Dilema PBB Taiwan: Menjadi atau Tidak Menjadi

Taiwan bukan anggota Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) atau suborganisasinya, tetapi bercita-cita untuk berpartisipasi. Cina menentang ini. Ia berpendapat, dengan benar, bahwa hanya negara-negara berdaulat yang dapat menikmati keanggotaan di PBB; setiap negara yang berhasil masuk ke dalam sistem PBB sebagai anggota penuh atas haknya sendiri dipandang oleh negara-negara anggota lainnya sebagai negara merdeka penuh. China juga mengklaim Taiwan sebagai bagian dari wilayahnya dan menyangkal bahwa Taiwan adalah negara berdaulat. China bersikeras untuk mencegah pengakuan Taiwan sebagai negara berdaulat dan keanggotaannya dalam sistem PBB. Sejauh ini Cina telah berhasil dalam upaya ini. Keanggotaan – bentuk partisipasi tertinggi – di PBB terkait erat dengan masalah kedaulatan. Baik China maupun Taiwan sangat menyadari masalah ini, oleh karena itu bagi kedua belah pihak pertanyaan tentang keanggotaan PBB dan bentuk partisipasi lainnya bagi Taiwan tidak pernah kehilangan kepekaannya. Namun, seiring berjalannya waktu, sifat pertanyaan telah berubah: dari pertarungan tentang pemerintah mana – Republik Rakyat Tiongkok (RRC) dengan kedudukannya di Beijing atau Republik Tiongkok (ROC) dengan ibu kotanya di Taipei – adalah satu-satunya yang sah. perwakilan Cina di dunia, sejak awal 1990-an berkembang menjadi pertimbangan apakah PBB tidak akan mampu mengakomodasi keduanya dalam beberapa hal. Sementara Taiwan, sejak awal 1990-an, akan mendukung solusi seperti itu, meskipun tidak harus berdasarkan status keanggotaan penuh, China dengan tegas menolak untuk menjauh dari posisinya bahwa Taiwan adalah bagian dari China dan dengan demikian tidak dapat diwakili sendiri di organisasi internasional berbasis negara yang paling bergengsi dan penting di dunia. Cina memiliki keuntungan karena merupakan anggota Perserikatan Bangsa-Bangsa, dan merupakan salah satu dari lima anggota tetap Dewan Keamanan; ia juga menikmati peningkatan pengaruh internasional di luar sistem PBB.

Artikel ini melihat ke masa lalu keterlibatan Taiwan di PBB yang mengarah ke akhir partisipasinya pada tahun 1971, menelusuri perkembangan kampanye PBB Taiwan sejak 1993, dan mempertimbangkan prospek upaya Taiwan di PBB dalam iklim yang relatif ramah saat ini dalam hubungan lintas-Selat. Ini juga menggambarkan hubungan antara upaya Taiwan untuk berpartisipasi di PBB dan implikasinya terhadap kedaulatannya.

1971 di PBB: Apa yang Dipertaruhkan?



Dengan penarikan pemerintah ROC dari Daratan Tiongkok ke Taiwan mulai tahun 1947 dan pendirian RRC di Beijing pada tahun 1949, dua pemerintah yang bersaing mengklaim status mereka sebagai perwakilan internasional yang sah dari Tiongkok. Keduanya menganut apa yang disebut kebijakan satu Tiongkok, artinya hubungan diplomatik dengan Tiongkok oleh pihak ketiga hanya dapat dipertahankan dengan salah satu dari dua pemerintah tersebut. Hal yang sama juga terjadi pada perwakilan di organisasi internasional, khususnya PBB. Pertanyaannya adalah pemerintah mana yang harus mewakili China di PBB?

Dengan dukungan Amerika Serikat, pemerintah ROC Chiang Kai-shek menegakkan klaimnya dan mempertahankan kursi China di PBB serta kursi permanennya di Dewan Keamanan PBB selama lebih dari dua dekade setelah kedatangannya di Taiwan. Namun, dengan semakin banyak negara yang memilih untuk mengakui Beijing daripada Taipei, itu adalah pertempuran melawan waktu, dan Taiwan berada di pihak yang kalah.

Representasi ganda, baik sebagai negara yang terbelah atau bahkan solusi dua-China atau dua-negara (satu China, satu Taiwan), dibahas lebih dari satu kali selama bertahun-tahun sebelum Resolusi 2758 Majelis Umum PBB yang menentukan disahkan pada tahun 1971. Amerika Serikat khususnya mencoba menengahi kompromi, tetapi tidak berhasil. Sementara Beijing menentang solusi semacam itu, Chiang Kai-shek juga tidak fleksibel dalam klaimnya bahwa pemerintah ROC adalah perwakilan hukum dari seluruh China. Chiang khususnya takut bahwa dalam solusi dua negara ia akan kehilangan kursi Dewan Keamanan PBB di Tiongkok kepada RRT, musuh ROC. Chiang sudah pada tahun 1961 untuk pertama kalinya mengajukan pernyataan terkenal bahwa Tidak ada ruang bagi patriot dan pengkhianat untuk hidup bersama ( hanzei bu liang li ). [satu]

Namun, pada awal 1970-an, Amerika Serikat melihat peluang geopolitik untuk bergerak lebih dekat ke China dalam langkah strategis melawan musuh bersama mereka saat itu, Uni Soviet. Amerika Serikat akhirnya memutuskan hubungan formal dengan ROC hanya pada tahun 1979, tetapi perubahan strategis pada awal 1970-an, dikombinasikan dengan sejumlah besar bekas koloni yang baru merdeka yang memiliki beberapa solidaritas ideologis dengan Beijing, membalikkan keadaan untuk selamanya melawan Taipei. Namun, kombinasi dari penentangan lama Taipei dan Beijing terhadap proposal perwakilan RRC dan ROC di PBB, bersama dengan perubahan strategis global, yang menyebabkan berakhirnya perwakilan ROC di PBB, dan sebagai konsekuensinya juga pada Pengusiran ROC dari semua organisasi internasional besar lainnya.

