Siapa yang paling diuntungkan dari kuliah gratis?

Ringkasan bisnis plan

Perguruan tinggi gratis tidak mungkin terlihat cerah di lingkungan politik yang terpecah saat ini, tetapi sering menjadi berita sebagai titik pertikaian antara dua pesaing utama untuk nominasi Demokrat untuk presiden. Bernie Sanders mendukung penghapusan uang sekolah dan biaya di perguruan tinggi negeri, sedangkan Hillary Clinton mendukung peningkatan bantuan siswa yang ditargetkan untuk siswa berpenghasilan rendah dan menengah.

Laporan ini memberikan bukti baru tentang kelompok siswa mana yang paling mungkin diuntungkan dari kebijakan yang menghapuskan biaya kuliah di perguruan tinggi dan universitas negeri. Dengan menggunakan data perwakilan nasional siswa dalam negeri di lembaga-lembaga publik, saya menemukan bahwa siswa dari keluarga berpenghasilan tinggi akan menerima bagian yang tidak proporsional dari manfaat perguruan tinggi gratis, terutama karena mereka cenderung menghadiri lembaga yang lebih mahal.



Di bawah proposal perguruan tinggi gratis Sanders, keluarga dari bagian atas distribusi pendapatan akan menerima 24 persen lebih banyak nilai dolar dari penghapusan biaya kuliah daripada siswa dari bagian bawah dari distribusi pendapatan. Biaya non-kuliah untuk kuliah, termasuk biaya hidup, lebih besar daripada biaya kuliah dan biaya untuk sebagian besar siswa. Perguruan tinggi gratis, yang tidak mengatasi pengeluaran ini, membuat keluarga dari bagian bawah distribusi pendapatan dengan hampir miliar biaya kuliah tahunan yang tidak akan ditanggung oleh program hibah federal, negara bagian, dan institusional yang ada. Mengabdikan pengeluaran baru untuk menghilangkan biaya kuliah bagi semua siswa melibatkan pertukaran dengan menginvestasikan dana yang sama dalam bantuan hibah yang ditargetkan yang akan menutupi lebih banyak dari total biaya kehadiran untuk siswa dari keluarga kurang mampu.

Analisis ini dimaksudkan sebagai titik awal untuk mempertimbangkan implikasi potensial dari membuat perguruan tinggi gratis, dan tidak mempertimbangkan kemungkinan dampak perguruan tinggi gratis pada tingkat pendaftaran siswa dari kelompok pendapatan yang berbeda. Itu juga tidak mempertimbangkan implikasi distribusi dari sisi pendapatan dari proposal perguruan tinggi gratis, seperti usulan kenaikan pajak Sanders yang ditargetkan untuk keluarga kaya. Tetapi ini menyoroti kebutuhan untuk secara hati-hati mempertimbangkan timbal balik antara program yang ditargetkan dan program universal yang bertujuan untuk meningkatkan pencapaian pendidikan.


Bernie Sanders usul untuk menghilangkan biaya kuliah dan biaya di perguruan tinggi negeri dan universitas telah mendapat banyak perhatian karena ia terus menantang Hillary Clinton untuk nominasi Demokrat untuk presiden. Clinton memiliki dikritik Rencana Sanders sebagai hadiah untuk orang kaya, dengan alasan bahwa anak-anak Donald Trump tidak boleh mendapatkan tumpangan gratis, melamar sebagai gantinya untuk meningkatkan bantuan siswa yang ditargetkan pada siswa dari keluarga berpenghasilan rendah dan menengah.

Apakah Clinton benar bahwa proposal Sanders akan memberikan manfaat besar bagi keluarga kaya? Saya memberikan bukti baru tentang pertanyaan ini menggunakan National Postsecondary Student Aid Study, sebuah studi perwakilan nasional mahasiswa AS yang terakhir diselenggarakan pada 2011-12. Secara khusus, saya memeriksa apakah menghilangkan uang sekolah dan biaya untuk mahasiswa dalam negeri di perguruan tinggi negeri akan menguntungkan siswa dari beberapa kelompok pendapatan lebih dari yang lain. Analisis saya mengasumsikan, seperti yang diusulkan oleh rencana Sanders, bahwa siswa akan menyimpan semua sumber bantuan hibah yang ada (dari lembaga dan pemerintah federal dan negara bagian), yang dapat mereka gunakan untuk membayar biaya hidup, buku, dan biaya kuliah lainnya.

