RIP INF: Akhir dari perjanjian penting

Presiden Donald Trump mengumumkan pada kampanye pada 20 Oktober bahwa Amerika Serikat akan menarik diri dari Perjanjian Kekuatan Nuklir Jarak Menengah (INF). Selama kunjungannya 22-23 Oktober ke Moskow, Penasihat Keamanan Nasional John Bolton menegaskan bahwa presiden bermaksud untuk menarik diri dari perjanjian.

Mempertahankan perjanjian itu mungkin akan mengharuskan Trump berubah pikiran, yang setidaknya mengharuskan Kremlin setuju untuk mengambil tindakan korektif untuk kembali mematuhinya. Ini tidak akan terjadi.

Perjanjian itu sudah mendukung kehidupan. Trump menarik stekernya, dan Amerika Serikat akan keluar dari perjanjian enam bulan setelah memberikan pemberitahuan resmi. Rusia memikul tanggung jawab utama atas runtuhnya perjanjian itu, tetapi baik Eropa dan Amerika Serikat dapat berbuat lebih banyak untuk mencoba menyelamatkannya.



Perjanjian INF

Penyebaran rudal balistik jarak menengah SS-20 Soviet pada pertengahan 1970-an menimbulkan kekhawatiran di Eropa tentang kesenjangan antara kemampuan INF AS dan Soviet. Pada tahun 1979, NATO mengadopsi keputusan jalur ganda: Aliansi setuju untuk menyebarkan rudal jarak menengah AS di Eropa sementara Amerika Serikat berusaha untuk menegosiasikan batasan pada rudal tersebut dengan Soviet.

bagaimana kabar trump dalam jajak pendapat

Putaran awal negosiasi INF menghasilkan sedikit kemajuan. Soviet keluar pada tahun 1983 setelah rudal AS pertama tiba di Inggris dan Jerman Barat. Perundingan dilanjutkan kembali pada 1985. Kali ini, mereka menghasilkan kesepakatan. Ronald Reagan dan Mikhail Gorbachev menandatangani Perjanjian INF pada Desember 1987.

Perjanjian INF melarang semua rudal jelajah dan balistik berbasis darat AS dan Soviet dengan jangkauan antara 500 dan 5.500 kilometer. Ini mulai berlaku pada musim panas 1988. Tiga tahun kemudian, Amerika Serikat dan Uni Soviet telah menghancurkan hampir 2.700 rudal serta peluncur mereka, semua di bawah langkah-langkah verifikasi paling mengganggu yang pernah disepakati, termasuk inspeksi di tempat. Itu tepat disebut perjanjian penting.

Tanggung Jawab Moskow

Moskow tampak puas dengan kinerja perjanjian itu hingga awal 2000-an. Pejabat senior Rusia kemudian mulai menyatakan keprihatinan bahwa, sementara Amerika Serikat dan Rusia tidak dapat memiliki rudal jarak menengah, negara ketiga dapat melakukannya. (Pengecualian adalah Belarus, Kazakhstan dan Ukraina, yang, seperti Rusia, tetap menjadi pihak dalam Perjanjian INF setelah runtuhnya Uni Soviet.)

Negara-negara ketiga seperti Korea Selatan, Korea Utara, Cina, India, Pakistan, Iran, Arab Saudi dan Israel telah mengembangkan dan menyebarkan rudal jarak menengah, dengan China memproduksi ratusan. Masing-masing negara ini secara geografis lebih dekat ke Rusia daripada ke Amerika Serikat.

Jadi orang bisa memahami kekhawatiran Rusia. . . sampai titik tertentu. Moskow saat ini memiliki militer yang besar dan meningkat di samping senjata nuklir lima belas kali lebih banyak daripada negara mana pun selain Amerika Serikat. Itu tidak perlu menandingi negara ketiga dalam rudal jarak menengah.

Bahkan jika kepemimpinan Kremlin menemukan situasi yang tidak dapat ditoleransi, ia memiliki jalan yang jujur ​​ke depan. Itu bisa saja menggunakan Pasal XV dari Perjanjian INF, yang memungkinkan suatu pihak untuk menarik diri dengan pemberitahuan enam bulan sebelumnya.