Ketika adopsi resolusi Majelis Umum PBB yang penting tampaknya sudah tidak dapat dihindari pada tanggal 25 Oktober 1971, delegasi ROC di bawah perintah Chiang Kai-shek keluar dari PBB untuk mencegah penghinaan lebih lanjut. [dua] Resolusi 2758 untuk segera mengusir perwakilan Chiang Kai-shek dari tempat yang mereka tempati secara tidak sah di Perserikatan Bangsa-Bangsa dan di semua organisasi yang terkait dengannya [3] diadopsi oleh 76 melawan 35 suara dengan 17 abstain oleh anggota PBB lainnya. AS memilih menentang resolusi tersebut, tetapi berada dalam posisi minoritas, [4] dan Taiwan mendapati dirinya terisolasi dan dikucilkan dari banyak organisasi internasional – terutama yang berafiliasi dengan Perserikatan Bangsa-Bangsa.

Drive PBB Taiwan Sejak 1993

Lee Teng-hui mengambil alih sebagai presiden Taiwan pada akhir 1980-an. Ia menempuh diplomasi pragmatis, di mana salah satu strateginya adalah mempertahankan eksistensi internasional Taiwan melalui partisipasi dalam berbagai organisasi internasional dan khususnya antar pemerintah. Partisipasi PBB bersama China akhirnya menjadi pilihan kebijakan yang layak, bahkan di bawah pemerintahan lanjutan oleh Kuomintang (KMT), partai Nasionalis China.

Taiwan memulai kampanye PBB yang diperbarui pada tahun 1993. Tawaran PBB tahun 1993-1995 berfokus pada pertimbangan situasi luar biasa Republik Tiongkok di Taiwan dalam konteks internasional, berdasarkan prinsip universalitas dan sesuai dengan membentuk model representasi paralel dari negara-negara yang terpecah di Perserikatan Bangsa-Bangsa. [5] Pendekatan pertama ini bertujuan untuk menetapkan Taiwan sebagai negara berdaulat di sebelah China, setidaknya selama tidak ada solusi yang dapat ditemukan di antara kedua belah pihak. Ini mengikuti model negara yang terbagi seperti Jerman Timur dan Barat atau Korea Utara dan Selatan. Namun, oposisi China, dalam kombinasi dengan kebijakan satu China dari mayoritas negara anggota PBB, mencegah tawaran Taiwan untuk diperlakukan dengan baik di PBB. Terlepas dari beberapa sekutu diplomatik Taiwan, tidak ada negara yang siap mempertimbangkan perwakilan Taiwan di PBB.

Karena tidak berhasil dalam beberapa tahun berturut-turut, pada tahun 1996 Taiwan mencoba pendekatan baru yang lebih samar dan tidak mencolok dengan meminta pertimbangan situasi luar biasa dari ketidakmampuan, yang dihasilkan dari Resolusi Majelis Umum 2758 (XXVI), dari 21,3 juta orang di Taiwan, Republik Cina, untuk berpartisipasi dalam kegiatan Perserikatan Bangsa-Bangsa. [6] Pendekatan ini tidak selalu menargetkan keanggotaan penuh, tetapi lebih terfokus pada hak untuk perwakilan dan partisipasi dalam kegiatan PBB yang didefinisikan secara tidak tepat. Argumen utama adalah bahwa penduduk Taiwan tidak dapat secara tidak adil dikecualikan dari masalah yang ditangani di PBB hanya karena konflik kedaulatan, sedangkan pemerintah China yang mengklaim kedaulatan atas wilayah Taiwan tidak terlibat dalam pembuatan kebijakan di wilayah Taiwan. . Upaya ini juga gagal. China tidak siap untuk menyerah bahkan dengan persyaratan yang lebih fleksibel dari partisipasi Taiwan di PBB.

Selama tahun-tahun terakhir 1990-an dan di awal pemerintahan Partai Progresif Demokratik (DPP) mulai tahun 2000, strategi Taiwan berlanjut pada tingkat yang sama, menekankan hak rakyat Taiwan untuk diwakili di PBB tanpa secara eksplisit mendefinisikan status seperti apa yang seharusnya dimiliki Taiwan dalam organisasi.

Namun, pada tahun 2007, pendekatan Taiwan berubah secara radikal, dengan meminta PBB untuk memproses aplikasinya untuk keanggotaan penuh. Strategi baru ini tidak meninggalkan keraguan bahwa Taiwan, dan bukan Republik China, ingin kedaulatannya dilegitimasi dengan menjadi anggota baru Perserikatan Bangsa-Bangsa. Sekretaris Jenderal PBB Ban Ki-moon menolak untuk menerima aplikasi tersebut dengan alasan bahwa [i]sesuai dengan [Resolusi Majelis Umum 2758], PBB menganggap Taiwan untuk semua tujuan sebagai bagian integral dari Republik Rakyat Tiongkok. [7] Sebelum pernyataan ini, markas besar PBB berhati-hati untuk tetap samar-samar dalam masalah status Taiwan, tetapi pernyataan ini membuka kotak Pandora yang sah, karena dapat diambil sebagai dasar argumen bahwa China harus diizinkan untuk memutuskan hal-hal mengenai Taiwan di organisasi internasional – yang selama ini dihindari. Oleh karena itu, meskipun tawaran Taiwan di PBB membuat frustrasi bahkan bagi mitra internasional utamanya, Amerika Serikat, Washington memprotes pernyataan Sekretaris Jenderal Ban, dengan alasan bahwa meskipun pernyataan ini konsisten dengan posisi China, namun tidak secara universal dipegang oleh negara-negara anggota PBB, termasuk Amerika Serikat. [8]

