Saat dunia tidur, Myanmar terbakar

Selama sebulan terakhir, 436,000 Rohingya telah melarikan diri dari rumah mereka di Negara Bagian Rakhine barat Myanmar ke negara tetangga Bangladesh. Ini adalah eksodus kedua Rohingya, anggota etnis minoritas Muslim, dalam satu tahun terakhir. Eksodus saat ini, seperti eksodus sebelumnya pada Oktober 2016 yang menyebabkan 87.000 untuk melarikan diri , sedang didorong oleh tindakan keras pemerintah yang brutal menyusul serangan oleh Rohingya bersenjata.

Meskipun ada seruan dari kelompok hak asasi internasional untuk tindakan yang lebih kuat untuk menghentikan kekerasan, tampaknya ada sedikit keinginan dalam komunitas internasional yang lebih luas untuk intervensi yang lebih kuat. Membiarkan krisis saat ini berkembang, bagaimanapun, menggerogoti kredibilitasnya dan mengancam perdamaian dan stabilitas di Asia Tenggara.

KRISIS SAAT INI

Pada 25 Agustus, militan terserang 30 pos polisi dan sebuah pangkalan militer di Negara Bagian Rakhine utara, menewaskan sepuluh petugas polisi, seorang tentara, dan seorang pejabat imigrasi. Setelah serangan ini, pemerintah ditunjuk organisasi yang bertanggung jawab, Arakan Rohingya Salvation Army (ARSA), juga dikenal sebagai Harakah al-Yaqin, sebuah kelompok teroris.



Pasukan keamanan telah menanggapi dengan kekerasan tanpa pandang bulu terhadap komunitas Rohingya. Mereka telah meratakan seluruh desa dan membunuh, menyiksa, dan memperkosa warga sipil. PBB telah dijelaskan sebelumnya kekerasan Oktober 2016 terhadap Rohingya sangat mungkin … kejahatan terhadap kemanusiaan, dan pada 11 September Komisaris Tinggi PBB untuk Hak Asasi Manusia, Zeid Raad al-Hussein, menyebut situasi saat ini sebagai contoh buku teks tentang pembersihan etnis.

Pemerintah Myanmar (juga dikenal sebagai Burma) telah membantah tuduhan ini. Pada bulan Agustus, Wakil Presiden Myint Swe, pemimpin komisi pemerintah beranggotakan 13 orang yang ditugaskan untuk menyelidiki peristiwa musim gugur yang lalu, bersikeras bahwa tidak ada kemungkinan kejahatan terhadap kemanusiaan [dan] tidak ada bukti pembersihan etnis, sesuai tuduhan PBB. Sebaliknya, Myint Swe—mantan kepala intelijen militer—mengatakan bahwa orang-orang dari luar negeri telah mengarang berita yang mengklaim genosida. Senada dengan itu, pemimpin de facto Myanmar, Penasihat Negara Aung San Suu Kyi, mengatakan dalam a panggilan telepon bulan september dengan Presiden Turki Recep Tayyip Erdogan bahwa berita palsu yang beredar tentang kekerasan di Negara Bagian Rakhine hanyalah puncak gunung es besar dari informasi yang salah.

Pemerintah Myanmar menegaskan pihaknya hanya menargetkan teroris. Militan Rohingya, bagaimanapun, berjumlah paling banyak beberapa ratus. Dengan ratusan ribu orang Rohingya melarikan diri, banyak dari mereka perempuan dan anak-anak, klaim pemerintah itu salah. PBB perkiraan bahwa anak-anak merupakan sekitar 60 persen dari pengungsi Rohingya di Bangladesh.

Meskipun Myanmar telah menolak untuk mengizinkan misi pencari fakta internasional ke negara itu, kelompok-kelompok termasuk PBB, Human Rights Watch, dan Amnesty International, yang mewawancarai pengungsi Rohingya di Bangladesh, telah mendokumentasikan kekejaman yang dilakukan oleh pasukan keamanan. Baru-baru ini PBB juga menyoroti laporan yang mengganggu tentang otoritas Myanmar yang meletakkan ranjau darat di sepanjang perbatasan Bangladesh-Myanmar.

