Mencegah kerja senjata nuklir Iran

Selain melarang pengembangan senjata nuklir yang sebenarnya, Rencana Aksi Komprehensif Gabungan (JCPOA) melarang Iran bekerja dengan banyak teknologi yang akan penting untuk membangun senjata nuklir. Dan sementara ada langkah-langkah verifikasi yang kuat untuk mengkonfirmasi yang pertama, ada beberapa perdebatan baru-baru ini tentang kemampuan komunitas internasional untuk sepenuhnya memverifikasi yang terakhir. Perdebatan ini sangat menonjol karena tenggat waktu yang diamanatkan oleh kongres bagi Presiden Trump untuk mengesahkan kembali kesepakatan itu mendekat pada 15 Oktober.

Meskipun ada beberapa manfaat untuk kritik, mereka dilebih-lebihkan. Ketentuan terkait dari JCPOA memberi IAEA kemampuan untuk menuntut akses di mana bukti kecurangan Iran ditemukan, dengan beban pembuktian niat nuklir terlarang yang lebih rendah, dan ancaman sanksi snap-back memberi Iran motivasi untuk mematuhi permintaan akses.

Apa itu Bagian T?

Argumen berpusat pada Bagian T dari JCPOA, yang menyatakan bahwa Iran tidak akan merancang, mengembangkan, memperoleh, atau menggunakan model komputer untuk mensimulasikan perangkat peledak nuklir, atau sistem peledakan peledak multi-titik yang cocok untuk perangkat peledak nuklir (kecuali disetujui oleh Komisi Bersama), atau bahan peledak sistem diagnostik (sekali lagi, kecuali disetujui), atau sumber neutron yang digerakkan secara eksplosif atau bahan khusus untuk sumber neutron yang digerakkan secara eksplosif.



Dalam istilah awam, Iran pada dasarnya setuju untuk tidak terlibat dalam berbagai kegiatan yang memungkinkannya merancang dan mengevaluasi hulu ledak nuklir. Karena beberapa kegiatan ini juga memiliki aplikasi desain senjata non-nuklir yang terbatas, ada kemungkinan izin khusus diberikan untuk kasus-kasus individual. Tetapi, prinsip umumnya adalah bahwa kegiatan ini secara intrinsik penting untuk senjata nuklir sehingga harus dilarang sama sekali. Khususnya, bagian ini tidak memiliki kedaluwarsa dan, dengan demikian, para pendukung JCPOA sering mengutipnya sebagai salah satu cara di mana JCPOA akan memiliki arti penting bahkan setelah pembatasan nuklir utama dilonggarkan 10 hingga 15 tahun setelah implementasi dimulai pada 2016.

Pengakuan Amano

Beberapa, bagaimanapun, mempertanyakan apakah IAEA memiliki pengetahuan yang cukup untuk menegakkan ketentuan Bagian T, dan komentar baru-baru ini oleh Direktur Jenderal Badan Energi Atom Internasional (IAEA) Yukiya Amano menambahkan bahan bakar ke api.

Pada 26 September, Amano mengakui dalam sebuah wawancara dengan Reuters bahwa, alat kami terbatas ketika datang untuk memverifikasi Bagian T. Dia melanjutkan dengan mengatakan: Di bagian lain, misalnya, Iran telah berkomitmen untuk menyerahkan deklarasi, menempatkan kegiatan mereka di bawah perlindungan atau memastikan akses oleh kami. Tapi di Bagian T saya tidak melihat [komitmen seperti itu]. Dia kemudian menyarankan bahwa ini adalah area di mana panduan tambahan dari Komisi Gabungan (yang terdiri dari negara-negara yang merundingkan JCPOA serta Iran) akan dihargai.

Kritik terhadap JCPOA telah melekat pada komentar tersebut, menunjukkan bahwa itu membuktikan ketidakmampuan JCPOA untuk menjaga terhadap program senjata nuklir Iran.

Itu paling bijaksana dari argumen ini adalah bahwa, seperti yang disiratkan Amano, sulit bagi IAEA untuk melaksanakan tanggung jawabnya di bawah Bagian T tanpa deklarasi dasar oleh Iran tentang tempat di mana peralatan tersebut disimpan serta penggunaan yang digunakan. . Argumen mengalir bahwa, jika ada deklarasi, IAEA dapat mengunjungi situs yang dipermasalahkan, mengonfirmasi bahwa mereka tidak digunakan untuk penelitian senjata nuklir, dan memberi tahu peserta JCPOA tentang analisisnya. Yang lain melangkah lebih jauh, dengan alasan bahwa—dikombinasikan dengan keengganan umum Iran untuk menyediakan akses ke situs militernya—Iran bisa jadi sedang mengerjakan senjata nuklir saat ini.