Setelah kemunduran ini, DPP menyerukan referendum tentang masalah keanggotaan Taiwan di PBB pada tahun 2008, meminta rakyat Taiwan untuk memilih apakah pemerintah harus mengajukan keanggotaan PBB dengan nama Taiwan, oleh karena itu sebenarnya meniru tawaran PBB tahun 2007. Langkah ini terutama dianggap sebagai taktik dalam kampanye presiden Taiwan 2008, di mana status internasional Taiwan dan partisipasinya dalam organisasi internasional menjadi topik yang hangat dibicarakan. Oleh karena itu, KMT melihat kebutuhan untuk mengikutinya dengan mengusulkan referendumnya sendiri, namun mengajukan pertanyaan yang jauh lebih kontroversial. KMT bertanya di antara para pemilih Taiwan, Apakah Anda setuju untuk mengajukan permohonan kembali ke Perserikatan Bangsa-Bangsa dan bergabung dengan organisasi internasional lainnya dengan nama 'Republik China,' atau 'Taiwan,' atau nama lain yang kondusif untuk kesuksesan dan melestarikan negara kita. harga diri? [9] Kedua referendum gagal lolos.

Isu dua referendum PBB pada tahun 2008 menyoroti bahwa perdebatan juga berlanjut di tingkat domestik Taiwan tentang tujuan mendasar bagi kedaulatan Taiwan yang ingin dicapai melalui partisipasi PBB dan strategi apa yang harus digunakan untuk mencapai tujuan tersebut. Pada saat yang sama, perdebatan ini sebagian besar dipisahkan dari realitas internasional tentang peluang keberhasilan potensial. Sudut pandang DPP dan KMT, terutama di bawah Presiden Ma Ying-jeou saat ini, berbeda secara mendasar tentang implikasi apa yang seharusnya dimiliki oleh partisipasi PBB bagi Taiwan, bagaimana entitas tersebut diwakili di dunia, seberapa besar provokasi terhadap China yang dapat dilakukan dalam hal ini. pertanyaan. Lebih jauh lagi, perdebatan tersebut tidak hanya terjadi pada tingkat pertimbangan strategis elit politik internasional, tetapi kegiatan seperti referendum di atas juga telah mengarah pada politisasi masyarakat umum di Taiwan, ditambah dengan upaya untuk instrumentalisasi politisasi ini untuk kepentingan politik dalam negeri. keuntungan. Pertanyaan tentang partisipasi internasional menjadi semakin kompleks di Taiwan.

Sepanjang upaya yang berbeda untuk berpartisipasi di PBB, pemerintah Taiwan menyadari bahwa pada kenyataannya tawaran PBB hanya memiliki sedikit peluang untuk berhasil karena oposisi kuat China dan kekuatan yang dihasilkannya di PBB untuk meyakinkan anggota lain bahwa tidak ada tempat bagi Taiwan. dalam organisasi berbasis negara. Sederhananya, China khawatir bahwa partisipasi Taiwan di PBB akan membawa pulau itu selangkah lebih dekat untuk mencapai kemerdekaan. Aspirasi kemerdekaan terselubung atau terbuka selama pemerintahan Lee Teng-hui dan Chen Shui-bian terutama menimbulkan ketakutan Cina seperti itu. Untuk memperjelas bahwa tidak ada ruang di PBB untuk entitas yang merupakan bagian atau bahkan provinsi China, Beijing menolak untuk meninggalkan ruang untuk interpretasi dan juga menggagalkan pendekatan Taiwan yang lebih pragmatis ke PBB, apalagi tawarannya untuk keanggotaan penuh. Hanya segelintir negara yang masih memiliki hubungan diplomatik dengan ROC yang menentang perspektif Tiongkok, sementara negara-negara anggota dan organisasi lainnya mengikuti jejak Tiongkok – baik secara diam-diam atau dengan cara yang blak-blakan.

Tidak dapat disangkal, setidaknya untuk beberapa orang di Taiwan, aspirasi kemerdekaan memainkan peran dalam pendekatan pragmatis awal Taiwan di PBB meskipun tidak memiliki keanggotaan penuh. Dalam hal ini, melihat situasi dari perspektif Tiongkok, ketakutan Tiongkok dapat dimengerti. Namun, secara obyektif, keengganan China untuk mengakomodasi solusi di bawah tingkat keanggotaan penuh tidak serta merta dapat dibenarkan. Dari perspektif hukum internasional, status pengamat atau cara kerja sama pragmatis yang fleksibel sama sekali tidak akan meningkatkan status internasional formal Taiwan. Sebaliknya, pengaturan semacam itu, sementara mereka memungkinkan Taiwan untuk mengambil manfaat dari dan berkontribusi pada sistem internasional, akan mengkonfirmasi pandangan RRT bahwa Taiwan bukanlah entitas yang berdaulat.

Menurut Michael Kau, mantan wakil menteri luar negeri, tujuan utama kampanye Taiwan di PBB, di luar keinginan sia-sia bahwa pada akhirnya dapat mencapai beberapa bentuk partisipasi dalam organisasi, adalah untuk meningkatkan perhatian internasional terhadap masalah pengecualian Taiwan yang tidak adil. dipasangkan dengan harapan bahwa mungkin Taiwan pada akhirnya akan diizinkan masuk setidaknya ke sejumlah badan fungsional PBB, seperti Organisasi Kesehatan Dunia (WHO). [10] Untuk alasan ini, Taiwan pada tahun 1997 telah memulai kampanye paralel yang menargetkan secara khusus WHO, yang dianggap memiliki prospek sukses yang lebih realistis. Tawaran Taiwan untuk PBB bahkan tidak pernah masuk dalam agenda Majelis Umum PBB, tidak pernah berhasil melewati rintangan dari Komite Umum PBB. [sebelas]