AUNG SAN SUU KYI BERBICARA

Di tengah meningkatnya kritik internasional tentang penanganannya terhadap krisis Rohingya, Aung San Suu Kyi, mantan aktivis demokrasi dan penerima Hadiah Nobel Perdamaian, membatalkan kehadirannya di Majelis Umum PBB pekan lalu. Sebagai gantinya, pada 19 September dia berbicara kepada dunia dalam pidato televisi dari parlemen Myanmar—pidato nasional pertamanya tentang situasi di Negara Bagian Rakhine.

Pidato Aung San Suu Kyi sangat menggembirakan pendukung dan mungkin memuaskan audiens domestik yang sebagian besar tidak simpatik kepada Rohingya, yang oleh banyak orang Burma dianggap sebagai imigran ilegal dari Bangladesh dan disebut sebagai Bengali atau, sebagaimana Aung San Suu Kyi menyebut mereka, Muslim. Bagi pengamat asing, pidato tersebut tidak sepenuhnya negatif—misalnya, Aung San Suu Kyi mengundang perwakilan masyarakat internasional untuk mengunjungi daerah-daerah bermasalah Myanmar untuk melihat sendiri apa yang terjadi. Jika dia melanjutkan untuk mencabut pembatasan berat pada kemampuan pengamat internasional, media, dan pekerja bantuan untuk mengunjungi daerah sensitif di Negara Bagian Rakhine, itu akan mewakili kemajuan.

Namun, bagi mereka yang mencari Aung San Suu Kyi untuk kepemimpinan, pernyataannya mengecewakan dalam beberapa hal. Pertama di antara mereka adalah penilaiannya terhadap situasi di lapangan. Dia menegaskan bahwa sejak 5 September, tidak ada bentrokan bersenjata dan tidak ada operasi pembersihan—sebuah klaim media dan organisasi hak internasional perselisihan . Dia juga menyatakan bahwa pemerintah ingin mencari tahu mengapa eksodus ini terjadi. Tetapi jika dia dan pemerintahnya tidak tahu, ketidaktahuan mereka hanya bisa disengaja. Pada bulan Agustus, komisi penasehat , dipimpin oleh mantan Sekretaris Jenderal PBB Kofi Annan dan ditunjuk oleh Aung San Suu Kyi sendiri, merilis laporan terakhirnya tentang gelombang kekerasan sebelumnya di Negara Bagian Rakhine. Laporan tersebut menyatakan dengan tegas bahwa operasi militer dan polisi setelah serangan militan pada Oktober 2016 menyebabkan puluhan ribu Muslim melarikan diri melintasi perbatasan ke Bangladesh. Dia harus tahu bahwa Rohingya melarikan diri dari Myanmar hari ini untuk alasan yang persis sama—hanya saja kali ini tindakan kerasnya jauh lebih buruk seperti yang ditunjukkan oleh peningkatan lima kali lipat pada mereka yang melarikan diri.

Selanjutnya, Aung San Suu Kyi dengan hati-hati mengatakan bahwa pemerintah Myanmar tidak bermaksud untuk menyalahkan atau mengabaikan tanggung jawab. Namun dia melanjutkan dengan menyarankan bahwa hilangnya nyawa, luka-luka, pembakaran desa, dan perpindahan orang adalah kesalahan kelompok Muslim bersenjata dan bentrokan mereka dengan pasukan keamanan, bukan (seperti yang sebenarnya terjadi) akibat dari keamanan. penggunaan sengaja kebijakan bumi hangus oleh pasukan.

Masalah lain dengan pidato tersebut adalah saran Aung San Suu Kyi bahwa krisis Rohingya memiliki akar yang dalam dan membutuhkan lebih banyak waktu untuk diselesaikan. Dia mengingatkan masyarakat internasional bahwa Myanmar adalah negara yang kompleks menghadapi banyak tantangan dan bahwa pemerintahannya baru berkuasa selama 18 bulan. Tidak ada yang iri waktu negara untuk memilah masalah yang telah melanda selama beberapa dekade. Memang, negara-negara seperti Amerika Serikat adalah mencari bantuan Myanmar membangun kapasitasnya untuk mengatasi masalah mendasarnya. Tidak dapat disangkal juga bahwa hubungan antara umat Buddha Rakhine dan Muslim Rohingya telah tegang selama bertahun-tahun. Ketegangan ini akan memakan waktu bertahun-tahun, jika bukan puluhan tahun, untuk diselesaikan—dan itupun hanya jika pemerintah menerapkan kebijakan yang tepat.

