Pemetaan Politik Industri Tembakau dan Kampanye Anti-Rokok China

RINGKASAN BISNIS PLAN:

Tingginya prevalensi penggunaan tembakau di Cina tidak hanya satu-satunya masalah kesehatan masyarakat yang paling serius di negara itu, tetapi juga merupakan ujian akhir untuk kampanye pengendalian tembakau global. Sementara pertumbuhan ekonomi China yang luar biasa selama tiga dekade terakhir telah menjadi salah satu keajaiban paling menakjubkan di zaman kita, negara ini juga telah mendapatkan reputasi sebagai naga merokok karena industri tembakau yang berkembang pesat dan krisis kesehatan terkait rokok yang berkelanjutan. Kampanye anti-merokok di Tiongkok, terlepas dari tantangan yang menakutkan dan hambatan kelembagaan yang mengakar, memiliki potensi – dan peluang yang belum pernah terjadi sebelumnya – untuk mengubah arah epidemi tembakau di Tiongkok dan di dunia. Penyusunan peta politik industri tembakau China dan pemangku kepentingan utamanya sangat penting untuk fase kampanye selanjutnya.

Tantangan Menakutkan



Saat ini, Republik Rakyat Tiongkok (RRC) adalah produsen tembakau terbesar di dunia, konsumen rokok terbesar, dan korban paling parah dari krisis kesehatan terkait rokok:

  • Industri tembakau China memproduksi lebih dari 2,3 triliun batang rokok setiap tahun. Total produksi rokok China menyumbang 40 persen dari total dunia — sekitar empat kali lebih banyak dari Amerika Serikat, negara penghasil tembakau terbesar kedua. Produksi China kira-kira setara dengan produksi gabungan dari tujuh negara penghasil tembakau terbesar berikutnya.
  • China adalah rumah bagi seperempat perokok dunia, yang mengonsumsi sepertiga rokok dunia. Lebih dari 300 juta warga China merokok setiap hari. Prevalensi merokok tidak banyak berubah selama dekade terakhir.
  • Penyakit terkait tembakau menyebabkan 1,2 juta kematian di negara ini setiap tahun, terhitung 12 persen dari total kematian. Tembakau sekarang membunuh 90 kali lebih banyak warga China setiap tahun daripada HIV/AIDS. Sementara itu, menurut peneliti RRC, sekitar 738 juta orang China terkena dampak perokok pasif. Kecuali tindakan pengendalian tembakau yang efektif segera diadopsi, jumlah korban diperkirakan akan meningkat menjadi 2 juta per tahun pada tahun 2020, dengan setengahnya meninggal antara usia 35 dan 64 tahun.

Hambatan Kelembagaan

bagaimana tidak menjadi rasis

Meskipun kekhawatiran publik yang meningkat atas konsekuensi kesehatan yang parah dari epidemi merokok, serta beban ekonomi jangka panjang yang besar, pihak berwenang China lambat untuk mengakui krisis kesehatan masyarakat yang semakin menghancurkan ini. Keragu-raguan mereka untuk secara efektif membatasi produksi dan konsumsi tembakau terutama didorong oleh fakta bahwa industri tembakau adalah salah satu sumber pendapatan pajak terbesar bagi pemerintah China. Selama dekade terakhir, industri tembakau secara konsisten memberikan kontribusi 7-10 persen dari total pendapatan tahunan pemerintah pusat, serupa dengan sejumlah sektor yang menguntungkan dan tumbuh cepat seperti real estate dan minyak bumi. Menurut data pemerintah China, pada tahun 2011 industri tembakau China menghasilkan lebih dari 753 miliar yuan (US9,5 miliar) pajak komersial dan konsumsi dan keuntungan, dan menyerahkan lebih dari 600 miliar yuan (US,2 miliar) kepada negara sebagai pendapatan.