Tidak mengherankan, mengingat perbedaan antara DPP dan KMT dalam masalah partisipasi PBB, bahwa pada tahun 2008, pemerintah baru Ma Ying-jeou mengubah strategi PBB Taiwan, mengejar status partisipasi yang bermakna yang dinyatakan dengan jelas tetapi tidak ditentukan dalam Badan khusus PBB, khususnya WHO, Organisasi Penerbangan Sipil Internasional (ICAO) dan Organisasi Maritim Internasional (IMO). [12] Kebijakan baru ini menindaklanjuti pengumuman Presiden RRT Hu Jintao pada pelantikan Ma sebagai presiden ROC bahwa partisipasi rekan-rekan Taiwan dalam kegiatan internasional akan dibahas dengan prioritas diberikan pada partisipasi kegiatan Organisasi Kesehatan Dunia (WHO) setelah konsultasi lintas selat dilanjutkan. . [13] Upaya ini sejak awal menghasilkan status pengamat untuk Taiwan di Majelis Kesehatan Dunia WHO (WHA), pertemuan tingkat tinggi tahunan WHO. Sejak 2009, Taiwan telah mengalihkan fokusnya ke ICAO dan Konvensi Kerangka Kerja PBB tentang Perubahan Iklim (UNFCCC), [14] tetapi belum mencapai partisipasi yang berarti dalam badan-badan ini.

SIAPA – Kisah Sukses?

Pada awal 1997, pemerintah Taiwan meluncurkan tawarannya untuk berpartisipasi dalam WHO. Strategi WHO Taiwan berkembang selama bertahun-tahun. Jalan yang berbeda dieksplorasi, baik dari segi nama dan status untuk partisipasi Taiwan. Kemungkinan mengenai status termasuk partisipasi Taiwan sebagai pengamat dalam WHA, atau partisipasi bermakna yang tidak terlalu kontroversial dalam kegiatan WHO. Pada tahun 2002, Taiwan menampilkan dirinya sebagai entitas kesehatan, analog dengan statusnya di sejumlah organisasi pengelolaan perikanan, di mana ia bisa masuk sebagai entitas yang disebut perikanan. Di bawah pemerintahan Chen Shui-bian, Taiwan mengajukan keanggotaan penuh WHO pada tahun 2007 dan 2008. Tidak hanya status yang diinginkan Taiwan dalam organisasi berubah selama bertahun-tahun, Taiwan juga mengubah penunjukan namanya, dari Republik Tiongkok menjadi Taiwan atau kombinasinya. daripadanya sebagai cerminan dari pembentukan identitas Taiwan dan bagaimana pemerintah Taiwan ingin menggambarkan pulau itu kepada komunitas internasional.

Peristiwa tertentu memunculkan harapan bahwa tawaran WHO Taiwan pada akhirnya bisa berhasil. Majelis Kesehatan Dunia, terlepas dari perdebatan panjang tentang kelayakan tawaran Taiwan, mengadakan beberapa suara tentang apakah upaya Taiwan untuk mengajukan partisipasi dalam WHO harus masuk dalam agenda WHA. Fakta bahwa pemungutan suara ini terjadi merupakan langkah lebih jauh daripada yang berhasil dilakukan Taiwan dalam sistem PBB sejak tahun 1971. Tetapi semua pemungutan suara ini – diadakan pada tahun 1997, 2004, dan 2007 – mengakibatkan kegagalan, [limabelas] terutama karena oposisi Cina dan karena banyak negara lain dalam sistem internasional melihat Taiwan sebagai pembuat masalah dengan tawarannya yang terus-menerus.

Krisis yang disebabkan oleh wabah sindrom pernafasan akut yang parah (SARS) pada tahun 2003, yang menyebar ke Taiwan, menguatkan klaim Taiwan bahwa pengecualiannya dari WHO menempatkan penduduknya pada risiko khusus dalam kasus epidemi yang parah. Taiwan adalah negara ketiga yang paling parah terkena SARS – setelah China dan Hong Kong [16] – tetapi seruannya kepada WHO untuk meminta bantuan tetap tidak terdengar. Akhirnya, setelah persetujuan Cina, [17] WHO mengirim beberapa pengamat ke pulau itu. Krisis SARS mendorong AS dan Jepang untuk mendukung status pengamat WHA untuk Taiwan, sementara Uni Eropa dan Kanada, misalnya, menyerukan mekanisme yang fleksibel untuk partisipasi Taiwan dalam kegiatan organisasi. [18]

Oleh karena itu, SARS membuka jendela untuk kontak langsung antara Taiwan dan WHO. Namun, pada tahun 2005, Sekretariat WHO dan Beijing mengambil langkah yang tidak konvensional dengan menandatangani Memorandum of Understanding (MOU) rahasia yang menguraikan aturan untuk kontak tersebut. Taiwan tidak memiliki bagian dalam negosiasi MOU ini, juga tidak pernah diberitahu tentang isi yang tepat dari dokumen ini yang menentukan statusnya di WHO, meskipun dokumen implementasi yang menguraikan aturan spesifik telah bocor. [19] Inti dari dokumen implementasi ini adalah bahwa setiap interaksi antara Taiwan dan WHO, selain dalam keadaan darurat akut, tidak hanya harus disetujui oleh Sekretariat WHO tetapi juga oleh Kementerian Kesehatan China di Beijing. Selain menyerahkannya ke China untuk memutuskan kapan Taiwan dapat melakukan kontak dengan WHO dan dengan demikian menempatkan pemerintah Taiwan ke tempat yang tepat. secara de facto subordinasi ke Beijing, MOU juga memerlukan prosedur yang panjang dan rumit yang menciptakan hambatan administratif untuk partisipasi Taiwan dalam pertemuan teknis WHO dan interaksi lainnya dengan organisasi. MOU telah memandu hubungan antara Taiwan dan WHO sejak saat itu.

