pengungsi. Untuk mencegah orang mencari suaka di luar negeri, perhatian lebih difokuskan pada perlindungan orang di negara mereka sendiri.

Campuran motivasi yang kompleks ini menghasilkan apa yang bisa disebut sebagai tanggung jawab internasional yang muncul terhadap populasi yang tercerabut di negara mereka sendiri. Mencerminkan tanggung jawab baru ini adalah pada tahun 1992 penunjukan Perwakilan PBB untuk Sekretaris Jenderal PBB untuk Pengungsi Internal, Francis M. Deng. Benar, posisi tersebut bersifat sukarela, tanpa kantor atau staf, tetapi ini mencerminkan kesadaran yang berkembang bahwa para pengungsi internal membutuhkan seorang juara internasional, seseorang untuk melakukan advokasi atas nama mereka.

Seorang warga negara Sudan, Deng berasal dari negara yang perang saudaranya selama beberapa dekade telah menghasilkan 4 juta orang yang terlantar secara internal—lebih banyak daripada negara lain mana pun di dunia. Tapi fokusnya dengan cepat menjadi global. Meskipun sebagian besar orang yang terlantar akibat konflik dan pelanggaran hak asasi manusia dapat ditemukan di Afrika (khususnya di Sudan, Angola, Burundi, dan Republik Demokratik Kongo), 10 negara di dunia dengan pengungsi internal terbanyak (dari hampir 1 hingga 4 juta) termasuk empat negara Asia (Afghanistan, Indonesia, Irak, dan Sri Lanka); satu negara Eropa (Turki), dan satu negara Amerika Selatan (Kolombia). Sejumlah besar pengungsi internal juga dapat ditemukan di 30 negara lain di empat benua tersebut.

Kesamaan yang dimiliki oleh negara-negara ini adalah bahwa pemerintah mereka tidak memiliki kapasitas untuk membantu populasi pengungsi mereka sendiri atau dengan sengaja menolak untuk melakukannya. Dalam situasi perang saudara yang memisahkan negara-negara menurut garis etnis, agama, atau bahasa, pemerintah yang dimonopoli oleh satu kelompok etnis seringkali tidak menganggap mereka yang telah mengungsi sebagai warga negara untuk dilindungi dan dibantu. Mereka dianggap sebagai anggota kelompok etnis yang lebih rendah, atau musuh.

Ambil kasus Sudan. Pemerintah telah berusaha selama beberapa dekade untuk memaksakan negara Islam pada orang kulit hitam Afrika yang mendiami bagian selatan negara itu, yang sebagian besar beragama Kristen dan animisme. Dalam perang saudara yang berlangsung lama, pemerintah secara teratur menghalangi bantuan internasional untuk membuat suku Dinka dan Nuba yang kelaparan, dan bahkan mengebom tempat makan. Ini bukan orang-orang kami, kata seorang pejabat pemerintah kepada kepala organisasi bantuan Barat.

Di Sri Lanka, pemerintah Sinhala telah lama mencurigai minoritas Tamil. Diskriminasi selama bertahun-tahun terhadap orang Tamil oleh pemerintah menghasilkan perang separatis, dan meskipun tidak semua orang Tamil mendukung pemberontakan, mereka diperlakukan sebagai pejuang. Untuk kreditnya, pemerintah memastikan bahwa makanan mencapai orang-orang Tamil yang terlantar, tetapi membatasi aliran obat-obatan dan persediaan penting lainnya.

Di Irak, perlakuan brutal pemerintah terhadap warga Kurdi didokumentasikan dengan baik. Pemerintahan Saddam Hussein tidak hanya dengan sengaja mencabut ratusan ribu orang Kurdi sebagai kebijakan negara, tetapi pada tahun 1988 menggunakan gas beracun untuk melawan mereka. Sebuah payung perlindungan internasional harus dibuat di Irak utara untuk memberikan sedikit keamanan.

Annan telah dengan terus terang menyatakan bahwa pemerintah tidak dapat menggunakan kedaulatan sebagai alasan untuk melakukan kejahatan terhadap populasi pengungsi mereka. Demikian pula, Deng berpendapat bahwa ketika sejumlah besar orang sangat membutuhkan dasar-dasar kehidupan, situasinya tidak dapat dilihat semata-mata sebagai masalah internal.

