AS- ROK: Aliansi yang Terlupakan

Kebanyakan berita tentang Korea di media berita adalah tentang Utara Korea (Republik Rakyat Demokratik Korea atau DPRK). Pembicaraan Enam Pihak untuk mengakhiri program senjata nuklir Korea Utara tidak berjalan dengan baik. Kekurangan pangan yang parah terus berlanjut. Warga Korea Utara terjebak dalam operasi penyelundupan dan pemalsuan. Dan di negara 60thPada peringatan hari jadinya, pemimpin diktatornya, Kim Jong-il, tidak muncul, memperkuat desas-desus bahwa dia sakit parah.

Tetapi Selatan Korea (Republik Korea atau ROK) jauh lebih penting bagi Amerika Serikat. Pendapatan nasional brutonya 35 kali lebih besar dari Korea Utara, dan volume perdagangannya 240 kali lebih besar. Korea Selatan telah menjadi anggota kelompok negara-negara OECD yang sukses secara ekonomi sejak tahun 1996, dan saat ini merupakan mitra dagang terbesar ketujuh Amerika. Pada tahun 2008, Korea Selatan juga merayakan hari jadinya yang ke-60, dan pada bulan Oktober, Pertemuan Konsultatif Keamanan (SCM) ke-40 antara sekretaris pertahanan AS dan ROK, yang menerima sedikit liputan pers. SCM pertama (dengan nama yang berbeda), diadakan pada bulan Maret 1968 untuk mengoordinasikan strategi pertahanan melawan Korea Utara, yang dua bulan sebelumnya telah merebut USS Pueblo dan meluncurkan serangan komando terhadap rumah presiden ROK (Gedung Biru).

bernie sanders menulis dalam kampanye

Perjanjian Pertahanan Bersama AS-ROK, yang ditandatangani pada Oktober 1953, dua bulan setelah berakhirnya Perang Korea, telah menjamin keamanan nasional Korea Selatan. Aliansi keamanan dianggap sebagai salah satu aliansi Amerika yang paling penting, tidak hanya berfungsi untuk mencegah serangan Korea Utara lainnya terhadap Korea Selatan, tetapi juga menyediakan pangkalan kontinental bagi pasukan AS untuk menghadapi China dan Rusia dan untuk menyediakan pertahanan garis depan bagi Jepang. Aliansi ini juga telah menambah kekuatan militer Korea Selatan dan menyediakan payung nuklir, sehingga memungkinkan Korea Selatan untuk mengejar kemajuan ekonomi dengan anggaran militer yang relatif rendah.



Seperti aliansi keamanan lainnya, aliansi AS-ROK mudah diabaikan selama masa damai. Kadang-kadang dipandang lebih sebagai beban daripada manfaat, mengingat biaya bersama untuk menjaga pasukan yang ditempatkan di Korea dan pengenaan, jika Anda mau, memiliki pasukan asing yang ditempatkan di negara seseorang—sebuah pengalaman yang tidak diketahui oleh orang Amerika. Terkadang kehadiran pasukan Amerika telah memicu protes besar, terutama pada tahun 2002 ketika sebuah kendaraan lapis baja besar Amerika secara tidak sengaja menabrak dua gadis Korea berusia empat belas tahun yang sedang berjalan di sepanjang sisi jalan pedesaan.

Emosi akhirnya mendingin setelah peristiwa mengerikan itu, dan permintaan maaf terlambat ditawarkan, tetapi masalah pertengkaran terus mengganggu aliansi. Pasukan AS di Korea (USFK) telah setuju untuk mengosongkan pangkalan besar mereka di pusat kota Seoul dan pindah ke pedesaan, tetapi kedua negara tidak setuju tentang bagaimana berbagi biaya yang sangat besar dari pemindahan tersebut. Ketika USFK mengkonsolidasikan operasinya, pangkalan-pangkalan lain ditutup, dengan perdebatan tentang seberapa besar tanggung jawab yang dipikul Amerika Serikat untuk membersihkan tanah itu sebelum menyerahkannya kepada pemilik aslinya.

Dekade yang penuh gejolak

Sepuluh tahun terakhir adalah masa-masa sulit bagi aliansi. Mulai tahun 1998, dua pemerintahan Korea Selatan berturut-turut, di bawah presiden Kim Dae-jung dan Roh Moo-hyun, mengadopsi kebijakan pan-Koreanisme dan rekonsiliasi dengan rezim Korea Utara. Korea Selatan memberikan bantuan dan investasi ke Korea Utara, bahkan ketika uang itu digunakan secara tidak semestinya. Kritik terhadap rezim Korea Utara dibungkam. Presiden Roh melangkah lebih jauh dengan memupuk, atau setidaknya secara diam-diam mendorong, anti-Amerikanisme untuk mempromosikan politiknya. Dia menganjurkan agar Korea Selatan memainkan peran penyeimbang antara negara-negara di kawasan itu, daripada memihak. Beberapa warga Korea Selatan bahkan mulai menyebut kediaman presiden sebagai rumah merah muda.