pidato kebijakan luar negeri marco rubio

Kabel diplomatik yang bocor pada tahun 2011 di wikileaks menunjukkan bahwa Amerika Serikat mendukung MOU saat dinegosiasikan pada tahun 2005, menganggapnya sebagai langkah maju dalam memfasilitasi interaksi antara Taiwan dan WHO. Dalam proses negosiasi, AS juga mencoba untuk mencegah protes dari Taiwan atas terminologi Taiwan, China yang digunakan dalam MOU dan atas persyaratan WHO untuk memberi tahu perwakilan China di Jenewa sebelum berinteraksi dengan Taiwan. Lebih lanjut, AS mendesak Taiwan untuk tidak mempublikasikan MOU tersebut jika diperoleh salinannya, karena kerahasiaan akan menjadi kepentingan terbaik Taiwan. [dua puluh]

Menyusul pelantikan pemerintahan Ma Ying-jeou pada Mei 2008 dan pembukaan Hu Jintao tentang isu partisipasi Taiwan dalam organisasi internasional, sejumlah perkembangan terjadi dalam kasus WHO pada 2009. Pada Januari, Centers for Disease Control (CDC) Taiwan dibentuk diundang untuk bergabung dengan Peraturan Kesehatan Internasional (IHR) WHO yang baru, sehingga memberi Taiwan akses ke pembaruan tentang penyakit menular. [dua puluh satu] Pada bulan Mei, Taiwan akhirnya diundang sebagai pengamat ke Majelis Kesehatan Dunia. Mendahului undangan ini, Taiwan dan China telah mengadakan konsultasi bilateral rahasia tentang partisipasi Taiwan di WHO [22] – acara pertama kali dalam rangka upaya Taiwan untuk bergabung dengan organisasi internasional. Sudah dalam pidato pengukuhannya pada tahun 2008, Ma Ying-jeou telah mengumumkan rencananya untuk mengadakan konsultasi dengan Tiongkok Daratan mengenai ruang internasional Taiwan. [23] Pembicaraan WHO adalah insiden pertama dari konsultasi semacam itu. Sebagai hasil dari pembicaraan ini, Taiwan diundang untuk mengamati WHA sebagai Chinese Taipei, yang tunduk pada pembaruan tahunan. Undangan tersebut dikeluarkan secara eksplisit kepada Menteri dan Departemen Kesehatan China Taipei, tetapi alamat dalam surat undangan tersebut tidak memuat spesifikasi negara. [24]

Melalui observasi ini, para menteri kesehatan Taiwan dapat berpidato di paripurna WHA, [25] dan para menteri kesehatan dari Taiwan dan China menggunakan kesempatan ini untuk bertemu secara pribadi di sela-sela WHA tahun 2009 dan 2010 [26] – semua perkembangan ini belum pernah terjadi sebelumnya sebelum pengamatan dicapai. Pada tahun 2012, Taiwan diundang untuk tahun keempat berturut-turut untuk mengamati WHA, yang diadakan di Jenewa dari 21-26 Mei. [27]

Namun, oposisi politik di Taiwan mengkritik hasil ini, terutama karena dalam interpretasi mereka nama China Taipei tidak menggambarkan Taiwan sebagai negara berdaulat, dan juga karena konsultasi antara pemerintah Beijing dan Taipei dapat diartikan sebagai Taiwan yang meminta izin kepada China. . [28]

Kritik lebih lanjut telah muncul sejak itu. Terlepas dari pencapaian status pengamat WHA dan inklusi Taiwan dalam IHR pada Januari 2009, para ahli Taiwan masih dikeluarkan dari banyak pertemuan teknis WHO, sementara Taiwan terdaftar sebagai Taiwan, provinsi China atau Taiwan, China dalam dokumentasi resmi WHO. [29] Pada Mei 2011, dokumen internal WHO lainnya bocor di Taiwan, kali ini menguraikan bagaimana seharusnya WHO memperlakukan Taiwan dalam kerangka IHR. [30] Dalam banyak hal, dokumen baru ini bahkan lebih jauh dari MOU 2005 dalam membatasi status Taiwan dan haknya untuk berpartisipasi dalam IHR.

Memorandum baru tentang Prosedur Mengenai Pengaturan untuk Memfasilitasi Implementasi Peraturan Kesehatan Internasional (2005) Sehubungan dengan Provinsi Taiwan Cina ini diedarkan di dalam WHO pada bulan September 2010, dengan penekanan pada distribusi hanya sesuai kebutuhan, sementara tidak boleh jatuh ke tangan pihak luar WHO. [31] Memorandum ini, yang secara eksplisit menyebutkan keinginan Direktur Jenderal WHO Margaret Chan bahwa itu harus dilaksanakan sepenuhnya dan benar, didasarkan pada apa yang disebut Pengaturan IHR sehubungan dengan partisipasi IHR Taiwan yang telah dikomunikasikan oleh Misi Tetap China di Jenewa kepada Direktur. -Umum. [32] Dengan kata lain, juga dalam hal-hal yang berkaitan dengan partisipasi IHR Taiwan, WHO mengizinkan China untuk mendikte aturan dasar tentang bagaimana WHO harus mengatur kontaknya dengan Taiwan. Menimbang bahwa Direktur Jenderal WHO saat ini, Margaret Chan, berasal dari Daerah Administratif Khusus Hong Kong China, orang terdorong untuk berspekulasi apakah dia secara khusus menerima saran dari Beijing.