Ada juga dimensi politik dari keengganan kepemimpinan China. Pada saat negara menghadapi tekanan serius untuk mencegah peningkatan pengangguran dan kerusuhan sosial yang akan terjadi, kepemimpinan Cina cenderung mempertahankan atau bahkan mempromosikan produksi tembakau, bersemangat untuk melindungi pekerjaan sejumlah besar karyawannya di pertanian, penjualan , dan bisnis terkait lainnya. Para pejabat cenderung menganggap usulan kenaikan pajak konsumsi rokok, yang dapat mengurangi prevalensi merokok, sebagai risiko politik karena berpotensi memicu kebencian publik dan kerusuhan sosial di antara sebagian besar perokok berpenghasilan rendah di negara itu.

Kepemimpinan politik nasional tentu bukan satu-satunya pemain yang memiliki andil besar dalam pembangunan tembakau tanah air. Berbagai institusi birokrasi di pusat, sejumlah pemerintah daerah, dan perusahaan rokok besar juga menjadi pemain kunci yang bertujuan untuk melindungi dan memajukan kepentingan industri tembakau. Administrasi Monopoli Tembakau Negara (STMA) memantau industri tembakau di China. Pada saat yang sama, STMA, yang sering disebut sebagai benteng terakhir ekonomi terencana China, menguasai 98 persen pasar rokok negara dalam kapasitasnya sebagai China National Tobacco Corporation. Beberapa pemerintah provinsi, terutama Provinsi Yunnan, menganggap produksi tembakau sebagai penopang ekonomi di wilayah mereka. Dalam beberapa tahun terakhir, perusahaan tembakau China sering terlibat dalam akuisisi dan merger skala besar. Mereka bertujuan untuk menjadi lebih besar, lebih efisien, dan lebih kompetitif di pasar domestik dan global. Semua faktor ini merupakan hambatan institusional dan politik utama untuk pengendalian tembakau dan kampanye anti-merokok di RRC.

kapan tunjangan pengangguran yang diperpanjang berakhir?

Kemajuan Signifikan

Betapapun menakutkannya tantangan-tantangan ini, pencapaian luar biasa tertentu dalam dekade terakhir menunjukkan bahwa ada alasan untuk beberapa optimisme. Pada tahun 2003, misalnya, RRC menandatangani Konvensi Kerangka Kerja Organisasi Kesehatan Dunia tentang Pengendalian Tembakau (FCTC), sebuah perjanjian pengendalian tembakau internasional yang merupakan peristiwa penting dalam pengendalian tembakau dan kampanye anti-merokok Tiongkok (dan dunia). RRC kemudian meratifikasi perjanjian tersebut pada tahun 2005. Dengan meratifikasi perjanjian tersebut, pemerintah China telah melegitimasi gerakan pengendalian tembakau. Sejak itu, LSM pengendalian tembakau dapat berargumentasi bahwa mereka tidak menantang pihak berwenang China, melainkan bekerja untuk implementasi yang lebih efektif dari perjanjian yang disetujui. Olimpiade Beijing 2008 dan Shanghai World Expo 2010 terkenal karena komitmen mereka yang kuat terhadap, dan implementasi yang efektif dari, lingkungan bebas rokok.

Rencana Lima Tahun ke-12, yang disahkan pada pertemuan Kongres Rakyat Nasional (NPC) pada Maret 2011, adalah yang pertama dalam sejarah rencana lima tahun China untuk mengadopsi resolusi yang menyerukan penerapan penuh larangan merokok di tempat umum. tempat. Tidak pernah dalam enam dekade sejarah RRC publik China begitu sadar akan dampak negatif merokok terhadap kesehatan. Untuk sebagian besar, kontrol tembakau dan kampanye anti-merokok China adalah gerakan dari bawah ke atas. Berbagai lapisan masyarakat – pekerja kesehatan masyarakat, intelektual, profesional hukum, jurnalis, budayawan, dan lembaga swadaya masyarakat (LSM), baik dalam maupun luar negeri – telah memainkan peran yang sangat penting dalam pencapaian ini.

Keterlibatan aktor non-pemerintah ini, tentu saja, tidak mengurangi pentingnya kepemimpinan China — baik di masa lalu maupun di masa depan — dalam membantu China bergabung dengan komunitas internasional dalam mencari apa yang bisa menjadi salah satu kemajuan terbesar dalam keamanan kesehatan. di abad ke-21. Seperti di bagian lain dunia, komitmen politik yang kuat di pihak pimpinan puncak di China adalah salah satu unsur terpenting dalam pengendalian tembakau yang sukses. Tanpa itu, legislasi dan mekanisme koordinasi di antara berbagai instansi pemerintah di semua tingkatan, bahkan jika direncanakan dengan cermat dalam isolasi, tidak akan efektif.