Meskipun popularitas pemerintahan Roh menurun secara dramatis, sebagian besar karena penanganannya yang tidak tepat atas masalah-masalah domestik, banyak generasi muda Korea setuju dengan kebijakan untuk mengulurkan tangan membantu ke Korea Utara dan menjauhkan diri dari Amerika Serikat. Presiden Roh meminta agar Amerika Serikat melepaskan kontrol operasionalnya atas pasukan Korea Selatan jika terjadi perang (kontrol masa damai telah dikembalikan ke Korea Selatan pada tahun 1994). Banyak warga Korea Selatan yang mewaspadai perubahan seperti itu, yang hampir tak terhindarkan akan mengarah pada pengurangan perlindungan keamanan AS, tetapi Amerika, yang lelah diganggu oleh pemerintahan Roh, setuju untuk melakukan transisi pada 2012. Bagaimana kedua kekuatan itu? akan diperintahkan setelah tanggal itu masih harus dilihat.

Pada bulan September 2001, pemerintahan George W. Bush menyatakan perang terhadap teroris dan mereka yang mungkin memberi mereka senjata pemusnah massal. Dengan Korea Utara yang ditargetkan sebagai salah satu dari tiga poros negara jahat, Korea Selatan terseret ke dalam perang melawan teror yang tidak mereka pilih untuk dilawan. Masalah terkait adalah harapan Amerika bahwa sekutunya akan mendukung perang yang diluncurkan di Irak dan Afghanistan, bahkan dalam kasus ketika sekutu menentang perang. Tak perlu dikatakan, invasi AS ke Irak tidak pernah populer di kalangan orang Korea Selatan, tetapi perjanjian pertahanan, bagaimanapun, adalah saling perjanjian pertahanan.

Sebagai aspek tambahan dari perang global melawan teror, pemerintahan George W. Bush telah mengadopsi kebijakan fleksibilitas strategis, di mana pasukan AS harus siap untuk menanggapi konflik di mana pun mereka dibutuhkan, tidak hanya di lingkungan tempat mereka berada. . Pasukan AS di Korea Selatan tidak lagi ditempatkan di sana hanya untuk mencegah invasi Korea Utara, tetapi dapat digunakan, misalnya, untuk menanggapi invasi China ke Taiwan. Jika demikian halnya, Korea Selatan, yang bekerja keras untuk mengembangkan hubungan baik dengan China, akan mendapati dirinya menjadi tuan rumah bagi pasukan yang menyerang temannya. Orang Korea menyebut kebijakan fleksibilitas strategis ini sebagai hantu air—yang akan menyeret siapa pun yang mengejarnya ke perairan dalam.

Pada Februari 2008, pemerintahan baru Korea Selatan dilantik di bawah kepemimpinan Presiden Lee Myung-bak dari partai politik oposisi. Kebijakan luar negeri baru Presiden Lee adalah salah satu pragmatisme, yang diterjemahkan ke dalam pendekatan yang lebih konfrontatif terhadap Korea Utara, yang pada bagiannya selalu percaya bahwa Korea Selatan harus memberikan bantuan tak terbatas kepada Utara untuk kebaikan bangsa Korea tanpa memerlukan imbalan apa pun. Sejak hari-hari pertama pemerintahan Lee, pers Korea Utara secara rutin menyebut Presiden Lee sebagai pengkhianat Korea. Presiden Lee juga berkomitmen untuk memperbaiki kelemahan dalam aliansi AS-Korsel.

Korea Utara tetap menjadi ancaman, tetapi bukan karena kemampuannya untuk meluncurkan invasi kedua ke Korea Selatan, yang pada akhirnya akan gagal. China dan bahkan Rusia menimbulkan lebih banyak ancaman eksistensial ke Korea.

Membentuk kembali aliansi

Menanggapi perselisihan politik dalam aliansi AS-ROK selama dekade terakhir dan menurunnya konsensus tentang tujuan , beberapa kelompok penasihat telah berkumpul dalam beberapa tahun terakhir untuk mengusulkan pedoman untuk masa depan. Salah satu kelompok tersebut, yang ditugaskan untuk memberi nasihat kepada Departemen Pertahanan, adalah Kelompok Riset Kebijakan, yang didukung oleh Institut Analisis Pertahanan dan Institut Studi Strategis Nasional Universitas Pertahanan Nasional. Setelah mensurvei keberhasilan dan kekurangan aliansi seperti sekarang, kelompok tersebut mempertimbangkan empat opsi: mengakhiri aliansi, mempertahankan aliansi tetapi menarik pasukan AS dari Korea Selatan, membuat penyesuaian dalam aliansi, dan mengubah aliansi secara substansial. Kelompok tersebut merekomendasikan tindakan yang terakhir.

Penting untuk dicatat bahwa upaya positif untuk mengubah aliansi ini telah dilakukan selama titik yang relatif rendah dalam hubungan Seoul-Washington. Meskipun struktur aliansi dipertanyakan, fondasinya yang kuat, termasuk Pertemuan Konsultasi Keamanan tahunan, membuat kedua belah pihak mengambil keputusan untuk mengubahnya daripada mengabaikannya. Mengambil keuntungan dari basis aliansi yang kokoh, isu-isu penting seperti penutupan pangkalan, relokasi pasukan, dan komando perang bersama di masa depan – serta isu-isu yang lebih luas mengenai seperti apa aliansi keamanan AS-ROK secara keseluruhan seharusnya dan peran apa yang harus dimainkannya. era pasca-Perang Dingin – perlu didiskusikan pada pertemuan-pertemuan seperti SCM.