Lebih ringan dari panas

Tapi ini mengkhawatirkan dan dilebih-lebihkan: Faktanya, pernyataan Amano hanya menggarisbawahi kesulitan yang melekat dalam menegosiasikan segala jenis perjanjian pengendalian senjata antara musuh, terutama dalam lingkungan yang secara inheren dipolitisasi seperti yang dihadapi JCPOA.

Itu tidak berarti bahwa elemen JCPOA ini dan sistem verifikasinya sempurna. Deklarasi peralatan yang dicakup oleh Bagian T dan sistem inspeksi terkait akan menjadi cara yang berharga untuk memberikan kepercayaan tambahan tentang tidak adanya pekerjaan terkait senjata nuklir di Iran. Kebingungan lama Iran tentang program senjatanya dan penolakan untuk mengakui keberadaan program semacam itu (setidaknya hingga 2003-2004, ketika komunitas intelijen AS yakin program itu ditangguhkan) telah menimbulkan pertanyaan yang masuk akal tidak hanya tentang seberapa dekat dengan senjata nuklir. Iran telah mendapatkan tetapi juga untuk tujuan masa depan dari program nuklirnya. Mengingat bahwa beberapa pembatasan nuklir akan mulai dilonggarkan dalam dekade ini dan bahwa langkah-langkah transparansi yang luar biasa akan berakhir pada tahun 2040, akan berguna bagi orang-orang non-Iran dan mungkin membantu bagi orang-orang Iran untuk meredakan mereka yang skeptis terhadap niat mereka atas keprihatinan mereka.

Namun, Amano tidak pernah mengatakan bahwa dia tidak dapat memverifikasi komitmen Iran di Bagian T. Sebaliknya, dia mengatakan bahwa alatnya terbatas dan pekerjaannya dapat dipermudah dengan deklarasi Iran. Ini mungkin benar, tetapi itu tidak mengurangi fakta bahwa, dalam hal indikasi pekerjaan terlarang yang melibatkan barang-barang ini, IAEA mempertahankan tanggung jawab dan hak berdasarkan kesepakatan untuk meminta akses ke fasilitas yang relevan.

Perlu dicatat, dalam konteks ini, bahwa sifat luas dari larangan Bagian T membantu: Tidak seperti R&D centrifuge atau bekerja dengan logam khusus yang mungkin memiliki aplikasi untuk program rudal (yang berada di luar JCPOA), tidak ada yang diterima penggunaan item atau teknologi ini yang tidak melibatkan persetujuan Komisi Bersama. Untuk alasan ini, indikasi apa pun bahwa mereka terlibat dalam kegiatan penelitian Iran yang sedang berlangsung akan menjadi pelanggaran material terhadap JCPOA—dan mengingat subjeknya, pelanggaran yang sangat signifikan pada saat itu.

Ini juga berarti bahwa menghadapi Iran atas bukti bahwa pekerjaan ini sedang berlangsung adalah proposisi yang lebih sederhana: Ini hanya akan dibatasi oleh kebutuhan untuk melindungi sumber dan metode intelijen, bukan pertanyaan tentang niat atau ruang lingkup penelitian Iran. Berbicara sebagai seseorang yang harus menghadapi pemerintah asing atas kegiatan nuklir Iran di masa lalu, ini adalah perbedaan yang sangat berguna.

penyebab kelebihan penduduk di cina

Yang pasti, ini berarti bahwa bukti harus ditemukan yang menunjukkan pekerjaan ilegal, sehingga mendorong inspeksi, daripada inspeksi yang dilakukan secara teratur. Bagi saya, sebagai pendukung JCPOA, inspeksi rutin akan meyakinkan (meskipun tidak merugikan). Tetapi apakah beberapa skeptis JCPOA yang sama yang sekarang memanfaatkan masalah ini akan jauh lebih terhibur dengan inspeksi IAEA secara teratur? Bagaimanapun, salah satu keluhan utama seputar JCPOA adalah bahwa inspeksi itu sendiri tidak memadai karena Iran secara alami akan terlibat dalam pekerjaan rahasianya di luar pengawasan IAEA. Bahkan argumen bahwa Iran tidak akan mampu mendapatkan peralatan ini dari luar negeri (yang tentu saja tetap menjadi ketentuan utama JCPOA) tampaknya tidak banyak membantu, karena beberapa di antaranya sama. skeptis juga berpendapat bahwa proses invasif peninjauan dan persetujuan kegiatan pengadaan Iran tidak berjalan cukup jauh. Mengingat semua ini, saya merasa ragu bahwa bahkan deklarasi reguler dan akses IAEA akan menenangkan kekhawatiran mereka yang pada prinsipnya menentang JCPOA.

