Mengapa Ethiopia, Mesir, dan Sudan harus membuang Perjanjian Nil yang diperantarai Washington dengan tergesa-gesa

Bendungan Renaisans Besar Ethiopia (GERD) yang ambisius telah menjadi titik pertikaian di antara Ethiopia, Mesir, dan Sudan dalam beberapa tahun terakhir. Saat ini GERD sudah 70 persen selesai dan waduknya diharapkan mulai terisi pada musim hujan 2020. Namun, ketiga negara tersebut belum mencapai kesepakatan tentang proses pengisian dan pengoperasiannya meski sudah bertahun-tahun negosiasi.

Ketegangan ini bukanlah hal baru: Sungai Nil telah menjadi penyebab antagonisme antara Ethiopia dan Mesir selama berabad-abad. Nil Biru, yang mengalir dari dataran tinggi Etiopia, menyumbang lebih dari setengah aliran tahunan Sungai Nil (sisanya berasal dari Nil Putih, yang mengalir dari Danau Victoria, dan Atbara/Tekeze, yang juga mengalir dari Etiopia). Sedimentasi yang kaya yang dibawa oleh aliran musiman Nil Biru telah menjadi andalan pertanian Mesir selama ribuan tahun. Sejak zaman firaun, oleh karena itu, orang Mesir telah waspada terhadap bendungan hulu yang akan mencekik aliran Sungai Nil.

Mesir modern telah menggunakan hukum, politik , dan militer berarti melindungi aksesnya ke aliran Sungai Nil, satu-satunya sumber air tawar bagi hampir 100 juta penduduknya. Fakta bahwa mantan perdana menteri Ethiopia, Meles Zenawi, meluncurkan GERD—yang akan menjadi bendungan pembangkit listrik tenaga air terbesar di Afrika—pada tahun 2011, ketika Mesir secara internal retak oleh sebuah revolusi, juga membuktikan kurangnya kepercayaan di antara kedua negara besar tersebut. negara-negara riparian.



Klaim Mesir atas hak historis atas perairan Nil telah ditentang oleh Ethiopia dan negara-negara hulu lainnya yang menuntut pemanfaatan sungai yang lebih adil. Setelah dialog ekstensif, 10 negara riparian terbentuk Inisiatif Lembah Nil di 1999; Namun, pendekatan multilateral untuk mengembangkan Sungai Nil ini terhenti oleh desakan Mesir untuk mempertahankan hak veto pada proyek hulu di masa depan, meskipun itu adalah bagian dari inisiatif. Dalam konteks inilah Ethiopia secara sepihak meluncurkan GERD pada tahun 2011.

Status negosiasi saat ini seputar GERD

Sebagai proyek hidro, GERD tidak akan menyebabkan konsumsi air tambahan di Ethiopia, tetapi akan mengurangi aliran Sungai Nil sampai waduknya terisi. Oleh karena itu, Ethiopia telah melakukan negosiasi dengan dua negara hilir, Sudan dan Mesir, mengenai kecepatan pengisian reservoir. Setelah gagal mengalami kemajuan selama bertahun-tahun, negosiasi tersebut mendapatkan momentum setelah Presiden Mesir al-Sisi mengundang AS untuk menjadi perantara pada November 2019. Para menteri luar negeri dan perairan ketiga negara tersebut telah mengadakan serangkaian pertemuan sejak Desember 2019 di Washington, DC—beberapa di antaranya dihadiri oleh Presiden Bank Dunia, David Malpass, dan Menteri Keuangan AS, Steven Mnuchin. Itu terbaru dari pertemuan ini berakhir tanpa kesepakatan pada 13 Februari dan diperkirakan akan diikuti oleh putaran lain.

Menteri Luar Negeri AS Michael Pompeo, yang mengunjungi Ethiopia minggu ini, kemungkinan akan membuat dorongan terakhir agar Ethiopia menandatangani Perjanjian Nil yang diusulkan. AS adalah sekutu keamanan dan pembangunan utama Ethiopia, membagikan bantuan pembangunan senilai lebih dari satu miliar dolar setiap tahun. Leverage signifikan Amerika atas Ethiopia dapat memberi A.S. Presiden Trump dengan kesempatan untuk mendorong sebuah perjanjian untuk membuktikan kehebatannya dalam membuat kesepakatan sekali lagi. Setelah kontroversinya rencana perdamaian untuk menyelesaikan konflik Israel-Palestina, Presiden Trump mungkin tertarik untuk memperkuat persahabatannya dengan Mesir dengan menyelesaikan masalah pelik ini.

Mesir khawatir bahwa pengisian reservoir GERD dengan cepat akan menghambat produksi pertaniannya dan menuntut untuk menerima setidaknya 40 miliar meter kubik (bcm), dari total 49 bcm aliran Sungai Nil Biru. Ethiopia mendorong pelepasan 31 bcm per tahun, dan kebocoran dari negosiasi menyarankan bahwa AS mengusulkan untuk mengizinkan 37 bcm air mengalir ke hilir, yang akan memungkinkan Ethiopia untuk mengisi reservoir GERD dengan maksimum 12 bcm per tahun. Khususnya, jumlah itu bisa jauh lebih rendah karena persyaratan tambahan dalam perjanjian yang membatasi penyimpanan air hanya untuk bulan-bulan hujan Juli dan Agustus.