Para pemimpin puncak Partai Komunis Tiongkok (PKT) perlu diyakinkan bahwa mempromosikan kesehatan masyarakat dan menghadapi epidemi tembakau adalah demi kepentingan terbaik karir politik mereka dan warisan yang lebih besar dari partai yang berkuasa dalam pemerintahan. Ini terutama benar pada saat opini publik menjadi semakin penting. Krisis kesehatan masyarakat yang besar dapat berakibat fatal secara politik bagi para pemimpin individu, atau bahkan mungkin bagi rezim PKC itu sendiri.

Peluang yang belum pernah terjadi sebelumnya

Sifat politik kepemimpinan China yang berubah dan persaingan faksi yang berkembang memberikan peluang yang belum pernah terjadi sebelumnya untuk upaya pengendalian tembakau yang lebih berhasil. Terlepas dari penilaian yang sangat beragam dan berbeda tentang politik elit Tiongkok yang mengisi bidang studi Tiongkok, dekade terakhir telah menyaksikan munculnya konsensus kuat yang mengejutkan yang menggambarkan transformasi bersejarah negara itu dari sistem yang dipimpin oleh satu orang kuat, Mao Zedong dan kemudian Deng Xiaoping, ke bentuk baru kepemimpinan kolektif. Anggota kepemimpinan kolektif baru cenderung lebih lemah. Kelemahan pemimpin tidak berarti bahwa mereka akan menghindari inisiatif kebijakan baru atau kontroversial, tetapi mereka memiliki lebih banyak insentif untuk memenangkan dukungan publik melalui intervensi kebijakan baru dan lebih responsif terhadap opini publik. Karena pemimpin yang berbeda dan faksi yang bersaing ditangkap oleh kelompok kepentingan dan konstituen yang berbeda, mereka lebih, tidak kurang, termotivasi untuk mencari citra populer dan menghasilkan dukungan publik, terutama mengenai isu penting dan sensitif seperti jaminan kesehatan masyarakat.

Politbiro PKC, terutama Komite Tetap sembilan anggotanya (badan pembuat keputusan tertinggi Tiongkok), sekarang terutama terdiri dari dua koalisi informal dan hampir sama kuatnya yang bersaing satu sama lain untuk kekuasaan, pengaruh, dan preferensi kebijakan masing-masing. Kedua kelompok ini dapat disebut koalisi populis yang dipimpin oleh Presiden Hu Jintao, dan koalisi elitis yang dipimpin oleh Ketua NPC Wu Bangguo. Dua pesaing kekuatan utama di generasi pemimpin berikutnya (yang disebut generasi kelima), masing-masing mewakili salah satu dari dua koalisi ini: Wakil Presiden Xi Jinping adalah seorang elitis dan Wakil Perdana Menteri Eksekutif Li Keqiang adalah seorang populis. Xi dan Li diharapkan untuk menggantikan Hu Jintao dan Wen Jiabao di Kongres Nasional PKC ke-18 pada musim gugur 2012 dan NPC ke-12 pada musim semi 2013.