Untuk mendukung pandangan ini, Deng mengembangkan konsep kedaulatan sebagai tanggung jawab. Pada dasarnya, UU tersebut menetapkan bahwa ketika pemerintah tidak dapat memenuhi tanggung jawab mereka kepada warganya yang terlantar, mereka diharapkan untuk meminta dan menerima tawaran bantuan dari luar. Jika mereka menolak, atau dengan sengaja menghalangi akses dan membahayakan sejumlah besar orang, komunitas internasional berhak—bahkan memiliki tanggung jawab—untuk turun tangan. Keterlibatan internasional dapat berkisar dari dialog diplomatik, negosiasi akses untuk mendatangkan makanan dan pasokan, hingga tekanan politik, sanksi—atau dalam kasus luar biasa, hingga intervensi militer.

Tidak ada pemerintah yang pernah secara eksplisit menentang konsep kedaulatan sebagai tanggung jawab, tidak diragukan lagi karena dengan melakukan itu ia harus berargumentasi bahwa kedaulatan memungkinkan suatu negara untuk menolak dukungan yang menopang kehidupan bagi warganya. Pada saat yang sama, tarik ulur terjadi setiap hari antara pertahanan kedaulatan dan tanggung jawab internasional yang muncul terhadap populasi yang berisiko.

Pemerintah China secara teratur berpendapat bahwa tidak ada yang boleh mencampuri urusan internal negara berdaulat atas nama bantuan kemanusiaan. Mesir, Sudan, dan India juga dengan keras menentang aksi kemanusiaan internasional yang mengesampingkan kedaulatan, khawatir aksi kemanusiaan bisa menjadi kedok campur tangan negara-negara kuat dalam urusan negara-negara yang lebih lemah. Secara khusus, mereka telah mengajukan pertanyaan tentang pengembangan standar internasional untuk membantu populasi pengungsi internal.

berapa u.s. habiskan untuk perawatan kesehatan

Pada tahun 1998, Deng mempresentasikan standar internasional pertama, Prinsip-Prinsip Panduan tentang Pemindahan Internal, kepada Perserikatan Bangsa-Bangsa. Dikembangkan melalui kerja sama dengan tim ahli hukum internasional dan atas permintaan badan-badan PBB, Prinsip-Prinsip Panduan menggarisbawahi bahwa pemerintah memiliki tanggung jawab utama terhadap populasi pengungsi mereka sendiri. Tetapi jika mereka gagal untuk memenuhi tanggung jawab tersebut, komunitas internasional memiliki hak untuk terlibat. Pemerintah, Prinsip Panduan menegaskan, harus memungkinkan akses cepat dan tanpa hambatan oleh organisasi kemanusiaan untuk pengungsi internal yang berisiko.

Prinsip-Prinsip Panduan, berjumlah 30, menyatukan dalam satu dokumen semua ketentuan hukum internasional yang berlaku bagi pengungsi internal. Mereka menetapkan bahwa sementara orang memiliki hak untuk tidak dipindahkan secara sewenang-wenang, mereka juga memiliki hak selama pemindahan, termasuk akses ke kebutuhan dasar hidup dan perlindungan terhadap serangan fisik. Pengungsi juga memiliki hak untuk mendapatkan kembali harta benda mereka atau menerima kompensasi.

Salah satu fitur unik dari Prinsip-Prinsip Panduan adalah bahwa mereka menyesuaikan hukum yang ada dengan kebutuhan khusus orang-orang yang dipindahkan secara internal. Misalnya, setelah menyatakan kembali norma-norma umum hukum internasional tentang penghormatan terhadap kehidupan keluarga, prinsip-prinsip tersebut menjelaskan apa artinya ini bagi para pengungsi—bahwa keluarga yang terpisah karena pengungsian harus dipersatukan kembali secepat mungkin. Atau, setelah menegaskan kembali norma umum bahwa setiap manusia berhak atas pengakuan di depan hukum, mereka menunjukkan bahwa pihak berwenang harus mengeluarkan semua dokumen yang diperlukan untuk menjalankan hak hukum mereka kepada para pengungsi.