Moskow, bagaimanapun, memilih jalan yang berbeda. Ini mengembangkan dan menyebarkan rudal jelajah jarak menengah berbasis darat, yang diidentifikasi pada 2017 sebagai 9M729 (penanda NATO: SSC-8). Itu melanggar ketentuan utama perjanjian itu. Ketika pemerintah AS menuduh Rusia telah melakukan pelanggaran, Rusia dengan keras kepala membantah tuduhan tersebut dan menuduh Amerika Serikat melakukan tiga pelanggaran perjanjian (satu tuduhan Rusia, yang melibatkan situs pertahanan rudal Aegis Ashore di Rumania mungkin memiliki beberapa manfaat, tetapi dua lainnya tidak memiliki dasar).

Moskow menyatakan kesetiaan pada perjanjian itu, yang pada dasarnya meletakkan jebakan di mana Trump sekarang dengan kikuk tersandung. Dengan mengumumkan niat AS untuk mundur, dia telah menggerakkan kereta api yang akan meninggalkan Washington dan dianggap bertanggung jawab atas pembunuhan perjanjian itu. Selain itu, penarikan dari perjanjian itu akan memungkinkan Rusia untuk menyebarkan rudal jarak menengah berbasis darat tanpa kendala, rudal yang saat ini tidak dimiliki oleh militer AS di darat. Ini akan menjadi win-win untuk Moskow.

Keheningan Eropa

Rusia dengan demikian menanggung kesalahan utama atas runtuhnya perjanjian itu: itu curang. Tetapi sekutu AS di Eropa dan Washington sendiri dapat mengambil langkah-langkah yang lebih kuat untuk mengarahkan Moskow kembali ke kepatuhan dan mungkin menyelamatkan perjanjian tersebut.

Para pejabat AS pertama kali memberi tahu rekan-rekan NATO mereka tentang pelanggaran Rusia pada tahun 2014. Namun, dari bukti publik, para pemimpin anggota NATO Eropa memiliki sedikit perhatian tentang pelanggaran itu. Tak satu pun dari mereka secara terbuka mengeluh tentang pelanggaran perjanjian selama atau setelah pertukaran mereka dengan presiden Rusia Vladimir Putin.

teori ras kritis dijelaskan secara sederhana

Tidak ada yang menunjukkan bahwa para pemimpin Eropa juga mengangkat pelanggaran itu secara pribadi. Pada musim semi 2017, setelah Rusia mulai mengerahkan 9M729, saya bertanya kepada seorang pejabat senior sekutu utama Eropa apakah pemimpinnya akan mengangkat pelanggaran tersebut saat bertemu dengan Putin seminggu kemudian. Dia mengatakan tidak dengan mengangkat bahu.

Keheningan itu mengirim pesan—tidak disengaja, tapi tetap pesan—kepada Rusia: Eropa tidak terlalu khawatir tentang pelanggaran perjanjian atau 9M729.

Beberapa analis menunjukkan kekhawatiran yang diungkapkan dalam komunike NATO. Itu tidak membebaskan para pemimpin Eropa untuk tidak berbicara secara individu tentang pelanggaran Rusia. Selain itu, lihatlah bahasa komunike.

Dalam komunike KTT September 2014, dua bulan setelah pemerintah AS menuduh Rusia melanggar perjanjian itu, para pemimpin NATO mengatakan bahwa sangat penting bahwa komitmen perlucutan senjata dan non-proliferasi di bawah perjanjian yang ada dihormati, termasuk Pasukan Nuklir Jangka Menengah ( INF) Treaty, yang merupakan elemen penting dari keamanan Euro-Atlantik. Dalam hal itu, Sekutu meminta Rusia untuk menjaga kelangsungan Perjanjian INF dengan memastikan kepatuhan penuh dan dapat diverifikasi.

Komunike dari KTT NATO terakhir pada Juli 2018 memiliki bahasa yang lebih keras: Kepatuhan penuh terhadap Perjanjian INF sangat penting. . . . Sekutu telah mengidentifikasi sistem rudal Rusia, 9M729, yang menimbulkan kekhawatiran serius. . . . Pola perilaku dan informasi selama bertahun-tahun telah menyebabkan keraguan luas tentang kepatuhan Rusia. Sekutu percaya bahwa, dengan tidak adanya jawaban yang kredibel dari Rusia mengenai rudal baru ini, penilaian yang paling masuk akal adalah bahwa Rusia melanggar perjanjian tersebut. NATO mendesak Rusia untuk mengatasi masalah ini dengan cara yang substansial dan transparan, dan secara aktif terlibat dalam dialog teknis dengan Amerika Serikat.