Meskipun para pemimpin yang akan datang ini mungkin tidak akan cenderung menyimpang dari pendahulu mereka sampai mereka memantapkan posisi mereka, sudah terbukti bahwa baik Xi dan Li ingin mengejar prioritas kebijakan baru (misalnya, liberalisasi pasar lebih lanjut untuk Xi dan promosi energi bersih). untuk Li). Pesaing kekuasaan lainnya di generasi kelima telah berusaha untuk membedakan diri mereka dari sesama pesaing mereka dengan advokasi yang ditargetkan untuk tujuan kebijakan tertentu – apakah ini perumahan yang terjangkau, reformasi kesejahteraan sosial, program perawatan kesehatan dasar, upah minimum yang lebih tinggi, anti-korupsi, akuntabilitas pemerintah , atau demokrasi intra-partai. Memang, sebelum upaya pembelotan mantan Kepala Kebijakan Chongqing Wang Lijun, yang melarikan diri ke Konsulat AS di Chengdu pada Februari 2012, kampanye promosi diri politik oleh dua anggota Politbiro – mantan Sekretaris Partai Chongqing Bo Xilai dan Sekretaris Partai Guangdong Wang Yang – benar-benar luar biasa untuk negara satu-partai Leninis yang dikenal dengan larangan ketat terhadap lobi politik dari para pemimpin individu. Meskipun kampanye Bo berakhir dengan pembersihannya karena tuduhan kriminal terhadapnya, permainan politik elit Tiongkok telah sangat berubah.

hitam dan putih lingkungan

Sementara itu, RRC belum pernah menyaksikan keterbukaan dan pluralisme yang luar biasa dalam wacana intelektual dan politiknya menjelang suksesi politik. Perdebatan intelektual dan politik China yang sedang berlangsung tidak terbatas pada ranah ide dan nilai – mereka juga tampaknya terkait erat dengan politik dan kepentingan politisi kelas berat dan faksi politik. Publik China tampaknya semakin menyadari ketegangan politik yang sedang berlangsung dan perbedaan kebijakan dalam kepemimpinan, terutama di antara beberapa pemimpin yang sedang naik daun.

Perlu dicatat bahwa pengendalian tembakau dan epidemi yang berhubungan dengan merokok saat ini bukan merupakan isu utama di tingkat politik tertinggi. Tidak ada politisi China di tingkat Politbiro atau di atasnya yang berusaha menjadikan inisiatif anti-merokok sebagai isu utama. Namun, tiga faktor situasional yang terkait dengan kepemimpinan puncak Tiongkok memiliki implikasi simbolis yang kuat – dan berpotensi menimbulkan konsekuensi yang mendalam – untuk kampanye anti-merokok Tiongkok:

  • Tak satu pun dari sembilan anggota Komite Tetap Politbiro saat ini adalah perokok. Di Politbiro yang beranggotakan 25 orang, hanya lima pemimpin (20 persen) yang perokok, dan mereka jarang merokok di depan umum, sangat kontras dengan pemimpin top China sebelumnya seperti Mao dan Deng.
  • Istri Wakil Presiden Xi Jinping, Peng Liyuan, yang kemungkinan besar akan menjadi ibu negara Tiongkok, telah menjabat sebagai Duta Besar Anti-Merokok untuk Asosiasi Pengendalian Tembakau Tiongkok bersama Yao Ming dan selebriti Tiongkok lainnya sejak 2009. Peng adalah penyanyi lagu rakyat Cina terkenal yang telah menghabiskan karirnya di Tentara Pembebasan Rakyat (PLA), di mana dia saat ini memegang pangkat mayor jenderal.
  • Adik Wakil Perdana Menteri Li Keqiang, Li Keming, menjabat sebagai Wakil Direktur Administrasi Monopoli Tembakau Negara sejak tahun 2003. Bahkan, Li Keming telah bekerja di industri tembakau selama tiga dekade terakhir. Ini sangat ironis – dan tidak sensitif di pihak yang akan segera menjadi perdana menteri – karena Li Keqiang telah bertanggung jawab atas kesehatan masyarakat China sejak 2008.

Semua faktor situasional ini mungkin penting untuk perjuangan pengendalian tembakau dalam waktu dekat. Publik China dan LSM anti-merokok dapat dimobilisasi secara politis untuk meningkatkan kesadaran publik tentang pemangku kepentingan di kedua sisi perkembangan terkait tembakau. Ketegangan dinamis antara berbagai kekuatan yang terlibat di front ini lebih lanjut menggambarkan perlunya kampanye anti-merokok untuk mengembangkan peta strategis yang dapat digunakan untuk menavigasi dengan lebih baik medan yang sangat rumit, sebagian besar buram, dan tidak diragukan lagi politik ini.

