Amerika Serikat membutuhkan kebijakan baru Suriah

Presiden terpilih Joe Biden akan mewarisi krisis 10 tahun di Suriah yang terus menimbulkan tantangan strategis dan kemanusiaan yang akut. Pemerintahan baru memiliki kesempatan untuk mengevaluasi kembali kebijakan AS di Suriah, memprioritaskan diplomasi untuk memajukan kepentingan kita.

Salah satu dari kami telah dikenal selama bertahun-tahun sebagai kritikus keras terhadap Presiden Suriah Bashar al-Assad dan kebijakan domestik dan eksternal Suriah. Yang lain telah menjadi kritikus yang kuat dari gagasan bahwa tekanan saja akan mengubah apa yang kita anggap sebagai perilaku bermasalah. Perbedaan kebijakan kami, terutama mengenai Presiden Assad tetap kuat, membuat rekomendasi bersama kami menjadi jauh lebih signifikan. Memang, kami setuju bahwa, dengan pengecualian menghadapi ancaman ISIS di timur laut Suriah, kebijakan AS sejak 2011 telah gagal menghasilkan hasil yang positif – dan bahwa poros diperlukan.

Kepentingan AS di Suriah termasuk menghilangkan ancaman yang ditimbulkan oleh kelompok teroris, mencegah penggunaan dan proliferasi senjata kimia, dan mengurangi penderitaan jutaan warga sipil yang hidupnya telah hancur oleh kombinasi perang, penindasan, korupsi, dan sanksi.



Selain itu, Suriah adalah titik nyala konflik di antara kekuatan eksternal, termasuk antara Amerika Serikat dan Rusia, Israel dan Iran, Rusia dan Turki, serta Turki dan Kurdi yang didukung AS. Kepentingan penting lainnya adalah beban pengungsi di negara-negara tetangga dan Eropa, di mana migrasi massal terus memicu reaksi populis.

Kebijakan AS saat ini — berpusat pada isolasi dan memberikan sanksi kepada Suriah — telah berhasil melumpuhkan ekonomi negara yang sudah dilanda perang, tetapi gagal menghasilkan perubahan perilaku. Upaya sebelumnya untuk melatih, memperlengkapi, dan mempersenjatai kelompok oposisi untuk menekan Assad agar mengubah arah atau meninggalkan kekuasaan sama-sama tidak berhasil. Sebaliknya, kebijakan ini berkontribusi pada ketergantungan Suriah yang semakin dalam pada Rusia dan Iran.

Sanksi AS dan Uni Eropa telah menyebabkan kekurangan yang parah dan berkontribusi pada runtuhnya mata uang Suriah, tetapi mereka tidak melemahkan dukungan utama di antara konstituen inti domestik Assad atau mengubah perilaku elit yang berkuasa. Kebijakan sanksi telah meninggalkan Amerika Serikat di sela-sela dan Rusia, Turki, dan Iran sebagai penengah utama masa depan Suriah. Sementara itu, upaya diplomatik yang dipimpin PBB di Jenewa yang berpusat pada reformasi konstitusi telah terhenti.

Lebih buruk lagi, sanksi hukuman terhadap Suriah dihasilkan konsekuensi kemanusiaan berbahaya yang tidak diinginkan dengan memperdalam dan memperpanjang kesengsaraan rakyat biasa Suriah, memungkinkan pencatut perang dan menghancurkan kelas menengah Suriah , mesin potensial untuk stabilitas dan reformasi jangka panjang. Aman untuk berasumsi bahwa kepemimpinan negara tidak menderita karena sanksi.

Amerika Serikat sekarang dihadapkan pada pilihan antara pendekatan saat ini, yang hanya berhasil berkontribusi pada negara gagal yang memburuk, atau proses diplomatik yang dirancang ulang yang bertujuan untuk mengembangkan kerangka kerja terperinci untuk melibatkan pemerintah Suriah pada serangkaian tindakan konkret dan terbatas. langkah-langkah yang dapat diverifikasi, yang, jika diterapkan, akan disesuaikan dengan bantuan yang ditargetkan dan penyesuaian sanksi dari Amerika Serikat dan UE.