Bahasa itu lebih baik, tetapi itu hampir tidak menjadi kecaman yang kuat, dan itu terkubur dalam paragraf empat puluh enam dari komunike tujuh puluh sembilan paragraf.

Meskipun Perjanjian INF menerapkan batasan secara global, perjanjian itu berfokus pada Eropa. Para pemimpin Eropa seharusnya menekan keras Putin atas pelanggaran tersebut, secara terbuka mengutuknya, dan meningkatkan panas politik di Kremlin. Keheningan mereka sangat kontras dengan kritik publik terhadap keputusan Trump yang disuarakan di Berlin, Roma dan Paris dan merusak kredibilitas permohonan agar Washington tetap berada dalam perjanjian. Terus terang, jika mereka tidak cukup peduli untuk menyebut pelanggaran Rusia, lalu mengapa begitu peduli jika Amerika Serikat meninggalkan perjanjian?

mengapa warga negara amerika tinggal di afghanistan

Tanggapan AS yang Tidak Efektif

Tanggapan AS terhadap pelanggaran Rusia bisa—dan seharusnya—lebih kuat. Pemerintahan Obama berusaha untuk membawa Moskow kembali ke kepatuhan, tujuan yang layak, tetapi hanya menerapkan sedikit tekanan nyata. Washington mengadakan pertemuan Komisi Verifikasi Khusus, badan yang dibentuk oleh Perjanjian INF untuk membahas, antara lain, kepatuhan, hanya pada November 2016—dua tahun setelah mendakwa pelanggaran.

Pejabat Pentagon menggambarkan serangkaian tanggapan militer, termasuk upaya untuk mengembangkan pertahanan yang lebih baik terhadap rudal jelajah, Inisiatif Jaminan Eropa untuk meningkatkan kehadiran militer AS di Eropa Tengah dan Baltik, dan investasi dalam teknologi baru untuk mengimbangi pelanggaran Rusia. Namun, langkah-langkah ini sebagian besar merupakan tindakan yang akan diambil Pentagon dalam kasus apa pun dan yang akan terus berlanjut bahkan jika Moskow memperbaiki pelanggarannya. Mereka tidak menciptakan banyak insentif untuk perubahan dalam kebijakan Rusia.

Pemerintahan Trump menyatakan pada 8 Desember 2017—peringatan ketiga puluh penandatanganan Perjanjian INF—bahwa ia juga ingin membuat Rusia kembali patuh. Rusia mengumumkan strategi terpadu tiga cabang untuk melakukannya: langkah-langkah diplomatik, termasuk mengadakan Komisi Verifikasi Khusus, menciptakan program penelitian dan pengembangan militer untuk rudal jarak menengah berbasis darat AS, dan memberlakukan sanksi ekonomi terhadap entitas Rusia yang telah terlibat dalam pengembangan dan produksi 9M729.

Strategi ini tidak menunjukkan keberhasilan. Komisi Verifikasi Khusus bertemu, tetapi menurut pengakuannya sendiri, Trump tidak pernah membahas pelanggaran tersebut secara langsung dengan Putin. Pemerintah AS tidak berusaha untuk memicu pendekatan oleh para pemimpin Sekutu ke Kremlin atau, jika ya, maka upaya itu gagal. Mengapa para pejabat AS tidak menggunakan ancaman penarikan dengan Sekutu untuk membujuk mereka agar melibatkan Moskow dengan lebih sungguh-sungguh dan pada tingkat tertinggi?

Adapun langkah-langkah militer, penelitian dan pengembangan pada rudal jarak menengah AS kemungkinan hanya menimbulkan sedikit kekhawatiran bagi Rusia. Menerjunkan rudal akan memakan waktu bertahun-tahun dan menghabiskan banyak uang, uang yang tidak dimiliki Pentagon. Rusia, apalagi, pasti memahami bahwa akan sulit, jika bukan tidak mungkin, bagi NATO untuk mencapai konsensus tentang penggelaran rudal baru di Eropa. Mengingat protes anti-nuklir besar di Jerman, Belanda dan negara-negara lain di awal 1980-an, beberapa di Kremlin mungkin akan menyambut baik gejolak intra-Sekutu jika NATO mempertimbangkan penempatan baru.