Prinsip-prinsip Panduan mendefinisikan pengungsi internal sebagai orang-orang yang telah dipaksa atau diwajibkan untuk melarikan diri atau meninggalkan rumah atau tempat tinggal mereka secara khusus sebagai akibat dari, atau untuk menghindari efek dari, konflik bersenjata, situasi kekerasan umum. , pelanggaran hak asasi manusia, atau bencana alam atau buatan manusia, dan yang belum melintasi batas negara yang diakui secara internasional.

Dua elemen penting dari definisi ini adalah paksaan dan tetap berada dalam batas-batas negara. Hanya mereka yang terpaksa mengungsi di dalam negara mereka sendiri yang dapat dianggap mengungsi. Migran ekonomi atau orang yang pindah secara sukarela tidak termasuk. Tetapi definisi tersebut mencakup mereka yang tumbang oleh banjir dan gempa bumi, oleh kelaparan dan letusan pembangkit listrik tenaga nuklir seperti bencana Chernobyl, dan oleh proyek-proyek pembangunan skala besar.

Tidak semua kelompok kemanusiaan ingin kelompok-kelompok ini ditambahkan, lebih memilih untuk membatasi definisi mereka yang akan didefinisikan sebagai pengungsi jika mereka melintasi perbatasan atau menjadi sasaran beberapa bentuk penganiayaan. Tetapi pendapat utama adalah bahwa orang-orang yang tercerabut oleh bencana alam atau manusia juga sangat membutuhkan perhatian dan dapat diabaikan atau didiskriminasi oleh pemerintah mereka karena alasan politik atau etnis, atau hak asasi mereka dilanggar dengan cara lain.

Misalnya, ketika kekeringan dan kelaparan melanda Ethiopia pada pertengahan 1980-an, pemerintah, dengan dalih menanggapi bencana alam, secara paksa merelokasi ratusan ribu etnis Tigrean yang dianggapnya sebagai lawan politik.

Mengenai proyek-proyek pembangunan, semakin banyak laporan yang menunjukkan bahwa kelompok-kelompok miskin, masyarakat adat, dan terpinggirkan seringkali mengungsi tanpa konsultasi, penghormatan terhadap hak-hak mereka, atau penyediaan pemukiman kembali atau kompensasi yang memadai. Kekhawatiran telah dikemukakan, misalnya, tentang lebih dari satu juta penduduk desa yang diperkirakan akan mengungsi karena Bendungan Tiga Ngarai China.

Sejak diterbitkan di 1998, Prinsip-Prinsip Panduan telah menjadi dasar bagi advokasi dan tindakan internasional. Badan-badan PBB, organisasi regional, kelompok non-pemerintah, dan semakin banyak pemerintah mulai menggunakannya dalam mengembangkan kebijakan dan program untuk pengungsi internal. Mereka telah terbakar seperti api, seorang pengamat non-pemerintah berseru.

Ambil kasus Angola. Ketika pemerintah memutuskan untuk merancang undang-undang untuk pemukiman kembali 3 hingga 4 juta pengungsi internal, itu mendasarkan ketentuannya pada Prinsip-Prinsip Panduan. Pada tahun 1998, ketika para ahli hukum Komisi Inter-Amerika tentang Hak Asasi Manusia dari Organisasi Negara-negara Amerika melakukan perjalanan ke Kolombia, mereka menggunakan Prinsip-Prinsip Panduan sebagai daftar periksa untuk mengevaluasi kondisi di lapangan. Pengadilan tertinggi Kolombia mendasarkan dua keputusan baru-baru ini tentang pemindahan paksa pada Prinsip-Prinsip Panduan. Dan di Sri Lanka, ketika sebuah pertemuan diadakan untuk komandan kamp dan perwakilan dari pengungsi, yang terakhir menggunakan Prinsip Panduan untuk membuat keprihatinan mereka diketahui tentang jatah yang tidak memadai, kekurangan air bersih, dan serangan terhadap keamanan pribadi mereka. Seperti yang dikatakan oleh seorang janda Angola dan ibu dari empat anak, yang dilatih di Kamp Salga, Provinsi Luanda:

Saya tahu bahwa kami memiliki hak, sama seperti orang lain. Sekarang saya tahu persis apa itu… kita tahu hidup kita bisa meningkat.

