Memulai dengan langkah kanan: Kontrol senjata jangka pendek dan tantangan kebijakan strategis Biden

Saat Presiden terpilih Joe Biden bersiap untuk secara resmi menjabat pada 20 Januari 2021, ia dan pemerintahannya akan menghadapi sejumlah kontrol senjata jangka pendek dan tantangan kebijakan strategis.

Tantangan-tantangan tersebut meliputi: 1) memperpanjang perjanjian START Baru dengan Rusia; 2) menemukan cara untuk mengintegrasikan China ke dalam kontrol senjata masa depan dan kerangka stabilitas strategis; 3) meninjau kebijakan modernisasi dan pencegahan nuklir AS; 4) menanggapi meningkatnya ancaman anti-satelit terhadap sistem luar angkasa AS dan sekutunya; dan 5) membangun kembali angkatan kerja pengendalian senjata Departemen Luar Negeri. Pemerintahan Biden harus memastikan itu dimulai dengan langkah yang benar.

Perpanjangan START Baru

Nasibnya Perjanjian Pengurangan Senjata Strategis Baru (MULAI Baru ) dengan Rusia adalah masalah jangka pendek yang paling mendesak dalam pengendalian senjata dan agenda kebijakan strategis. START baru dijadwalkan akan berakhir pada 5 Februari 2021, tetapi dapat diperpanjang hingga lima tahun. Pemerintahan Trump melakukan upaya untuk merundingkan kesepakatan dengan Rusia untuk memperpanjang perjanjian sebelum pemilihan presiden AS 3 November. Namun, upaya itu gagal, dan kemungkinan akan jatuh ke pemerintahan Biden yang akan datang untuk menentukan apakah akan memperpanjang START Baru.



Presiden terpilih Biden telah mengatakan bahwa dia akan berusaha untuk memperpanjang perjanjian itu. Di bulan Maret 2020 makalah di luar negeri , dia menulis: Saya akan mengejar perpanjangan perjanjian START Baru, jangkar stabilitas strategis antara Amerika Serikat dan Rusia, dan menggunakannya sebagai dasar untuk pengaturan kontrol senjata baru. Menurut baru-baru ini laporan pers , Penasihat keamanan nasional utama Biden telah mengkonfirmasi bahwa pemerintahan Biden akan berusaha untuk memperpanjang perjanjian itu.

Pemerintahan Biden perlu bergerak cepat jika ingin mewujudkannya, mengingat perjanjian itu akan berakhir hanya beberapa minggu setelah pelantikan Biden. Ada beberapa langkah yang bisa dilakukan tim Biden saat ini.

Pertama, ketika Presiden terpilih Biden melakukan percakapan telepon pertamanya dengan Presiden Rusia Vladimir Putin, kedua pemimpin harus setuju bahwa perpanjangan START Baru harus menjadi prioritas nomor satu dalam agenda bilateral, dan menginstruksikan tim masing-masing untuk bergerak maju dengan perpanjangan perjanjian segera setelah Biden menjabat.

Kedua, meskipun persetujuan Senat tidak diperlukan untuk memperpanjang START Baru, Amerika Serikat dan Rusia perlu bertukar catatan diplomatik, yang harus disiapkan oleh tim Biden selama masa transisi untuk dibagikan dengan rekan-rekan Rusia begitu Biden menjabat. Tim juga harus menyiapkan draf pernyataan yang akan menguraikan jalan ke depan mengenai masalah pengendalian senjata bilateral. Pernyataan seperti itu dapat menguraikan tujuan dan sasaran seperti mengadakan pembicaraan stabilitas strategis AS-Rusia formal; menangani senjata nuklir non-strategis, mengintegrasikan pihak ketiga seperti China ke dalam perjanjian pengendalian senjata di masa depan; dan menggabungkan tantangan teknologi yang muncul, seperti tantangan di luar angkasa dan dunia maya, dalam perjanjian pengendalian senjata di masa depan. Dan akhirnya, ketika tim Biden bergerak maju pada perpanjangan START Baru, mereka harus berkonsultasi dengan Kongres, terutama anggota Komite Hubungan Luar Negeri Senat. Keterlibatan awal dan berkelanjutan dengan Kongres dapat membantu membangun dukungan bipartisan untuk tujuan dan sasaran pengendalian senjata jangka panjang pemerintahan Biden.