Setiap revisi atau transformasi aliansi keamanan AS-ROK harus mempertimbangkan beberapa faktor. Kebanyakan orang Korea Selatan saat ini tidak memiliki ingatan langsung tentang Perang Korea, dan mereka merasa sulit untuk percaya bahwa Korea Utara akan pernah melancarkan invasi ke Selatan. Bahkan banyak yang percaya bahwa Perang Korea sebenarnya dipicu oleh kedua belah pihak, atau oleh Amerika Serikat. Akibatnya, Korea Utara tidak dianggap sebagai ancaman keamanan—dan tentunya bukan lagi musuh utama, seperti yang dulu disebut. Sebaliknya, kebanyakan orang Korea Selatan menyadari bahwa suatu hari mereka akan dipersatukan kembali dengan saudara-saudara utara mereka, dan daripada bersiap untuk melawan mereka, mereka harus membantu mereka membangun kembali ekonomi mereka sehingga ketika hari penyatuan kembali tiba, biaya yang harus ditanggung oleh orang Korea Selatan akan dapat dikelola. . Tidak lagi memandang Korea Utara sebagai musuh menimbulkan pertanyaan tentang peran sentral aliansi keamanan AS-ROK.

Apa yang menjadi perhatian banyak orang Korea adalah kebangkitan Cina. Jepang masih dipandang secara luas dengan kecurigaan karena desain kekaisaran sebelumnya di Asia, tetapi China dipandang sebagai negara yang harus dihadapi di masa depan. Daripada menganggap China sebagai pesaing, kebanyakan orang Korea ingin, atau setidaknya berharap, untuk bekerja dengan China sebagai mitra dagang, dan mungkin di masa depan, bahkan sebagai sekutu. Sejauh orang Korea Selatan percaya bahwa pasukan AS di Korea ditempatkan di sana untuk menghadapi peningkatan kemampuan militer China, Korea dan Amerika Serikat berselisih.

Kepercayaan diri Korea Selatan yang meningkat, yang disebabkan oleh kemajuan politik dan ekonomi, terkadang mendekati nasionalisme, sebuah sentimen yang rentan terhadap orang Korea di utara dan selatan. Kebanyakan orang Korea (seperti orang-orang di banyak negara lain), sangat skeptis terhadap kebijakan luar negeri AS, terutama kebijakan pertahanan preemptive. Seperti disebutkan sebelumnya, orang Korea Selatan secara khusus khawatir bahwa kebijakan pertahanan Amerika yang fleksibel akan menyeret mereka ke dalam konflik yang tidak mereka inginkan. Masalah ini harus ditangani dengan sangat serius dalam negosiasi masa depan mengenai bentuk aliansi keamanan.

hubungan amerika serikat dan pakistan

Bagi orang Amerika, memerangi terorisme dalam berbagai bentuknya telah menjadi keasyikan, dan militer AS sedang diubah menjadi organisasi yang memerangi teroris. Korea Utara, fokus tradisional perhatian militer AS di semenanjung, tetap menjadi musuh sejauh ia memiliki senjata pemusnah massal yang dapat ditransfer ke negara bagian atau kelompok yang ingin menyakiti Amerika. Entah bagaimana, Amerika perlu meyakinkan warga Korea Selatan bahwa memerangi terorisme adalah peran penting pasukan AS di luar negeri, bahkan jika teroris menargetkan orang Amerika daripada Korea Selatan.

Transformasi aliansi keamanan AS-ROK harus dimulai dengan kesepakatan umum tentang kepentingan dan perhatian bersama kedua negara. Di masa depan, pertahanan terhadap invasi Korea Utara lainnya tidak dapat digunakan sebagai alasan utama aliansi. Pasukan AS dan ROK harus memainkan peran yang lebih setara dalam aliansi, dengan ROK mengambil peran utama dalam pertahanannya sendiri, didukung oleh kemampuan pertahanan yang menjadi spesialisasi Amerika Serikat. Kontingen pasukan AS yang ditempatkan di Korea pasti akan menyusut, dan kekuatan-kekuatan yang tersisa akan menjadi subjek yurisdiksi ROK yang lebih banyak. Orang Korea Selatan perlu menerima logika fleksibilitas strategis yang memungkinkan pasukan AS untuk memerangi musuh (misalnya teroris) di mana pun mereka berada, serta membantu menjamin keamanan Korea Selatan dari tetangganya. Akhirnya, setiap pemerintah harus mengomunikasikan kepada warganya apa yang ingin dicapai aliansi tersebut, dan mengingatkan mereka bahwa pengorbanan diperlukan oleh masing-masing pihak untuk menjamin bahwa, jika diperlukan, pasukan AS dan ROK akan siap untuk berjuang berdampingan.