Bagaimanapun, komentar Aung San Suu Kyi menggabungkan masalah lama Myanmar—mengelola transisi demokrasi, memastikan perdamaian dan stabilitas, dan pembangunan ekonomi—dengan masalah yang lebih baru yang sepenuhnya dibuat oleh pemerintah. Ada ketegangan yang mendalam antara Rakhine dan Rohingya, tetapi bukan itu yang dimaksud dengan krisis saat ini. Krisis saat ini adalah tentang pasukan keamanan Myanmar yang melakukan kekejaman massal. Sebagai peraih Nobel dan ikon demokrasi, Aung San Suu Kyi harus menghargai bahwa pelanggaran semacam itu tidak dapat ditoleransi dan harus segera dicabut.

Akhirnya, Aung San Suu Kyi menegaskan dalam pidatonya di televisi bahwa semua konflik muncul karena kebencian atau ketakutan. Hanya dengan menghilangkan sumber kebencian dan ketakutan, kita dapat menghapus konflik dari dunia kita. Di sebuah Wawancara BBC 2013 , dia juga menyalahkan konflik antara umat Buddha dan Muslim pada ketakutan yang dirasakan oleh kedua belah pihak. Mengingat peristiwa baru-baru ini, sulit untuk menghindari kesimpulan yang meresahkan bahwa di mata pemerintahnya, konflik hanya dapat dihilangkan dengan membasmi sumber ketakutan: Muslim, termasuk Rohingya.

SATU SUARA

Beberapa berpendapat bahwa Aung San Suu Kyi tidak mengutuk pasukan keamanan Myanmar karena itu akan mengekspos batas kekuasaannya: militer masih mengontrol kementerian utama Perbatasan, Pertahanan, dan Dalam Negeri. Berbicara, mereka berpendapat, akan mencapai sedikit dan mungkin merusak basis kekuatannya, berpotensi memungkinkan militer untuk menegaskan kembali kendali.

Aung San Suu Kyi, bagaimanapun, tidak hanya gagal untuk mengutuk pasukan keamanan. Pemerintahnya memiliki secara aktif ditolak bahwa mereka telah melakukan pemerkosaan dan pelanggaran lainnya. Ini juga membatasi akses ke Negara Bagian Rakhine untuk pengamat asing dan pekerja bantuan. Secara keseluruhan, tindakan pemerintahnya menunjukkan bahwa Aung San Suu Kyi secara luas bersimpati pada pendekatan pasukan keamanan. Dalam perkembangan yang kurang mendapat perhatian, halaman Facebook Komite Informasi Penasihat Negara, yang memberikan pembaruan tentang situasi di Negara Bagian Rakhine, berganti nama menjadi Komite Informasi pada 29 Agustus, hanya empat hari setelah krisis saat ini. Menurut Aung San Suu Kyi juru bicara resmi , perubahan itu dimaksudkan untuk menunjukkan bahwa komite tersebut mewakili semua pemerintah—bukan hanya penasihat negara bagian. Dengan kata lain, menurut pengakuan kantornya sendiri, pemerintah berbicara dengan satu suara tentang masalah ini.

Pembacaan paling dermawan dari sikap Aung San Suu Kyi adalah bahwa mengambil garis yang lebih kuat terhadap pasukan keamanan dapat merusak transisi demokrasi Myanmar. Tapi sebagai Grup Krisis Internasional baru-baru ini diperjelas, justru kegagalan pemerintah untuk mengatasi kekerasan yang paling mengancam demokrasi Myanmar yang masih muda. Kegagalan untuk berbicara, bahkan jika itu tidak menghentikan kekerasan, melegitimasi pelanggaran yang dilakukan terhadap Rohingya dan memperkuat persepsi negatif tentang mereka dan Muslim pada umumnya di antara populasi Myanmar yang lebih luas. Nasionalis Buddha radikal menggunakan krisis untuk mengobarkan api sentimen anti-Muslim di seluruh negeri. Ini dapat dengan cepat meningkat menjadi kekerasan anti-Muslim yang meluas, seperti yang terjadi pada 2012 dan 2013, yang akan sangat mengganggu stabilitas Myanmar.