Mengutip resolusi WHA25.1, yang pada tahun 1972 mengeluarkan ROC dari WHO, memorandum 2010 menekankan kewajiban konsekuen untuk Sekretariat [WHO] untuk menahan diri dari tindakan yang dapat merupakan atau ditafsirkan sebagai pengakuan status terpisah dari otoritas Taiwan dan institusi dari Cina. [33] Ketentuan ini merupakan garis bawah Beijing untuk partisipasi Taiwan dalam IHR: di WHO, untuk semua tujuan, Taiwan adalah bagian dari China. Atau lebih tepatnya, seperti yang ditentukan teks, terminologi yang tepat untuk digunakan mengenai Taiwan adalah Provinsi Taiwan di Cina. [3.4]

Dengan instruksi resmi untuk memanggil Provinsi Taiwan di Tiongkok, dokumen ini bahkan melampaui pernyataan Ban Ki-moon di atas, bahwa bagi PBB, Taiwan adalah bagian integral dari Republik Rakyat Tiongkok. Tak perlu dikatakan, bagi Taiwan, disebut secara eksplisit sebagai provinsi China merupakan kemunduran penting dalam partisipasi WHO-nya. Pemerintah Taiwan langsung melancarkan protes ke Sekretariat WHO. Selain mengajukan surat protes resmi kepada Sekretariat WHO, Menteri Kesehatan Taiwan Chiu Wen-Ta juga menggunakan pidatonya di WHA 2011 untuk meminta WHO menggunakan apa yang disebut model WHA untuk partisipasi WHO umum Taiwan. [35] Ini pada dasarnya berarti berpegang pada kata-kata China Taipei untuk mengidentifikasi Taiwan, dan menahan diri untuk tidak menampilkan Taiwan dan China sebagai satu entitas di WHO. Pada Mei 2012, Menteri Chiu mengajukan surat lagi kepada Sekretariat WHO untuk menjelaskan sikap Taiwan terkait masalah nama tersebut. Sejauh ini, bagaimanapun, tidak satu pun dari upaya untuk mendesak WHO untuk mempertimbangkan kembali kebijakannya terhadap Taiwan telah menerima tanggapan resmi. [36]

Terkait masalah terminologi yang tepat adalah ketentuan lain dalam memorandum IHR yang menyatakan bahwa, Taiwan, sebagai provinsi China, tidak dapat menjadi pihak dalam IHR. [37] Ini mungkin mengejutkan, karena CDC Taiwan secara resmi dimasukkan dalam IHR. WHO menjawab kontradiksi ini bahwa, 'Taiwan, China' adalah bagian dari peraturan kesehatan yang mengikat secara global [cetak miring penulis]. [38] Penjelasan teknis tampaknya bahwa IHR, sebagai perjanjian internasional, hanya mengenal negara sebagai pihak yang mengadakan kontrak. Oleh karena itu Taiwan tidak dapat menjadi berpesta . Ini tidak mengurangi fakta bahwa Taiwan bekerja dengan IHR, oleh karena itu bagian itu, yang bahkan memorandum 2010 membayar kesaksian.

Akhirnya, memorandum IHR menetapkan bahwa itu hanya berlaku untuk hal-hal yang berkaitan dengan implementasi IHR, dan mengacu pada Nota Kesepahaman 2005 untuk masalah-masalah mengenai pekerjaan Taiwan di WHO yang tidak terkait dengan IHR. [39] Ketentuan ini memberikan bukti bahwa kerangka pembatasan dari MOU sebelumnya masih berlaku, bahkan setelah Taiwan diundang ke IHR dan untuk mengamati WHA. Mungkin ini menjelaskan mengapa jumlah izin yang diberikan kepada pakar kesehatan Taiwan untuk berpartisipasi dalam pertemuan teknis WHO tetap sangat rendah. Dalam wawancara dengan penulis, pejabat di Departemen Kesehatan Taiwan dan Kementerian Luar Negeri menolak untuk memberikan tanggapan yang jelas tentang apakah, menurut pendapat mereka, MOU 2005 masih berlaku. [40] Penjelasan resmi mereka adalah karena mereka belum pernah benar-benar melihat MOU, mereka tidak dalam posisi untuk mengetahui apakah itu telah ditinggalkan. Namun, tampaknya pengakuan resmi bahwa MOU yang banyak dikritik masih berlaku, setelah pemerintah Taiwan merayakan keberhasilan bergabung dengan IHR dan mengamati WHA, akan menjadi kerugian besar.

Menurut statistik yang dipresentasikan oleh pejabat kesehatan Taiwan selama wawancara pada November 2011, pakar kesehatan dari Taiwan mengajukan 16 pertemuan teknis pada 2010, tetapi awalnya kantor pusat WHO memberikan izin untuk hadir hanya pada empat pertemuan ini. Namun, para ahli kesehatan Taiwan akhirnya berhasil menghadiri 10 kegiatan ini, namun dengan menggunakan saluran lain untuk kontak dengan WHO: misalnya dengan menghubungi unit teknis yang bertanggung jawab atas pertemuan tersebut secara langsung, daripada melalui Sekretariat WHO. [41] Menurut laporan surat kabar Taiwan yang mengutip laporan Departemen Luar Negeri AS kepada Kongres, pada tahun 2011, Taipei mengajukan 21 panel kerja dan kegiatan teknis WHO. Persetujuan diberikan dalam delapan kasus. Sembilan aplikasi ditolak sementara WHO tidak menanggapi empat aplikasi. [42] Pejabat yang diwawancarai di Departemen Kesehatan melihat kriteria ketat yang berkaitan dengan tingkat keahlian peserta yang diundang sebagai alasan keengganan WHO untuk memberikan izin kepada pakar kesehatan Taiwan, daripada melanjutkan penerapan MOU. Kerangka waktu WHO untuk menjawab permintaan dari Taiwan tetap panjang, tetapi sekali lagi pejabat kesehatan dalam wawancara tersebut menyalahkan jadwal yang umumnya sibuk dari pejabat WHO yang bertanggung jawab daripada pada MOU. Mereka menyatakan diri mereka tidak sadar bahwa WHO masih mencari persetujuan dari Beijing, sambil menyatakan bahwa bagaimanapun juga, ini adalah prosedur internal WHO yang tidak mereka ketahui. [43]