Bahkan negara-negara yang awalnya skeptis mulai mengakui bahwa Prinsip-Prinsip Panduan memiliki nilai yang cukup besar sebagai dasar hukum dan kebijakan serta sebagai alat advokasi dan pemberdayaan. Mesir, Sudan, dan India, misalnya, terus mempertanyakan proses di mana prinsip-prinsip itu dikembangkan—khususnya fakta bahwa prinsip-prinsip itu tidak dirancang oleh pemerintah. Namun pemerintah yang sama ini telah mulai menggambarkan prinsip-prinsip tersebut sebagai pedoman yang berguna—sambil menggarisbawahi bahwa prinsip-prinsip tersebut tidak mengikat secara hukum. Negara-negara ini juga secara teratur memilih resolusi-resolusi PBB yang menyatakan penghargaan atas prinsip-prinsip tersebut dan menyerukan diseminasi dan penerapannya.

Beberapa ahli hukum telah merekomendasikan penyusunan perjanjian yang mengikat secara hukum untuk meminta pertanggungjawaban negara. Tapi tindakan ini adalah salah satu yang Deng dan rekan-rekannya sengaja hindari ketika mereka mengembangkan Prinsip-Prinsip Panduan. Mereka khawatir bahwa perjanjian akan memakan waktu bertahun-tahun, mungkin puluhan tahun, untuk dirancang. Dan dengan pengungsi yang sudah dalam kesulitan, respon yang paling efektif adalah mengembangkan pedoman yang dapat digunakan segera.

Yang dibutuhkan adalah dokumen yang akan menyatukan semua ketentuan yang relevan. Proses penyusunan perjanjian mungkin mendorong beberapa pemerintah untuk berargumen bahwa hak-hak pengungsi ditahan sampai perjanjian itu selesai. Proses tersebut juga dapat menjadi dalih untuk memperlunak ketentuan-ketentuan yang diterima dari hak asasi manusia internasional dan hukum humaniter yang menjadi dasar Prinsip-Prinsip Panduan. Kedudukan dan kewenangan Asas-asas tersebut diharapkan akan meningkat dari waktu ke waktu, yang pada akhirnya memperoleh status hukum adat.

Di tanah, banyak sekali organisasi kemanusiaan, hak asasi manusia, dan pembangunan internasional telah maju untuk menawarkan bantuan, perlindungan, dan reintegrasi dan bantuan pembangunan kepada orang-orang yang dipindahkan di negara mereka sendiri. Peran mereka yang meluas tentu saja mencerminkan perubahan gagasan tentang kedaulatan. Di Tajikistan, misalnya, staf UNHCR menengahi dengan otoritas lokal untuk membantu orang-orang terlantar merebut kembali properti mereka dan untuk menghentikan pembunuhan balas dendam terhadap mereka yang kembali ke rumah.

Di bekas Yugoslavia, Komite Palang Merah Internasional (ICRC), yang memiliki peran yang diakui dalam konflik bersenjata, membantu melindungi para pengungsi di zona aman, mengevakuasi orang-orang yang terancam oleh pembalasan etnis, dan menciptakan jaringan penelusuran untuk menyatukan keluarga. Di Rwanda, Kantor Komisaris Tinggi PBB untuk Hak Asasi Manusia mengerahkan lebih dari seratus pekerja untuk membantu meningkatkan keamanan di desa-desa tempat orang Tutsi dan Hutu pulang setelah genosida. Program Pangan Dunia, UNICEF, Organisasi Internasional untuk Migrasi, dan berbagai organisasi non-pemerintah (LSM) semuanya ditempatkan di lapangan di berbagai negara membawa makanan, air bersih, obat-obatan, dan transportasi ke sejumlah besar pengungsi internal.