Kekerasan di Negara Bagian Rakhine juga merusak reputasi internasional Myanmar. Pada 13 September, Dewan Keamanan PBB membuat yang pertama pernyataan tentang Myanmar dalam sembilan tahun, mengungkapkan keprihatinan tentang laporan kekerasan yang berlebihan selama operasi keamanan. Krisis tersebut, apalagi, telah sangat mengikis niat baik internasional yang telah dinikmati oleh pemerintah Aung San Suu Kyi sejak mengambil alih pada Maret 2016, dan merusak hubungan Myanmar dengan negara-negara mayoritas Muslim. Rekan Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN) menyatakan Indonesia dan Malaysia, serta Turki dan Pakistan, telah mengutuk kekerasan di Myanmar. Pada 19 September, Indonesia melanggar prinsip non-intervensi ASEAN untuk menyerukan resolusi tentang krisis Rohingya di Myanmar. (Mengingat keberatan Myanmar, resolusi tersebut gagal disahkan.)

apakah obama adalah jajak pendapat presiden yang bagus?

BANGUN

Seperti yang saya miliki sebelumnya berdebat di Luar Negeri, meskipun beberapa orang menganggap Aung San Suu Kyi sebagai orang suci dan perkembangan terakhir telah menyebabkan orang lain mencapnya sebagai orang berdosa, dia sendiri hanya pernah mengaku sebagai politisi. Komunitas internasional harus membantunya mengenali keharusan politik untuk mengambil tindakan segera untuk mengatasi kekerasan di Negara Bagian Rakhine. Militer Myanmar, yang menganggap dirinya sebagai penjaga bangsa, juga harus dibuat untuk melihat bagaimana tindakannya merugikan Myanmar. Tujuannya harus memastikan bahwa pelanggaran dihentikan, warga sipil dapat kembali ke rumah mereka, dan akses dipulihkan untuk pekerja kemanusiaan dan pengamat internasional.

Jika persuasi gagal, komunitas internasional harus mempertimbangkan secara serius tindakan yang lebih kuat , seperti sanksi yang ditargetkan. Namun, faktor politik dan strategis kemungkinan akan memperumit gambaran tersebut.

Pertama, ada pengakuan pragmatis di kalangan pengamat internasional bahwa bahkan Aung San Suu Kyi yang ternoda mungkin merupakan pilihan yang paling tidak buruk bagi Myanmar, mengingat sejarah konflik dan kekuasaan militernya. Yang mengatakan, melihat situasi saat ini di Negara Bagian Rakhine, orang mungkin dimaafkan untuk berpikir bahwa pemerintah yang otoriter dan menindas, bukan pemenang Hadiah Nobel Perdamaian, yang memimpin negara.

Pertimbangan lain, terutama untuk Amerika Serikat, adalah bahwa tanggapan yang keras dapat memberikan pengaruh strategis ke China, yang tidak mungkin menekan Myanmar atas masalah kemanusiaan. Beijing berusaha untuk mendapatkan kembali pijakan sebelumnya di negara itu dan, seperti yang dikatakan Sean Keeley dalam The American Interest, krisis itu muncul. sebuah pembukaan bagi Beijing untuk menampilkan dirinya sebagai mitra yang membantu dan tidak menghakimi.

Akhirnya, tampaknya ada sedikit keinginan dalam komunitas internasional untuk intervensi yang lebih kuat. Ini menjelaskan mengapa negara-negara tidak mengutuk kekerasan dalam istilah yang digunakan oleh organisasi hak asasi internasional: hal itu dapat memicu kewajiban moral dan hukum. Masyarakat internasional, melalui PBB, memiliki tanggung jawab menggunakan cara diplomatik, kemanusiaan, dan cara damai lainnya yang sesuai untuk melindungi penduduk dari genosida, kejahatan perang, pembersihan etnis dan kejahatan terhadap kemanusiaan dan, jika cara damai tidak memadai, untuk mengambil tindakan pengumpulan melalui Dewan Keamanan.

Terlepas dari pertimbangan ini, tidak melakukan apa-apa bukanlah pilihan dalam menghadapi krisis kemanusiaan yang sedang berlangsung yang menggerogoti kredibilitas komunitas internasional dan mengancam perdamaian dan stabilitas regional dan internasional. Krisis ini memperluas kapasitas negara-negara tetangga yang tidak diperlengkapi dengan baik untuk menghadapi masuknya pengungsi; merusak persatuan ASEAN, yang pada gilirannya dapat mengacaukan Asia; memperdalam garis patahan agama; dan meningkatkan risiko ekstremisme kekerasan.

Singkatnya, ada keharusan moral dan berbasis kepentingan bagi masyarakat internasional untuk lebih proaktif dalam memastikan kekerasan berhenti. Ia perlu menyadari fakta ini dan bertindak sesuai dengan itu.