Poin serupa dapat dibuat sehubungan dengan masalah ikan haring merah tentang akses ke situs militer Iran. Yang pasti, Iran dapat menggunakan situs militer untuk menampung barang-barang tersebut tetapi sangat tidak mungkin bahwa Iran akan menggunakan sembarang situs militer. Selain itu, bahkan tidak penting bahwa mereka menggunakan situs militer yang ditentukan. Para skeptis JCPOA mungkin mengatakan bahwa mereka menginginkan izin menyeluruh bagi para inspektur untuk mengakses situs-situs militer, tetapi mereka tidak bermaksud demikian dalam praktiknya (dan mungkin akan mencemooh argumen strawman bahwa mereka menuntut akses inspektur ke aula acak acak di Mashad). Bahkan mereka, sambil memohon persetujuan umum untuk akses inspektur kapan saja, di mana saja, akan mendorong pencarian berdasarkan bukti perilaku terlarang. Masalah yang dihadapi adalah apakah akses ke situs-situs yang dicurigai—militer atau lainnya—akan dimungkinkan jika muncul indikasi bahwa akses tersebut diperlukan. Inilah yang sudah diberikan JCPOA.

Tunjukkan padaku buktinya

Bahkan tanpa akses inspektur IAEA, topik persenjataan Iran tetap menjadi salah satu area paling sentral dalam pengumpulan dan penyelidikan intelijen. Amerika Serikat telah berfokus pada upaya untuk mengidentifikasi apakah Iran mengembangkan senjata nuklir selama beberapa dekade, dan jenis peralatan dan kegiatan yang dicakup oleh Bagian T menjadi perhatian khusus. Sejauh ini, intelijen AS telah mampu mengidentifikasi aktivitas terlarang Iran dan keputusan Iran pada 2003-2004 untuk menghentikan program senjata nuklirnya, sebuah penilaian analitik yang belum disesuaikan sejak pertama kali dibuat pada 2007. Berdasarkan laporan pers , Amerika Serikat tidak memiliki—atau, paling tidak, belum menyampaikan kepada IAEA dan mitra AS—informasi yang menunjukkan bahwa Iran sebenarnya curang pada Bagian T.

Bisa jadi intelijen A.S. hanya kehilangan bagian penting dari data atau bisa jadi tidak ada data seperti itu, tetapi di sinilah letak salah satu masalah terbesar dengan kritik yang berfokus pada Bagian T: inferensi menjadi bukti. Melompat ke kesimpulan pelanggaran berdasarkan perilaku Iran di masa lalu sangat bermasalah, tetapi itu adalah risiko nyata saat ini. Pada 3 Oktober, Senator Tom Cotton memberikan pidato di mana dia mencatat: Jika Iran tidak memiliki program nuklir rahasia hari ini, itu akan menjadi pertama kalinya dalam satu generasi. Untuk Senator AS untuk mengajukan pertanyaan itikad baik tentang kepercayaan AS dalam kepatuhan Iran sepenuhnya dibenarkan dan dalam deskripsi pekerjaannya, tetapi untuk membuat kebijakan atas dasar hipotetis dan jauh dari ancaman dekat adalah proposisi yang jauh lebih berisiko.

Untuk alasan ini, meskipun implementasi Bagian T bisa berbeda, pertanyaan utamanya adalah apakah dengan keseimbangan itu dan struktur JCPOA memberikan masyarakat internasional alat yang dibutuhkan untuk mengidentifikasi dan menanggapi upaya persenjataan nuklir Iran. Sebelum JCPOA, kami bergantung pada pengumpulan intelijen tanpa cara untuk menegakkan kepatuhan Iran dengan permintaan inspeksi. Di bawah JCPOA, pengumpulan intelijen dan ancaman serangan balik memberi Amerika Serikat dan mitra kami kemampuan untuk meminta akses IAEA di mana bukti kecurangan ditemukan. Ini merupakan peningkatan material dari situasi sebelumnya.