Meskipun demikian, banyak dari pengungsi tetap diabaikan karena respon internasional tidak dapat diprediksi. Agensi memilih dan memilih situasi di mana mereka ingin terlibat, memutuskan berdasarkan mandat, sumber daya, dan kepentingan mereka. UNHCR, misalnya, telah membantu 5 hingga 6 juta pengungsi internal. Namun hanya sebagian kecil dari mereka ditemukan di Afrika, benua yang paling dilanda konflik dan perpindahan. UNICEF juga tidak melindungi semua anak yang terlantar secara internal, terlepas dari kerentanan mereka. Badan-badan PBB lainnya menghindari keterlibatan dengan pengungsi di tempat-tempat seperti Myanmar (Burma) dan Turki, di mana hal itu dapat menempatkan mereka dalam konflik langsung dengan pemerintah. Hasilnya adalah bahwa para pengungsi dibantu dalam berbagai tingkat di beberapa negara dan tidak sama sekali di negara lain.

Pembentukan badan khusus sering diusulkan. Pengungsi, ditegaskan, memiliki organisasi khusus untuk menangani masalah mereka; Oleh karena itu, badan paralel harus dibentuk untuk melindungi dan membantu para pengungsi internal. Namun, baik kemauan politik maupun sumber daya tidak ada untuk menciptakan badan baru yang mungkin menduplikasi pekerjaan organisasi lain pada saat PBB berada di bawah tekanan untuk melakukan pemotongan anggaran. Sebuah badan baru hampir pasti akan bertemu dengan oposisi dari pemerintah yang keberatan dengan keterlibatan langsung internasional dengan populasi pengungsi mereka.

Pilihan kedua yang sering disarankan adalah untuk memperbesar mandat UNHCR, mengingat pengalamannya yang panjang dengan populasi yang tercerabut. Banyak suara terkemuka, di antaranya Richard Holbrooke, mantan duta besar AS untuk PBB, telah meminta UNHCR untuk mengambil tanggung jawab ini. Ide tersebut, bagaimanapun, memicu perang wilayah di antara badan-badan PBB yang tidak mau menyerahkan lebih banyak kekuasaan dan tanggung jawab kepada UNHCR. Staf agensi juga terbagi. Beberapa takut akan kewalahan jika harus bertanggung jawab atas 25 juta pengungsi internal. Yang lain khawatir bahwa keterlibatan yang lebih besar dengan melindungi orang di negara mereka sendiri akan merusak tanggung jawab utama UNHCR—untuk membela hak orang untuk meninggalkan negara mereka dan mencari suaka di luar negeri.

Sebagian besar secara default, komunitas internasional telah menetapkan pendekatan kolaboratif untuk menangani masalah perpindahan internal. Di bawah sistem ini, semua lembaga internasional di lapangan diharapkan bekerja sama, dikoordinasikan oleh Koordinator Bantuan Darurat PBB.

Tetapi pendekatan ini tidak berhasil dengan baik di masa lalu. Badan-badan secara teratur menolak koordinasi, dan koordinator tidak memiliki wewenang atau sumber daya untuk membawa badan-badan operasional yang kuat ke jalur. Seperti yang dikatakan seorang pejabat PBB, Semua orang setuju untuk berkoordinasi tetapi tidak ada yang mau dikoordinasikan.

Dalam dakwaan upaya koordinasi yang menyengat, pada tahun 2000 Holbrooke mengatakan kepada Dewan Keamanan bahwa di Angola, di mana sebagian besar pengungsi internal menerima sedikit atau tidak sama sekali bantuan, ia menemukan bahwa badan-badan PBB tersebar di 10 gedung berbeda di sebuah kota tanpa telepon yang berfungsi dengan baik. atau infrastruktur yang baik. Dia meminta PBB untuk memperbaiki tanggung jawab, karena co-heads adalah no-heads.