Tujuan dari kerangka kerja ini adalah untuk menghentikan spiral menurun di Suriah dan untuk menghidupkan kembali diplomasi dengan menawarkan pendekatan bertahap yang memungkinkan kemajuan dalam isu-isu diskrit dan memberikan pemerintah Suriah dan para pendukungnya jalan keluar yang jelas dari krisis ekonomi dan kemanusiaan saat ini. . Itu tidak membahas tantangan strategis penyelarasan Suriah dengan Iran dan Rusia, yang tidak dapat diterima oleh Amerika Serikat, atau meminta pertanggungjawaban siapa pun atas kematian dan kehancuran yang mengerikan di Suriah—tetapi juga tidak memiliki pendekatan saat ini.

Blok bangunan untuk kerangka kerja semacam itu dirinci di Carter Center kertas dirilis pada awal Januari dan berdasarkan konsultasi ekstensif Center dengan warga Suriah di semua sisi perpecahan politik negara serta komunitas internasional.

Pertama, Amerika Serikat harus mempertimbangkan untuk membebaskan dari sanksi semua upaya kemanusiaan untuk memerangi COVID-19 di Suriah. Hal yang sama mendesaknya adalah memfasilitasi rekonstruksi infrastruktur sipil yang penting, seperti rumah sakit, sekolah, dan fasilitas irigasi. Selanjutnya akan mengikuti pelonggaran sanksi AS dan Eropa secara bertahap dan dapat dibalik.

Langkah-langkah ini akan dipicu hanya ketika Amerika Serikat dan sekutu Eropanya memverifikasi implementasi langkah-langkah konkret yang dinegosiasikan dengan pemerintah Suriah. Mekanisme pemantauan akan memastikan kemajuan. Langkah-langkah akan mencakup pembebasan tahanan politik, penerimaan yang bermartabat untuk pengungsi yang kembali, perlindungan sipil dan tanpa hambatan, akses kemanusiaan di seluruh negeri, penghapusan senjata kimia yang tersisa, dan reformasi sektor politik serta keamanan, termasuk partisipasi dengan itikad baik di PBB. Proses Jenewa dan desentralisasi yang lebih besar.

Namun, seharusnya tidak ada ilusi; hambatan untuk sukses banyak. Kepemimpinan Suriah telah menunjukkan sedikit keinginan untuk berkompromi. Momentum dalam pendekatan selangkah demi selangkah ini membutuhkan tindakan Suriah yang dapat diverifikasi, dan hanya basa-basi untuk reformasi akan mengakibatkan penangguhan insentif AS dan Eropa dan dapat memicu sanksi snapback.

Sebagian besar negara yang mendukung kepergian Assad mengabaikan permintaan maksimalis itu bertahun-tahun yang lalu. Tetapi mereka melanjutkan kebijakan tekanan dan isolasi yang gagal menghasilkan reformasi apa pun yang dibayangkan dalam proposal langkah demi langkah transaksional ini. Ini bukan hadiah untuk pemerintah Suriah, yang bertanggung jawab atas banyak kematian dan kehancuran selama 10 tahun terakhir. Melainkan sebuah saran bahwa melestarikan status quo tidak akan tiba-tiba menghasilkan hasil yang berbeda dari yang telah kita saksikan sejak 2011. Dengan merilis menu negosiasi langkah timbal balik, Amerika Serikat dan Eropa pada dasarnya dapat menerapkan jenis tekanan yang berbeda. di Suriah untuk menghasilkan reformasi yang telah ditolak sejauh ini.

Perubahan administrasi kepresidenan AS menawarkan kesempatan untuk memutar dan menguji pendekatan baru ini.

siapa tentara suriah merdeka?