Membawa Cina ke dalam flip

Seperti yang saya tulis di tempat lain, mengintegrasikan China ke dalam kontrol senjata dan kerangka stabilitas masa depan sangat penting untuk kelangsungan hidup jangka panjang rezim kontrol senjata global. Meskipun pemerintahan Trump salah menangani diplomatiknya usul untuk memasukkan China dalam negosiasi kontrol senjata nuklir AS-Rusia, tujuan menyeluruhnya untuk berusaha memasukkan China secara strategis masuk akal. Oleh karena itu, pada bulan-bulan awal pemerintahan Biden, para pejabat AS harus mengembangkan pendekatan untuk dialog yang lebih substantif dengan China.

Untuk memulai, Biden harus mengusulkan kepada Presiden China Xi Jinping agar Amerika Serikat dan China mengadakan diskusi bilateral tentang berbagai masalah kontrol senjata dan kebijakan strategis pada awal tahun 2021. Tujuan dari dialog ini seharusnya tidak untuk menegosiasikan perjanjian kontrol senjata, tetapi untuk membangun kepercayaan dan mengurangi kemungkinan salah perhitungan dan salah persepsi. Agar bermanfaat, dialog bilateral ini perlu melibatkan perwakilan dari lembaga dan departemen utama di kedua negara, terutama Departemen Pertahanan AS dan Tentara Pembebasan Rakyat Tiongkok.

Untuk melengkapi pembicaraan bilateral, AS dan China juga harus mencari cara untuk terlibat dalam dialog yang lebih kuat dengan kekuatan nuklir mapan lainnya. pejabat AS sebelumnya menganjurkan untuk membahas stabilitas strategis dalam kelompok lima anggota tetap Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa (Cina, Prancis, Rusia, Inggris, dan Amerika Serikat), dan pejabat Cina berpartisipasi. Pejabat senior Tiongkok terus melihat P5 sebagai tempat yang berguna untuk diskusi stabilitas strategis, dengan Duta Besar Fu Cong (pejabat kontrol senjata utama Beijing) pepatah dalam sebuah wawancara dengan surat kabar Rusia Kommersant: Kami berharap dapat memanfaatkan mekanisme P5 ini dengan lebih baik sehingga kami dapat memiliki platform yang tepat untuk membahas semua masalah yang mempengaruhi stabilitas strategis global. Diskusi-diskusi ini dapat memainkan peran yang berguna dalam memajukan langkah-langkah pengurangan risiko nuklir, tetapi tidak akan menggantikan dialog bilateral yang penting.

Modernisasi dan pencegahan nuklir

Modernisasi penangkal nuklir strategis AS adalah tantangan jangka pendek lainnya. Pemerintahan Biden menghadapi realitas strategis yang sangat berbeda dari terakhir kali Biden menjabat sebagai wakil presiden. Memang, hubungan keseluruhan dengan Rusia dan China telah memburuk secara signifikan sejak saat itu, dan keduanya memodernisasi kekuatan nuklir mereka. Sebagaimana Kantor Direktur Intelijen Nasional telah dicatat : Rusia akan tetap menjadi musuh WMD [senjata pemusnah massal] yang paling mampu hingga 2019 dan seterusnya, mengembangkan sistem senjata strategis dan non-strategis baru. Dan laporan tahunan Pentagon 2020 tentang kekuatan militer China menyatakan : Selama dekade berikutnya, persediaan hulu ledak nuklir China—saat ini diperkirakan mencapai 200-an—diproyeksikan setidaknya dua kali lipat saat China memperluas dan memodernisasi kekuatan nuklirnya. Mengingat perkembangan ini, memastikan Amerika Serikat memodernisasi kekuatan nuklirnya untuk mencegah ancaman ini tetap menjadi prioritas.