Karena malu, Perserikatan Bangsa-Bangsa menunjuk seorang koordinator khusus pada tahun 2000, dan pada Januari 2002 sekretaris jenderal menyetujui pendirian kantor PBB pertama yang dikhususkan bagi para pengungsi internal di bawah Koordinator Bantuan Darurat. Dengan staf delapan profesional, diperbantukan dari lembaga internasional yang berbeda, unit ini telah melakukan perjalanan ke berbagai negara, mencoba untuk memastikan bahwa badan-badan PBB di lapangan berkolaborasi lebih erat dan mengembangkan strategi untuk lebih melindungi pengungsi internal.

Tapi satu unit kecil non-operasional hampir tidak dapat diharapkan untuk menghasilkan hasil yang substansial di lapangan tanpa dukungan aktif dari organisasi operasional yang lebih besar, yang memiliki bagian terbesar dari sumber daya dan staf. Koordinator khusus, misalnya, dapat mendesak UNHCR untuk lebih berperan di Afrika, tetapi karena interpretasi mandatnya yang semakin sempit dan karena kekurangan dana, UNHCR mundur. Badan tersebut tetap tidak terlibat secara signifikan dengan para pengungsi internal di Sudan, Angola, Burundi, Republik Demokratik Kongo, atau Sierra Leone—negara-negara di mana masalah para pengungsi paling parah.

Salah satu alasan penting mengapa keterlibatan UNHCR sangat dibutuhkan adalah karena UNHCR merupakan salah satu dari sedikit lembaga selain ICRC yang berpengalaman dalam melindungi populasi tercerabut. Sebagian besar lembaga yang terlibat dengan pengungsi internal menyediakan makanan, obat-obatan, dan tempat tinggal. Tapi pengungsi Afghanistan, Bosnia, dan Kurdi juga perlu dilindungi dari serangan fisik. Memang, memberikan bantuan kepada orang-orang yang tercerabut sementara mengabaikan fakta bahwa mereka dipukuli, diperkosa, atau dibunuh telah menyebabkan penggambaran tragis para korban sebagai orang mati yang cukup makan.

Memberikan perlindungan mungkin melibatkan negosiasi akses, pengaturan relokasi dan evakuasi, menciptakan daerah aman, dan campur tangan untuk memastikan bahwa pengungsi tidak dikembalikan secara paksa ke kondisi bahaya atau mengalami pelanggaran hak asasi manusia lainnya.

Inisiatif ini melampaui mandat banyak staf lapangan internasional. Beberapa takut bahwa advokasi untuk pengungsi akan membahayakan kemampuan mereka untuk memberikan bantuan atau menyebabkan pengusiran mereka dari negara tersebut. Dan ada bahaya. Dalam beberapa tahun terakhir, lebih banyak staf kemanusiaan daripada penjaga perdamaian yang diserang atau dibunuh selama keadaan darurat kemanusiaan. Pembunuhan brutal terhadap enam staf Palang Merah di Chechnya pada tahun 1996 masih belum dihukum. Keamanan staf adalah masalah mendesak.

Pada saat yang sama, badan-badan internasional sedang bereksperimen dengan cara-cara untuk meningkatkan perlindungan terhadap pengungsi internal. Beberapa lembaga telah menemukan bahwa meningkatkan jumlah mereka sendiri dapat meningkatkan keamanan. Yang lain menyukai advokasi bersama untuk dampak yang lebih besar—dan untuk melindungi masing-masing lembaga agar tidak dipilih untuk pembalasan.

badan perlindungan lingkungan donald truf

Merancang program bantuan yang meningkatkan perlindungan juga berharga. Misalnya, memastikan bahwa perempuan tidak perlu pergi jauh untuk mendapatkan kayu bakar, atau bahwa jamban memiliki penerangan yang baik, dapat mengurangi kemungkinan pemerkosaan terhadap perempuan dan anak perempuan di kamp. Pelaporan segera masalah perlindungan kepada mereka yang dapat menindaklanjutinya juga penting. Di Bosnia, pada awal 1990-an, staf militer dan beberapa pekerja bantuan awalnya diam ketika mereka mengetahui adanya kamp konsentrasi. Mereka sekarang lebih cenderung meneruskan informasi tentang pelanggaran serius kepada kelompok-kelompok hak asasi manusia.