Sebaliknya, menurut Peter Chang, mantan direktur jenderal Departemen Kerjasama Internasional di Kementerian Kesehatan Taiwan, MOU masih ada, yang menjelaskan masalah yang dihadapi Taiwan dalam partisipasinya dalam pertemuan teknis WHO. Dengan MOU tersebut, Taiwan diuntungkan dibandingkan dengan pengamat lain di organisasi tersebut dalam memperoleh informasi dan berpartisipasi dalam pertemuan selain WHA. Penjelasan lebih lanjut, menurutnya, bahwa karena Taiwan telah mencapai partisipasi WHO yang lebih luas, karena berbagai alasan masalah ini tidak lagi menjadi prioritas dalam agenda Kementerian Luar Negeri Taiwan dan Kementerian Kesehatan dan oleh karena itu peluangnya tidak habis. dengan potensi penuh mereka. Namun, dia mengklaim bahwa para pakar kesehatan Taiwan masih aktif dalam sejumlah pertemuan, yang tidak diselenggarakan oleh WHO secara langsung, melainkan oleh masing-masing negara atau organisasi yang berasosiasi dengan WHO. MOU tidak dapat mengontrol partisipasi Taiwan dalam acara seperti itu di mana peserta Taiwan telah diterima sebelum MOU dibuat. [44]

Apa yang dilakukan Taiwan saat ini untuk mengatasi kendala yang dihadapinya dalam partisipasi WHO karena keterlibatan China? Setelah WHA 2012, sebuah pernyataan Menteri Kesehatan Chiu mengemuka, di mana ia mengklaim bahwa delegasi Taiwan berusaha sangat keras untuk memperjuangkan keanggotaan penuh WHO meskipun ada tekanan dari China. [45] Taiwan belum putus asa dan keinginan untuk bergabung dengan WHO sebagai anggota penuh di beberapa titik di masa depan. Namun, meskipun ini mungkin merupakan tujuan jangka panjang, fokus jangka pendek dan menengah terletak pada perluasan partisipasi Taiwan yang berarti dan bermartabat di WHO. Martabat di sini menyoroti bahwa Taiwan terus berjuang melawan penghinaan dengan terminologi seperti Provinsi Taiwan di China, sementara juga memprotes bahwa dalam Daftar Pelabuhan Resmi IHR, pelabuhan Taiwan terdaftar di bawah China. [46] Pada saat yang sama mencari perluasan partisipasi yang berarti untuk kegiatan WHO lainnya. [47] Amerika Serikat bergabung dengan protes Taiwan dalam sengketa nama, menganjurkan penggunaan China Taipei daripada Provinsi Taiwan di China, dan menunjukkan dirinya mendukung perluasan partisipasi berarti Taiwan di WHO di luar WHA dan IHR, misalnya melalui Taiwan's dimasukkan dalam Jaringan Otoritas Keamanan Pangan Internasional (INFOSAN). [48]

Apakah Taiwan Memiliki Masa Depan di Badan-Badan Terkait PBB?

Hasil yang beragam dari partisipasi WHO Taiwan menimbulkan pertanyaan apakah tawaran Taiwan lainnya untuk badan-badan khusus terkait PBB akan menerima jawaban positif dalam waktu dekat. Karena tawaran Taiwan untuk partisipasi yang berarti dalam ICAO dan UNFCCC, yang dimodelkan setelah partisipasi WHO Taiwan, telah menjadi agenda selama beberapa tahun, kemajuan belum terlihat jelas. Partisipasi Taiwan di PBB, bahkan dalam sub-organisasi fungsionalnya, tetap menjadi masalah internasional, dan China tampaknya tidak siap untuk menyerah selama status internasional Taiwan belum diselesaikan. Kedaulatan Taiwan akan tetap menjadi perhatian utama sehubungan dengan partisipasinya di PBB.

Kampanye WHO Taiwan diuntungkan dari sejumlah keadaan yang akhirnya memiringkan keseimbangan yang menguntungkan Taiwan. Taiwan dapat mengklaim, berdasarkan bukti empiris, bahwa pengecualiannya dari WHO menciptakan ancaman kehidupan bagi penduduknya. Klaim ini mendorong sejumlah negara, termasuk AS, untuk meningkatkan dukungan mereka terhadap partisipasi Taiwan, yang diungkapkan kepada China dan organisasi itu sendiri. Di ICAO dan UNFCCC, argumen ini lebih sulit dibuat. Taiwan, berdasarkan kepentingan domestiknya sendiri, sudah menjadi pemain yang relatif bertanggung jawab dalam masalah-masalah yang ditangani oleh organisasi-organisasi ini, jadi tidak banyak kerugian nyata yang dilakukan dengan membiarkan Taiwan dikeluarkan dari kedua badan tersebut. Sebaliknya, jika negara-negara anggota organisasi mendorong partisipasi Taiwan, sebaliknya, mereka hanya akan mengasingkan China. Di kedua organisasi ini, ini akan menyiratkan kerugian besar bagi pembentukan aturan internasional yang efektif dan merusak tujuan organisasi. China terlalu penting untuk diprovokasi.

Selain itu, China juga menggunakan partisipasi WHO Taiwan sebagai upaya untuk meningkatkan popularitas domestik Ma Ying-jeou, yang sejauh ini merupakan presiden ROC yang paling menarik dari perspektif China. Beijing berpikir bahwa memberikan pengawasan WHA ke Taiwan akan meningkatkan dukungan untuk Ma di elektorat Taiwan. Bagaimanapun, Beijing beralasan, dia akan berhasil mencapai apa yang gagal dilakukan pendahulunya—memberi Taiwan suara dalam organisasi internasional berbasis negara yang terkenal—dan pemilih Taiwan harus menghormati pencapaian ini. Namun, masih belum jelas apakah Beijing mengantisipasi semua dampak yang akan dihasilkan oleh konsesi WHO di masyarakat demokratis Taiwan begitu rincian kesepakatan diketahui publik, atau apakah pemerintah Ma mengetahui persyaratan yang akan dikenakan China pada WHO dengan hormat. untuk partisipasi Taiwan.