Usulan ini kemungkinan akan menyebabkan penundaan selama bertahun-tahun dalam periode pengisian waduk bendungan, yang memiliki kapasitas 74 bcm, sehingga mengurangi potensinya untuk menghasilkan listrik dengan kapasitas penuh. Selain itu, pembatasan ini dapat mencegah Ethiopia memulai proyek lain di sepanjang Sungai Nil. Jika kekeringan atau proyek hulu baru mengurangi air yang mengalir ke bendungan, aliran minimum harus dipertahankan dengan mengambil dari reservoir GERD.

Rekomendasi untuk jalan ke depan

Perdana Menteri Abiy Ahmed akan lebih baik dilayani dengan tidak berjanji untuk menandatangani Perjanjian Nil baru yang terburu-buru ini selama kunjungan Menteri Pompeo. Tampaknya hampir mustahil untuk menahan tekanan yang meningkat dari Washington, tetapi biaya untuk mengalahnya akan sangat besar.

Masalah utama adalah bahwa kesepakatan ini lahir dari proses negosiasi yang terburu-buru dan dapat membawa risiko masa depan yang tidak diinginkan. Salah satu sumber risiko utama adalah kurangnya mekanisme independen yang diterima bersama untuk memantau dan menegakkan kesepakatan. Karena kesepakatan apa pun tentang GERD membutuhkan kerja sama yang kuat, kesepakatan itu harus didasarkan pada dukungan kuat dari para penandatangan untuk memiliki peluang sukses. Alternatifnya tidak jelas, karena penegakan eksternal dari perjanjian dan sanksi pelanggaran bertentangan dengan norma-norma internasional, dan secara praktis tidak mungkin dilakukan.

Selain itu, perjanjian mengikat yang tidak memiliki opsi keluar dalam konteks ketidakpastian yang tinggi kemungkinan akan menciptakan kebuntuan di masa depan. Penelitian menunjukkan bahwa perubahan iklim akan meningkatkan kejadian tahun-tahun kering dan panas di cekungan Nil, yang kemungkinan akan mengurangi volume air di Sungai Nil. GERD itu sendiri memerlukan studi lebih lanjut untuk mengevaluasi dampak lingkungannya, yang dapat mengidentifikasi sejumlah kemungkinan yang terkait dengan selip air, sedimentasi, dan penguapan. Di hadapan begitu banyak hal yang tidak diketahui, kesepakatan tertutup tentang formula pembagian air kemungkinan akan menciptakan dampak yang tidak terduga di masa depan.

Alternatif yang lebih baik adalah dengan meluangkan waktu untuk mengembangkan kerangka kelembagaan yang komprehensif untuk pengelolaan dan pengembangan terpadu Sungai Nil. Draf kesepakatan cukup masuk akal untuk membagi pengisian dan pengoperasian GERD menjadi dua fase. Khususnya, ada lebih banyak kejelasan dan konsensus pada fase pertama pengisian reservoir (hingga 595 meter di atas permukaan laut), yang memberi Mesir, Sudan, dan Ethiopia waktu sekitar dua tahun untuk menyusun kerangka kerja sama yang lebih komprehensif.

bayi setengah asia setengah meksiko

Idealnya, kesepakatan tersebut harus cukup komprehensif untuk menyediakan kerangka kerja sama untuk mengatur GERD dan proyek potensial masa depan lainnya di Sungai Nil. Ini dapat didasarkan pada standar internasional untuk tata kelola air lintas batas dan dimodelkan setelah contoh sukses lainnya seperti Komisi Sungai Mekong . Itu Inisiatif Lembah Nil Perjanjian Kerangka Kerja Komprehensif, yang belum mendapat pengesahan dari Sudan dan Mesir, dapat dimodifikasi untuk dijadikan dasar bagi perjanjian di masa depan.

Pendekatan ini memiliki beberapa keunggulan dibandingkan dengan perjanjian pembagian air yang sederhana. Pertama, ini akan menyediakan platform untuk memprakarsai mekanisme kelembagaan bersama untuk mengkoordinasikan dan menegakkan kesepakatan atas GERD. Kedua, kerangka komprehensif dapat dirancang untuk mengakomodasi tanggapan terhadap perubahan yang tidak terduga, termasuk koordinasi proyek masa depan dan perubahan iklim. Cakupan dan kondisi inisiatif di masa depan untuk mengelola, melestarikan, atau mengembangkan Sungai Nil juga dapat ditentukan sebelumnya. Akhirnya, akan lebih mungkin untuk membangun legitimasi kesepakatan dengan membingkai masalah Nil sebagai tantangan mengelola hak dan tanggung jawab bersama daripada membagi kuota air. Dukungan berkelanjutan yang dihasilkan untuk perjanjian tersebut akan memungkinkannya untuk bertahan dari perubahan politik di negara-negara penandatangan.

Negara-negara yang berbagi Sungai Nil harus memikul tanggung jawab untuk merancang cara untuk membaginya secara adil. Mempertimbangkan sejarah kompleks dan ruang lingkup masalah Nil, solusi abadi hanya dapat ditemukan dalam upaya kolaboratif sejati yang mengakui nasib bersama negara-negara riparian. Alih-alih terburu-buru membuat perjanjian sekarang dan berurusan dengan konsekuensinya nanti, Ethiopia, Mesir, dan Sudan harus bahu-membahu merancang kerangka hukum yang memajukan kepentingan jangka panjang bersama mereka.