Organisasi-organisasi internasional dan LSM-LSM juga menemukan bahwa menemani orang-orang terlantar pulang ke rumah ketika ada masalah keamanan akan membantu. Gagasan tentang korps siaga spesialis perlindungan juga telah diusulkan. Sebuah korps yang diambil dari polisi dan unit kepolisian, organisasi kemanusiaan dan hak asasi manusia, dan pakar keamanan dapat memberikan nasihat teknis dan juga melaksanakan tanggung jawab perlindungan.

Tentu saja, dalam beberapa situasi, satu-satunya cara perlindungan dimungkinkan adalah melalui tindakan militer dan polisi. Intervensi militer telah terjadi di Irak, Somalia, Rwanda, Bosnia, Kosovo, dan Timor Timur, di mana pasukan telah ditugaskan untuk membawa bantuan atau bahkan melindungi para pengungsi. Tapi rekornya campur aduk. Intervensi untuk sebagian besar telah berhasil mencegah kelaparan massal, dan dalam beberapa kasus telah memberikan keamanan yang terbatas, tetapi telah terjadi kegagalan untuk melindungi secara memadai pengungsi dan populasi lain yang terkena dampak.

Pada tahun 1999, pejabat PBB secara terbuka meminta maaf karena gagal melakukan bagian mereka untuk menyelamatkan para pengungsi dari pembantaian di daerah aman Srebrenica. Dan evaluasi internal PBB di Rwanda menemukan bahwa pasukan yang dikirim untuk melindungi populasi pengungsi setelah genosida berdiri sementara beberapa ribu pengungsi diserang dan dibunuh oleh tentara Rwanda.

Pelajaran yang diambil dari sebagian besar aksi militer ini, bagaimanapun, bukanlah bahwa intervensi internasional harus dihindari dengan segala cara, melainkan bahwa pasukan internasional yang bertanggung jawab atas perlindungan harus diberikan jumlah, peralatan, sumber daya, pelatihan, dan mandat untuk melakukan pekerjaan itu. .

Lebih penting lagi, badan-badan internasional dan regional harus siap mengambil langkah-langkah untuk menengahi dan mengelola perselisihan sebelum menjadi tidak terkendali. Baik aksi militer maupun bantuan kemanusiaan tidak dapat menggantikan penyelesaian politik yang menyelesaikan ketidakadilan di jantung konflik yang menyebabkan perpindahan.

Makedonia adalah contohnya. Baik Uni Eropa dan NATO telah memainkan peran penting dalam mencegah konflik dan pengungsian di negara itu dengan memberikan tekanan kepada pemerintah Slavia untuk memasukkan orang Albania secara lebih penuh dalam kehidupan politik dan ekonomi negara itu dan dengan bersikeras bahwa separatis Albania melepaskan diri. kekerasan.

Secara keseluruhan, banyak kemajuan telah dibuat selama 10 tahun terakhir. Pengakuan akan kebutuhan akan sistem internasional yang lebih komprehensif telah berkembang. Orang-orang yang kelaparan atau diserang di negara mereka sendiri tidak lagi dipandang sebagai masalah nasional semata. Mulai dipahami bahwa aksi kemanusiaan harus melampaui batas, dan bahwa konflik dan pengungsian, jika dibiarkan berlarut-larut, dapat merusak masyarakat dan merusak seluruh wilayah. Pemerintah donor mengalokasikan dana untuk pengungsi; sekretaris jenderal dan yang lainnya berbicara untuk mendukung mereka yang tersingkir di Chechnya, Afghanistan, dan Sudan; sebuah kantor khusus telah dibentuk untuk mengoordinasikan tanggapan PBB dengan lebih baik; dan organisasi-organisasi regional semakin mengalihkan perhatiannya pada pengungsian.

Apa yang masih harus dilakukan? Komunitas internasional harus merancang sistem yang andal yang dapat diprediksi dan efektif memberikan bantuan dan perlindungan kepada mereka yang terjebak di dalam perbatasan, mengungsi dari rumah mereka, dan menjadi sasaran pelecehan. Itu akan menjadi tantangan bagi abad kedua puluh satu dan ujian bagi globalisasi.