Bagaimanapun, pengaturan WHO yang didiktekan China untuk Taiwan memungkinkan kesimpulan tentang kesediaan China saat ini untuk membuka partisipasi Taiwan dalam sistem PBB. China hanya akan didorong untuk melonggarkan pendiriannya jika ada tingkat tekanan internasional yang penting untuk memberi Taiwan hak terbatas untuk mengambil bagian dalam badan PBB tertentu. Namun demikian, China tidak akan membiarkan partisipasi seperti itu menjadi preseden untuk ditiru secara bebas oleh organisasi lain. Lebih jauh lagi, bahkan ketika China mengizinkan Taiwan untuk mengambil bagian dalam organisasi tertentu, itu akan menentukan kerangka partisipasi tersebut, yaitu bahwa Taiwan meskipun kehadirannya masih merupakan bagian, atau bahkan provinsi, dari China. Dari sudut pandang Beijing, partisipasi Taiwan tidak boleh mengarah pada kesimpulan bahwa Taiwan adalah negara berdaulat yang independen dari China, dan karena alasan itu China merasa berhak untuk menyerahkan kekuatan keputusan kedua dari belakang tentang seberapa banyak partisipasi yang diberikan kepada Taiwan dan bertindak sesuai dengan itu. Seperti yang ditunjukkan oleh kasus WHO, organisasi pemerintah internasional siap untuk memenuhi tuntutan China tersebut.

China memang memiliki opsi lain yang lebih akomodatif yang tersedia, yang dapat ditempuh jika mengubah teori hukumnya tentang implikasi status internasional Taiwan untuk metode partisipasi PBB tanpa keanggotaan. Perubahan kebijakan seperti itu akan membutuhkan lebih banyak kepercayaan dari pihak China tentang niat jangka panjang para pemimpin Taiwan (seperti tidak ada kemerdekaan, dan tidak ada dua orang China). Selain itu, China perlu menyadari bahwa itu hanya merusak prospek untuk mencapai tujuan fundamentalnya dengan mengasingkan Taiwan dan para pemilihnya melalui pendekatannya yang keras terhadap organisasi-organisasi PBB.

Seperti disebutkan di atas, dorongan Taiwan saat ini untuk partisipasi yang berarti dalam UNFCCC dan ICAO tetap rendah hati. Pada tahun 2010, Taiwan mencoba untuk secara resmi mengajukan status pengamat di UNFCCC, tetapi belum mengajukan aplikasi ke ICAO; permohonan UNFCCC-nya ditolak dengan mengacu pada resolusi Majelis Umum PBB 2758. Sejak itu, Taiwan telah berkonsentrasi pada pendekatan yang berorientasi pada masalah, dengan mencoba untuk berpartisipasi dalam acara sampingan atau pertemuan publik kedua organisasi untuk memberikan kontribusi positif melalui berbagi Keahlian dan pengalaman Taiwan. Pendekatan berorientasi masalah ini dimaksudkan untuk membiasakan organisasi dengan kehadiran Taiwan dan untuk membuktikan bahwa Taiwan bersedia bekerja secara positif di tingkat internasional. Oleh karena itu, tujuan utamanya adalah untuk menciptakan beberapa momentum dalam komunitas internasional yang akan menghasilkan reaksi positif oleh organisasi dan negara-negara anggotanya, jika dan ketika Taiwan akhirnya mengajukan aplikasi formal untuk status pengamat lagi. [49]

Pemerintah di Taipei saat ini tidak melakukan konsultasi dengan Beijing mengenai partisipasinya dalam organisasi internasional, sementara Beijing terus secara terbuka menolak kemungkinan memperluas kehadiran Taiwan di organisasi internasional. [50] Namun, pertanyaannya tetap tentang seberapa besar momentum yang sebenarnya dapat dihasilkan Taiwan selama China tetap menentang perluasan partisipasi Taiwan dalam sistem PBB. Dengan kata lain, seberapa besar kemungkinan anggota lain dari organisasi tersebut akan mendukung Taiwan, jika China menentang partisipasi Taiwan? Lebih jauh lagi, pendekatan Taiwan yang pragmatis dan berorientasi pada masalah secara tidak sengaja membuktikan bahwa mereka telah memiliki sarana untuk mengambil bagian dalam beberapa kegiatan organisasi, meskipun pada tingkat serendah mungkin. Ini berpotensi mencegah tekanan internasional untuk mengakomodasi hak Taiwan untuk berpartisipasi. Akhirnya, bahkan jika China menyetujui partisipasi Taiwan yang diperluas di badan-badan khusus PBB, masih dipertanyakan apakah pemerintah Taiwan akan kembali menyetujui kesepakatan dengan Beijing setelah pengalaman yang mengecewakan dari partisipasinya di WHO.

Oleh karena itu, kemajuan lebih lanjut dalam agenda Taiwan untuk mengambil bagian dalam badan-badan khusus fungsional PBB akan tetap menjadi isu terbuka di masa depan, tergantung pada hasil penyelesaian pertanyaan tentang status Taiwan. Kapan dan bagaimana pertanyaan tentang status Taiwan akan diselesaikan tidak mungkin untuk diprediksi pada saat ini. Pembicaraan lintas selat yang sedang berlangsung belum menyentuh masalah kedaulatan, juga tidak akan di masa mendatang. Untuk saat ini, Taiwan harus memanfaatkan partisipasinya dalam sistem PBB dan menunjukkan bahwa ia mampu bekerja secara konstruktif dengan badan-badan khusus PBB, sementara kombinasi oposisi aktif dari China dan kelambanan dalam komunitas internasional terus berlanjut. untuk menghalangi aspirasinya untuk perluasan formal partisipasinya.