Di sisi lain, biaya saat ini yang terkait dengan modernisasi program nuklir strategis AS diperkirakan cukup besar. Memang, pada bulan Oktober 2017 laporan, Kantor Anggaran Kongres (CBO) memperkirakan bahwa rencana 2017 untuk kekuatan nuklir akan menelan biaya total ,2 triliun dari 2017 hingga 2046. Dan pada Januari 2019 berikutnya laporan, CBO memperkirakan bahwa biaya tersebut akan terus bertambah. Ini terjadi pada saat anggaran pertahanan cenderung tetap datar, dan Departemen Pertahanan juga perlu mengkapitalisasi kembali kekuatan militer konvensionalnya dan berinvestasi dalam teknologi yang muncul. Akibatnya, pemerintahan Biden harus menemukan cara untuk secara efektif mencegah negara-negara seperti Rusia dan China dengan cara yang berkelanjutan secara fiskal dalam jangka panjang. Ini kemungkinan akan membutuhkan trade-off.

Sejak awal 1990-an, setiap pemerintahan AS telah melakukan Tinjauan Postur Nuklir (NPR) yang mengkaji kebijakan, strategi, dan program nuklir AS. Namun, seperti yang dimiliki Brad Roberts dari Laboratorium Nasional Lawrence Livermore tertulis , mengingat lingkungan keamanan yang berkembang — terutama hubungan yang lebih kompetitif dengan Rusia dan China — dan penurunan superioritas militer konvensional AS, Amerika Serikat mungkin tidak dapat dilayani dengan baik dengan melakukan NPR lain. Roberts menulis bahwa masalah militer baru bagi Amerika Serikat adalah bagaimana mencegah perang konvensional regional melawan penantang bersenjata nuklir seperti Rusia, Cina, dan Korea Utara, yang menentang perintah keamanan regional yang didukung AS. Dia menulis: Masalah militer baru membawa serta persyaratan untuk memikirkan kembali bagaimana menyelaraskan kekuatan nuklir dan non-nuklir dengan cara yang mendukung tujuan pencegahan luar kita dan tujuan politik-militer kita jika pencegahan gagal.

Salah satu cara untuk mencapai integrasi nuklir/non-nuklir ini — tantangan yang telah dieksplorasi oleh Roberts dan analis lain — mungkin adalah dengan memasukkan isu nuklir ke dalam Deterrence Posture Review (DPR) yang lebih luas. Proses DPR dapat membantu pemerintahan Biden menentukan serangkaian kemampuan dan kebijakan militer yang tepat—nuklir dan non-nuklir—yang diperlukan untuk mencegah ancaman saat ini dan yang muncul dengan cara yang berkelanjutan secara fiskal. Memang, jika senjata nuklir digunakan lagi, itu tidak mungkin sebagai akibat dari serangan nuklir yang tiba-tiba, tetapi hasil dari eskalasi konflik konvensional. Oleh karena itu, cara terbaik untuk mencegah perang nuklir adalah dengan mencegah terjadinya konflik konvensional sejak awal.

Dan karena DPR akan memiliki implikasi geopolitik yang signifikan, perwakilan dari Departemen Luar Negeri AS harus menjadi peserta aktif dalam peninjauan tersebut. Selanjutnya, DPR harus memasukkan mekanisme untuk memastikan konsultasi yang erat dengan sekutu dan mitra selama proses peninjauan.

Mengatasi ancaman anti-satelit

Selama dekade terakhir, ancaman terhadap sistem ruang angkasa AS dari negara-negara seperti Rusia dan China terus tumbuh. Mantan Direktur Intelijen Nasional Dan Coats bersaksi kepada Kongres pada tahun 2019 bahwa Rusia dan China sedang melatih dan memperlengkapi pasukan luar angkasa militer mereka dan menerjunkan senjata antisatelit baru untuk membuat AS dan layanan antariksa sekutu dalam bahaya. Memang, musuh potensial memahami betapa bergantungnya militer AS pada luar angkasa, sehingga tren ini kemungkinan akan berlanjut di masa mendatang.