Saya memisahkan siswa tanggungan, yang berusia di bawah 24 tahun dan memenuhi persyaratan federal lainnya untuk dianggap bergantung secara finansial pada orang tua mereka, dari siswa mandiri, yang cenderung lebih tua dan sering memiliki keluarga sendiri. Saya membagi siswa tanggungan menjadi kuartil berdasarkan di mana dalam distribusi pendapatan nasional pendapatan keluarga mereka jatuh. [Saya]

Tabel di bawah ini menunjukkan hasil analisis ini. Baris pertama menunjukkan bahwa siswa tanggungan dari kuartal terbawah dari distribusi pendapatan nasional membayar biaya kuliah rata-rata .673 di community college. Kelompok ini terdiri dari 8 persen siswa negeri di perguruan tinggi negeri, dan membayar 4 persen dari semua uang sekolah di perguruan tinggi ini, atau ,8 miliar. Menghilangkan biaya kuliah dengan demikian menghemat biaya kelompok ini ,8 miliar, tetapi mereka masih harus membayar tambahan ,5 miliar untuk biaya hidup dan biaya kuliah lainnya (setelah memperhitungkan sumber bantuan hibah yang ada).


Tabel 1

sistem kelas dan ketidaksetaraan:

Di community college, biaya kuliah rata-rata tidak berbeda jauh dengan pendapatan keluarga. Tetapi di perguruan tinggi negeri empat tahun, siswa tanggungan dari keluarga berpenghasilan tinggi cenderung menghadiri institusi yang lebih mahal. Siswa dari keluarga di kuartil berpenghasilan tinggi menghadiri perguruan tinggi yang mengenakan biaya sekitar .200, atau 20 persen, lebih banyak daripada perguruan tinggi yang dihadiri oleh siswa biasa dari kuartil berpenghasilan rendah. Selain itu, siswa berpenghasilan tinggi lebih cenderung menghadiri institusi empat tahun, dan institusi empat tahun mengenakan biaya lebih dari tiga kali lipat biaya kuliah dan biaya kuliah komunitas.

Hasil dari semua fakta ini adalah bahwa siswa tanggungan dari 25 persen keluarga paling kaya mewakili 11 persen siswa di perguruan tinggi negeri, tetapi akan menerima 18 persen dari manfaat jika biaya kuliah dihapuskan. Di ujung lain dari distribusi pendapatan, mahasiswa kuartil terbawah merupakan 14 persen dari mahasiswa perguruan tinggi negeri dan akan menerima 16 persen tunjangan kuliah gratis. Siswa mandiri merupakan 50 persen dari siswa di perguruan tinggi negeri tetapi hanya akan menerima 33 persen dari tunjangan kuliah gratis, sebagian besar karena mereka cenderung tidak terdaftar penuh waktu (38 persen siswa independen terdaftar sebagian besar penuh waktu, karena dibandingkan dengan 68 persen siswa tanggungan).

Apakah angka-angka ini menunjukkan bahwa Clinton atau Sanders benar tentang kuliah gratis? Clinton tentu saja benar bahwa proposal kuliah gratis Sanders memberikan manfaat yang signifikan bagi siswa yang relatif kaya. Hasil saya menunjukkan bahwa keluarga dari bagian atas distribusi pendapatan dengan siswa tanggungan yang menghadiri perguruan tinggi negeri dua dan empat tahun akan menerima nilai dolar $ 16,8 miliar dari penghapusan biaya kuliah, dibandingkan dengan $ 13,5 miliar untuk siswa dari bagian bawah. distribusi pendapatan, selisih 24 persen.