Pemetaan Politik

Tujuan utama dari penelitian ini adalah untuk fokus pada pemetaan politik para pemain kunci, institusi, dan kekuatan yang terkait dengan industri tembakau China dan dampaknya terhadap kesehatan masyarakat negara tersebut. Secara khusus, studi ini menyediakan empat tingkat analisis:

  • Tingkat Kepemimpinan Politik Tertinggi . Kampanye anti-merokok yang efektif harus meyakinkan pembuat keputusan politik untuk mengakui insentif politik (atau kewajiban politik) untuk mendukung upaya mengurangi produksi dan konsumsi tembakau. Studi ini menggambarkan perbedaan generasi yang mendalam dalam kepemimpinan Cina dalam hal sikap dan perilaku mereka tentang merokok. Dengan gambaran umum anggota Politbiro dan Komite Tetapnya serta profil yang lebih rinci tentang beberapa tokoh kunci yang terkait dengan kesehatan masyarakat, penelitian ini mengeksplorasi latar belakang istimewa para pemimpin individu dan dinamika faksi dari keputusan paling kuat di negara itu. -membuat tubuh.
  • Tingkat Kelembagaan Nasional . Pelaksanaan dan koordinasi kebijakan pengendalian tembakau biasanya sama pentingnya dengan kebijakan itu sendiri. Studi ini mengkaji peran kelembagaan dan mekanisme lembaga birokrasi serta interaksinya. Ini termasuk delapan organ pemerintah pusat Tiongkok yang dipimpin oleh Kementerian Perindustrian dan Teknologi Informasi, yang bertanggung jawab atas implementasi FCTC Tiongkok. Studi ini mengungkapkan ketegangan utama antara insentif komersial untuk promosi ekonomi tembakau dan kebutuhan kesehatan masyarakat untuk pengendalian tembakau di pihak lembaga pemerintah pusat.
  • Tingkat Provinsi . Upaya untuk mengurangi produksi tembakau di China pasti akan menyentuh saraf bagi pemerintah provinsi tertentu karena ketergantungan mereka pada kontribusi signifikan industri tembakau. Pada tingkat analisis ini, studi ini berfokus pada Provinsi Yunnan – bagaimana industri tembakau memainkan peran sentral dalam perekonomian lokal, bagaimana pembagian pendapatan meningkatkan ketegangan antara pemerintah pusat dan provinsi, bagaimana korupsi terkait tembakau menembus politik provinsi, dan bagaimana para pemimpin provinsi membentuk ikatan patron-klien dan koalisi politik di Beijing.
  • Tingkat Perusahaan Tembakau . Lobi politik, iklan tembakau, dan inovasi industri bisa dibilang merupakan bahan terpenting bagi kesuksesan perusahaan tembakau. Laporan ini menggunakan Grup Hongta di Kota Yuxi, Provinsi Yunnan, sebagai studi kasus. Studi ini menunjukkan strategi perusahaan pada berbagai tahap perkembangannya, terutama kampanye inovasi teknologi yang lebih baru, pengenalan nama merek, hubungan masyarakat, lobi politik para pemimpin nasional dan provinsi teratas, merger dan akuisisi domestik dan internasional, dan diversifikasi bisnis. . Studi ini juga mengungkapkan ketegangan antara Grup Hongta dan STMA, yang mungkin berguna untuk ditelusuri lebih jauh oleh kampanye antitembakau.

Singkatnya, laporan ini bertujuan untuk mengembangkan pendekatan strategis untuk memajukan agenda anti-merokok di Cina dengan memetakan lanskap politik dan kelembagaan industri tembakau dan pemangku kepentingan utamanya. Ini menyajikan informasi berharga tentang latar belakang pribadi, posisi kebijakan, jaringan politik, kepentingan ekonomi, basis kekuatan regional, asosiasi bisnis, dan afiliasi institusional dari tokoh-tokoh kunci di berbagai tingkat kepemimpinan. Ini juga memberikan petunjuk untuk analisis masa depan pengendalian tembakau di RRC. Dilihat dari perspektif yang lebih luas, penelitian ini menawarkan peta jalan analitis dari struktur dan dinamika politik Tiongkok untuk domain penyelidikan penting lainnya selain kesehatan masyarakat.