Konsisten dengan tindakan diambil selama pemerintahan Obama, pemerintahan Trump telah mengejar langkah-langkah untuk meningkatkan ketahanan sistem ruang angkasa AS dan meningkatkan pencegahan di luar angkasa, termasuk melalui pembentukan Angkatan Luar Angkasa AS , dan pembentukan kembali Komando Luar Angkasa AS. Beberapa Demokrat progresif memiliki ditelepon pada pemerintahan Biden untuk menghilangkan Angkatan Luar Angkasa. Namun, mengingat meningkatnya ancaman terhadap AS dan sistem luar angkasa sekutu, langkah seperti itu tidak bijaksana. Sebaliknya, pemerintahan Biden harus bekerja untuk memastikan bahwa Angkatan Luar Angkasa meningkatkan integrasi ruang angkasa di seluruh Pasukan Gabungan; mendorong integrasi lebih lanjut dari sekutu dan mitra AS ke dalam operasi luar angkasa; dan meningkatkan ketahanan sistem ruang keamanan nasional kita. Selain langkah-langkah terkait militer ini, pemerintahan Biden harus mengambil langkah-langkah untuk merevitalisasi diplomasi keamanan ruang angkasa Amerika, yang sebagian besar telah menjadi renungan selama pemerintahan Trump. Pemerintahan Biden harus mempertimbangkan cara untuk memperluas konsultasi keamanan antariksa dengan sekutu dan mitra, dan mempromosikan norma perilaku yang dapat memajukan keamanan dan keberlanjutan lingkungan luar angkasa.

Membangun kembali tenaga kerja pengendalian senjata Departemen Luar Negeri

Tenaga kerja pengendalian senjata Departemen Luar Negeri telah berada di bawah tekanan selama beberapa waktu karena masalah yang terkait dengan staf yang menua dan ketidakmampuan untuk secara efektif merekrut dan mempertahankan bakat yang lebih muda. Misalnya, Inspektur Jenderal Departemen Luar Negeri 2014 laporan di Biro Kontrol Senjata, Verifikasi, dan Kepatuhan menyatakan: Empat puluh delapan persen pegawai Biro Sipil Negara akan memenuhi syarat untuk pensiun dalam 5 tahun ke depan, persentase tertinggi kedua di Departemen Luar Negeri ... Tidak ada rencana untuk meningkatkan pengembangan profesional dan perencanaan suksesi untuk generasi ahli pengendalian senjata berikutnya, biro ini berisiko kehilangan keahlian keamanan nasional yang vital bagi misinya.

Meskipun banyak tantangan yang terkait dengan angkatan kerja pengendalian senjata sudah ada sebelum pemerintahan Trump, menurut pers laporan , tren ini telah dipercepat di bawah pengawasannya. Akibatnya, pemerintahan Biden akan mewarisi angkatan kerja kontrol senjata yang telah dikosongkan. Prioritas utama untuk tim yang akan datang adalah membangun kembali tenaga kerja ini. Untungnya, Wakil Menteri Luar Negeri untuk Pengendalian Senjata dan Keamanan Internasional memiliki wewenang di bawah Undang-Undang Kontrol Senjata dan Perlucutan Senjata untuk mempekerjakan ahli pengendalian senjata teknis melalui proses yang dipercepat. Dalam waktu dekat, Departemen Luar Negeri harus memanfaatkan ini dan otoritas perekrutan lain yang ada untuk membantu membangun kembali angkatan kerja pengendalian senjata. Dalam jangka panjang, ia harus bekerja dengan Kongres untuk menentukan apakah otoritas perekrutan baru akan membantu menumbuhkan dan mempertahankan angkatan kerja pengendalian senjata.

Membangun fondasi yang kuat

Presiden terpilih Biden akan menghadapi lingkungan keamanan yang sangat rumit ketika ia menjabat pada Januari 2021. Masa depan kontrol senjata dan kebijakan strategis kemungkinan akan menjadi salah satu dari beberapa masalah yang paling menantang. Mengenai kontrol senjata, pemerintahan Biden perlu memperluas START Baru, menemukan cara untuk mengintegrasikan China ke dalam kerangka kerja masa depan, dan membangun kembali tenaga kerja kontrol senjata. Di sisi pencegahan persamaan, perlu menemukan cara untuk secara bersamaan memodernisasi penangkal nuklir AS, mengkapitalisasi kembali kekuatan konvensional, dan berinvestasi dalam teknologi yang muncul semua pada saat anggaran pertahanan cenderung tetap datar.

Kita tidak boleh meremehkan betapa sulitnya tantangan ini. Namun, jika pemerintahan Biden mengambil langkah pragmatis sejak dini, hal itu dapat membantu membangun fondasi yang kuat untuk mencapai kemajuan di masa depan di bidang pengendalian senjata dan kebijakan strategis.

perang saudara sedang terjadi sekarang