Pejabat Pentagon menyarankan bahwa rencana untuk membangun rudal jelajah yang diluncurkan dari laut (SLCM) bersenjata nuklir baru dapat ditangguhkan jika Rusia kembali mematuhinya. Itu mungkin tidak banyak berpengaruh pada perhitungan Moskow, terutama jika pejabat Rusia membaca Tinjauan Postur Nuklir 2018, yang menetapkan persyaratan tambahan: Jika Rusia kembali mematuhi kewajiban pengendalian senjatanya, mengurangi persenjataan nuklir non-strategisnya, dan mengoreksi lainnya. [tidak ditentukan] perilaku destabilisasi, Amerika Serikat dapat mempertimbangkan kembali mengejar SLCM.

apa yang akan terjadi pada amerika jika trump terpilih?

Washington bisa saja mengadopsi tanggapan militer yang lebih kuat. Militer AS bisa saja memindahkan Joint Air-to-Surface Strike Missiles (JASSMs) yang dipersenjatai secara konvensional ke Eropa bersama dengan pembom B-1 untuk berfungsi sebagai platform pengiriman. Itu bisa meningkatkan jumlah SLCM yang dipersenjatai secara konvensional di perairan Eropa, misalnya, dengan mengirimkan USS Florida, kapal selam rudal balistik yang dikonversi yang sekarang dapat membawa hingga 154 SLCM, dalam pelayaran di Laut Utara dan Norwegia, dengan pelabuhan panggilan untuk membiarkan semua orang tahu itu ada di sana. Langkah-langkah seperti itu dapat dilakukan dengan cepat dengan kemampuan yang ada, akan sepenuhnya mematuhi kewajiban perjanjian AS, dan akan menarik perhatian militer Rusia.

Pemerintah AS juga dapat memperlakukan dengan lebih serius tuduhan Rusia bahwa penempatan Aegis Ashore di Rumania dari sistem peluncur Mk-41 untuk pencegat rudal SM-3 tidak sesuai dengan perjanjian. Peluncur Mk-41 di kapal perang AS dapat membawa banyak senjata lain, termasuk rudal jelajah; Pejabat Rusia berpendapat bahwa itu adalah peluncur rudal jarak menengah berbasis darat yang dilarang. Pejabat AS seharusnya menjelaskan kepada rekan-rekan mereka bahwa, jika mereka secara serius menangani kekhawatiran AS tentang 9M729, maka pihak AS akan menangani kekhawatiran Rusia tentang Mk-41.

Akankah langkah politik dan militer ini berhasil? Kami tidak akan tahu, karena Washington tidak mencoba. Jika pejabat administrasi Trump memiliki rencana permainan yang serius untuk menerapkan strategi terpadu Desember untuk membawa Rusia kembali ke kepatuhan, maka rencana itu tidak jelas. Itu mungkin dijelaskan oleh John Bolton menjadi Penasihat Keamanan Nasional pada bulan April. Seorang kritikus lama kontrol senjata pada umumnya, dan Perjanjian INF pada khususnya, Bolton mungkin sama senangnya meninggalkan perjanjian itu.

Satu masalah lain telah muncul: rudal balistik jarak menengah China. Kebutuhan untuk menyeimbangkan terhadap rudal-rudal itu telah dikutip sebagai alasan mengapa Amerika Serikat meninggalkan perjanjian itu, tetapi tidak jelas apakah Pentagon bahkan telah memutuskan bahwa ia memiliki persyaratan untuk rudal jarak menengah berbasis darat di Asia. Pada 2017, wakil ketua Kepala Staf Gabungan mengatakan kepada panel Senat bahwa Amerika Serikat dapat melawan China dengan senjata berbasis udara dan laut.

MENINGGAL DUNIA. Perjanjian INF

Yang pasti, Rusia melakukan pelanggaran berat. Amerika Serikat tidak dapat diharapkan untuk tetap berada dalam perjanjian itu tanpa batas waktu dalam keadaan seperti itu. Mereka yang mendukung penarikan benar dalam hal itu.

Namun, Trump tidak harus menarik diri dari perjanjian saat ini, terutama ketika ada langkah-langkah politik dan militer untuk menekan Moskow—langkah-langkah yang mungkin telah membujuk Rusia untuk kembali mematuhinya. Sayangnya, sekarang kita tidak akan tahu apakah taktik itu akan berhasil. Sebaliknya, presiden telah memberikan hadiah kepada Rusia, yang akan segera dapat mengerahkan, tanpa kendala, rudal jarak menengah yang tidak dimiliki oleh militer AS di darat. Sebagai bonus untuk Moskow, Washington akan menangkap kelemahan politik internasional atas runtuhnya perjanjian itu.