Gambar 1

Perguruan tinggi gratis, yang tidak mengatasi biaya non-kuliah untuk menghadiri perguruan tinggi, juga meninggalkan keluarga dari bagian bawah distribusi pendapatan dengan ,8 miliar biaya kuliah tahunan yang tidak akan ditanggung oleh federal, negara bagian, dan program hibah kelembagaan. Mengabdikan pengeluaran baru untuk menghilangkan biaya kuliah untuk semua siswa melibatkan pertukaran implisit dengan menginvestasikan dana yang sama dalam bantuan hibah yang ditargetkan yang akan menutupi lebih banyak dari total biaya kehadiran untuk siswa dari keluarga berpenghasilan rendah. Misalnya, biaya ,8 miliar untuk menghilangkan biaya kuliah untuk dua kuartil pendapatan teratas akan lebih dari cukup uang untuk menghilangkan biaya kuliah dan menutupi semua biaya kuliah lainnya untuk kuartil pendapatan bawah.

Perkiraan distribusi tunjangan menurut rencana Sanders tampaknya tidak terlalu progresif, tetapi pendukung Sanders dapat berargumen bahwa tunjangan yang akan diberikan kepada keluarga kaya adalah harga yang wajar untuk membayar kuliah gratis bagi semua orang, dan dapat membantu menopang dukungan politik untuk program semacam itu. Mereka mungkin juga menekankan bahwa Sanders telah mengajukan tawaran besar kenaikan pajak ditargetkan pada keluarga berpenghasilan lebih tinggi, dan berpendapat bahwa keluarga kaya akan lebih dari membayar manfaat kuliah gratis yang mereka terima melalui pajak yang lebih tinggi.

Penting untuk ditekankan bahwa analisis ini hanyalah titik awal untuk mempertimbangkan konsekuensi distribusi potensial dari membuat perguruan tinggi gratis. Keterbatasan yang paling signifikan dari analisis ini adalah bahwa hal itu tidak mempertimbangkan kemungkinan dampak pada pendaftaran penghapusan uang sekolah dan biaya. [ii] Dengan kata lain, angka-angka yang diproyeksikan ini mengasumsikan bahwa semua siswa akan tetap mendaftar di institusi yang sama, dan pada intensitas yang sama, ketika biaya kuliah dihapuskan. Pada kenyataannya, pendaftaran kemungkinan akan meningkat secara keseluruhan, meskipun tidak jelas di antara kelompok pendapatan mana yang akan paling meningkat. Pendaftaran perguruan tinggi di antara siswa berpenghasilan rendah mungkin meningkat relatif terhadap siswa lain, tetapi juga mungkin turun jika persaingan untuk mendapatkan tempat di perguruan tinggi negeri meningkat karena siswa berpenghasilan tinggi beralih dari sektor swasta ke sektor publik karena perubahan harga.

Perdebatan tentang perguruan tinggi gratis lebih mungkin diselesaikan dengan alasan politis daripada empiris, tetapi rancangan akhir proposal untuk mengubah cara mahasiswa dan pembayar pajak membayar pendidikan tinggi harus mempertimbangkan dengan hati-hati kemungkinan konsekuensi distribusi dan kompromi antara program yang ditargetkan dan program universal.

trump summit kim jong un

[Saya] Cutoff kuartil pendapatan rumah tangga untuk siswa tanggungan dihitung menggunakan distribusi rumah tangga dengan anak usia 14-17 tahun 2011 menggunakan data dari IPUMS-USA, University of Minnesota, www.ipums.org . Potongannya adalah .000, .500, dan 6.000. Saya tidak membagi siswa mandiri dengan pendapatan karena tidak ada distribusi nasional langsung untuk membandingkan pendapatan siswa ini. Pendapatan rata-rata siswa independen dalam negeri di perguruan tinggi negeri di NPSAS adalah $ 20.676.

[ii] Aspek lain dari proposal perguruan tinggi gratis Sanders yang tidak saya bahas di sini adalah ketergantungannya pada partisipasi sukarela oleh negara bagian ( http://www.urban.org/urban-wire/big-drawback-federal-proposals-make-pre-k-and-college-free ).